農業(yè)綜合開發(fā)存在的問題和對策措施

1、農業(yè)綜合開發(fā)走過二十年光輝歷程，已經成為我國農業(yè)和農村經濟工作的重要組成部分，對發(fā)展農業(yè)、繁榮農村、富裕農民發(fā)揮了無可替代的作用。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，這是黨中央從根本解決“三農”問題的重大戰(zhàn)略。在新的形勢下，農業(yè)綜合開發(fā)如何堅持以科學發(fā)展的理念為統(tǒng)領，更好地肩負起發(fā)展農村生產力、推動農業(yè)現代化和推進新農村建設的歷史使命，是我們亟待解決的重大課題。一、農業(yè)綜合開發(fā)取得的顯著成效農業(yè)綜合開發(fā)，是指在一定

2、的時間里和確定的區(qū)域內，為全面開發(fā)利用農業(yè)資源，發(fā)展地區(qū)農村經濟而進行的綜合性生產建設活動。它的最終目標是合理配置、科學利用農業(yè)生產要素，提高農業(yè)綜合生產能力和市場競爭力，推動傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變。農業(yè)開發(fā)的“綜合性”具有多重含義。首先，是指開發(fā)方式的綜合，即對山水田林路實行綜合開發(fā)與治理，農林牧副漁協調發(fā)展。其次，是指資金來源的綜合，即實行財政資金、銀行貸款、自籌資金綜合投入；同時，也吸收社會各方面的投資。再次，是指治理措施的綜合，

3、即有針對性地采取工程、生物和技術措施相結合的綜合治理措施；還有，是指治理效益的綜合，即取得經濟、社會和生態(tài)等方面的綜合效益。農業(yè)綜合開發(fā)是黨中央、國務院加強農業(yè)的重大決策，是國家支持和保護農業(yè)的重要舉措，是一項適應中國國情的重大戰(zhàn)略決策，這一重大戰(zhàn)略決策的產生和實施有其深刻時代背景。一是我國人口逐年增加，使耕地面積逐年減少，從上個世紀80年代起，我國人口每年自然增長約13001400萬人口，而因基建項目及水土流失等原因凈減少耕地約300

4、500萬畝。為了有效地遏制這種趨勢，必須嚴格控制人口增長和耕地的減少，采取硬性措施，加大農業(yè)綜合開發(fā)力度，科學開發(fā)利用農業(yè)資源，確保耕地資源的總量能夠“穩(wěn)中有增”。二是農田生產條件較差，農業(yè)綜合開發(fā)能力不強，80年代初期，我國現有的耕地面積中有10多億畝中低產田，基本屬于旱不能灌、澇不能排的貧瘠農田。主要表現在：農田基本生產條件較差，農業(yè)生產基礎設施缺乏；農田抗御自然災害能力低，洪澇干旱造成全國常年成災面積約占全國播種面積的20%左右；

5、農田生產環(huán)境惡化，水土流失嚴重；農田有機肥不足，土地肥力下降；農田科學技術推廣應用滯后，基本上采用傳統(tǒng)常規(guī)種植，因而全國糧食總產量徘徊不前；農業(yè)生產建設投入缺乏，農業(yè)發(fā)展后勁不足。解放以來，國家雖然對農業(yè)生產建設給予財力物力扶持，農村集體和農民群眾也在投勞投資，但與農業(yè)生產建設所需資金相比差距甚大，致使大面積的中低產田改造緩慢，開墾宜農荒地力度不夠，農田排灌能力較弱，農業(yè)基礎設施建設落后，農業(yè)發(fā)展后勁不足，農業(yè)已到了非增加投入不可的時候

6、了。因此，國家成立了農業(yè)綜合開發(fā)機構，在全國范圍內實施農業(yè)綜合開發(fā)，取得了顯著成效。(一)加強了農業(yè)基礎設施建設，促進了農業(yè)生產的增長農業(yè)生產基礎設施是提高農業(yè)生產效率的基礎。通過農業(yè)綜合開發(fā)，增加對基礎設施建設的投入，逐步改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)抗御自然災害的能力和可持續(xù)發(fā)展的能力，有利于促進農業(yè)生產的增長。據統(tǒng)計資料顯示，從1988年到2007年，中央財政預算安排的農業(yè)綜合開發(fā)資金共958億元，年均增幅為17.15％。除中央財政投

7、入外，省級財政配套資金和農民自籌資金也向農業(yè)綜合開發(fā)大量投入。把這些資金加在一起，20年來中國農業(yè)綜合開發(fā)的總投入約為3000億元。共改造中低產田5億多畝，新增和改善農田灌溉面積4.6億畝，新增和改善農田除澇面積2.04億畝。通過改善農業(yè)生產條件，項目區(qū)新增糧食生產能力862.68億公斤，棉花、油料、糖料的生產能力也得到大幅增加。截止到2007年，梁山縣農業(yè)綜合開發(fā)共完成開發(fā)投資14770萬元，開發(fā)中低產田11.8萬畝，開挖溝渠281.

