高校財務(wù)預(yù)算管理工作中所存在的問題的思考

1、管理縱橫民營科技2012年第2期高校財務(wù)預(yù)算管理工作中所存在的問題的思考楊偉紅(內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院財務(wù)處，內(nèi)蒙古呼和浩特010051)摘要：現(xiàn)分析了高校財務(wù)預(yù)算管理存在的一些問題，并針對這些問題及原因，闡述了解決措施。關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；預(yù)算管理；存在問題；原因；解決對策高等學(xué)校作為一個獨立的經(jīng)濟實體，在注重社會效益的同時也不能忽視其經(jīng)濟效益。因此，應(yīng)對高等學(xué)校預(yù)算管理中存在的問題進行深入研究，以提高高等學(xué)校財務(wù)管理效率，促進整個高等學(xué)校的和

2、諧發(fā)展。1當(dāng)前高等學(xué)校預(yù)算管理存在的問題11預(yù)算編制的問題。在預(yù)算管理中，預(yù)算編制是一個復(fù)雜、系統(tǒng)和嚴肅的工作，在保證平衡預(yù)算的前提下，要使預(yù)算資金的分配達到最優(yōu)化配置。編制過程中往往需要反復(fù)調(diào)整驗證，并且需要分析大量資料存在的問題有預(yù)算編制時間短，造成預(yù)算的隨意、草率和盲目，對支出項目沒有經(jīng)過充分的技術(shù)分析和論證，甚至預(yù)算不完整等，從而造成預(yù)算的偏差和資源分配的不合理。同時預(yù)算編制方法落后、預(yù)算內(nèi)容不完整。長期以來我國高等學(xué)校預(yù)算編制

3、的方法主要是采用“基數(shù)增長”的方法，就是在上年支出基數(shù)的基礎(chǔ)上加上一定的增長比例就成為本年度支出的預(yù)算數(shù)額。這種方法最大的弊端就是保護了各部門和院系的既得利益，不管原來的決策是否錯誤原來的分配是否公平，原來的支出結(jié)構(gòu)、支出方向、支出比例是否合理，如果想要調(diào)整勢必會受到來自各方面的阻礙。不過在此預(yù)算中，未完整反映學(xué)校下屬的非獨立核算單位，相應(yīng)少報了這些單位的收支，隱瞞一些不合規(guī)定的其他收入等。12預(yù)算執(zhí)行的問題。預(yù)算執(zhí)行隨意陛大，預(yù)算約束

4、不強，甚至預(yù)算執(zhí)行不了。對高等學(xué)校來講，預(yù)算管理基本上就僅限于預(yù)算的編制，預(yù)算批復(fù)一經(jīng)下達，預(yù)算管理工作就算完成了，預(yù)算執(zhí)行的控制、預(yù)算后的考核兩個重要職能形同虛設(shè)。造成這個問題的原因有：預(yù)算編制時間太短，與高等學(xué)校會計工作的開展脫節(jié)，預(yù)算編制較粗且缺乏科學(xué)論證；預(yù)算執(zhí)行者的預(yù)算管理意識薄弱，認為即使不按預(yù)算執(zhí)行也不會受到責(zé)任或法律追究，預(yù)算的權(quán)威陛和強制性被人們忽視。在高等學(xué)校中，有的行政部門日常公用支出嚴重超支，而有的項目預(yù)算在執(zhí)行

5、中頻繁要求追加支出，有的部門隨意擠占挪用資金等。13預(yù)算考核的問題。預(yù)算缺乏有效的激勵機制籟效考核缺失。目前大部分國內(nèi)高等學(xué)校沒有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和考核預(yù)算制度，對各部門的各項預(yù)算經(jīng)費難以正確、完整的考核，目前只進行基本的、總括的分析考核甚至有的學(xué)校不做任何的分析考核。正是由于缺乏嚴格有效的績效考核機制，缺乏對決算的評估和責(zé)任