8、8公里；硬化道路116公里，植樹50萬株；建設橋涵閘1508座，新打維修機井406眼；建設完成了PVC管道鋪設、地下低壓管道灌溉、渠系襯砌等一批節(jié)水灌溉工程。我們韓崗鎮(zhèn)自2006年1月起開始實施世行三期農業(yè)綜合開發(fā)項目，至今年上半路工程密切結合，達到了項目區(qū)部分村主要街道和骨干道路路面水泥化，田間生產道路面沙石化，完善農村公路網絡，改善了生產運輸條件。大力實施“一池三改”和村村通自來水工程，發(fā)展農村清潔能源?！耙怀厝摹焙妥詠硭芤娲迩f

9、達140多個，受益戶15000余戶。堅持農田林網建設與村莊綠化相結合，大力實施生態(tài)文明村、綠化示范村建設工程，通過生態(tài)文明項目建設，凈化了庭院，美化了街道，形成了較完整的農業(yè)生態(tài)鏈，提高了農村人居環(huán)境質量。(五)推動了農業(yè)科技進步，提高了農民的素質農業(yè)綜合開發(fā)通過不斷提高對科技的投入比重，積極推廣先進適用的農業(yè)技術，加速農業(yè)科技成果轉化，加強對農民的技術培訓，提高了農民的科技文化素質。近年來，項目區(qū)普遍加大了科技開發(fā)力度，科技推廣示范項

10、目遍地開花結果，極大提高了農業(yè)綜合開發(fā)的整體效益和農民收入。梁山縣農業(yè)綜合開發(fā)不斷強化農業(yè)科技推廣與服務體系項目區(qū)建立農業(yè)科技服務中心，搞好農技推廣的各項指導服務，加快新品種、新技術推廣步伐。項目區(qū)內引進推廣18個小麥、玉米、蔬菜等農作物良種，推廣12項優(yōu)質專用小麥、飼用玉米、高產栽培等新技術；舉辦105期農業(yè)技術培訓班，項目區(qū)農民科學文化素質要有顯著提高，農業(yè)生產的科技貢獻率由45%提高到60%。我國農業(yè)綜合開發(fā)取得的成就，得到了黨中

11、央、國務院的充分肯定，在2007年6月召開的國家農業(yè)綜合開發(fā)聯席會議第二次會議上，回良玉副總理明確指出：“農業(yè)綜合開發(fā)是政府支持和保護農業(yè)的一種有效手段，是發(fā)展農業(yè)、繁榮農村、富裕農民的一項重大措施，是提高農業(yè)生產力、促進農業(yè)現代化的重要途徑。地方各級黨委、政府要把農業(yè)綜合開發(fā)放在農業(yè)、農村工作的重要位置，作為發(fā)展現代農業(yè)、推進新農村建設的有力抓手。”而項目區(qū)的廣大農民群眾則盛贊農業(yè)綜合開發(fā)是為農民辦實事、辦好事的“德政工程”、“民心工

12、程”。二、我國農業(yè)綜合開發(fā)存在的問題綜上所述，我國農業(yè)綜合開發(fā)實施二十年取得輝煌成就，已經成為我國農業(yè)和農村經濟工作的重要組成部分，對發(fā)展農業(yè)、繁榮農村、富裕農民發(fā)揮了無可替代的作用。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，這是黨中央從根本解決“三農”問題的重大戰(zhàn)略。全面推進社會主義新農村建設，對農業(yè)綜合開發(fā)工作提出了新的更高的要求。站在新起點，運用科學發(fā)展的理念和標準來審視，我國農業(yè)綜合開發(fā)，也出現了一些新的問題和矛

13、盾。(一)開發(fā)內容缺乏“綜合”性，重農業(yè)基礎設施建設，輕農業(yè)產業(yè)開發(fā)顧名思義，農業(yè)綜合開發(fā)其重要特性之一就是“綜合性”。從狹義的觀點看，農業(yè)綜合開發(fā)是以農業(yè)自然資源為開發(fā)對象的一種投人產出活動，如改造中低產田，植樹造林等等。而從廣義的觀點看，農業(yè)綜合開發(fā)不僅包括農業(yè)資源的開發(fā)，還包括農副產品的綜合利用和加工；不僅包括農業(yè)生產領域的開發(fā)，還包括農產品流通領域的市場建設，等待。而目前存在的問題是農業(yè)綜合開發(fā)的綜合性不強。把農業(yè)綜合開發(fā)局限于

14、壘坎砌溝、改田改土等單一的開發(fā)思維之中，特別是農業(yè)綜合開發(fā)的土地治理和產業(yè)化經營“兩個項目”的結合上認識上存在偏差，政策上受到制約，要求上存在差異。對實施深度開發(fā)、擴大層面、增強開發(fā)實效在方向上不很明確。忽視新農村建設的本質要求，片面理解新農村建設的真正內涵，找不到農業(yè)綜合開發(fā)與新農村建設的結合點和亮點。(二)開發(fā)投資結構不合理，政府投入逐步增加，農民籌資籌勞不足農業(yè)綜合開發(fā)是財政支持和保護農業(yè)的一個主渠道，雖然投資規(guī)模逐年增加，但仍與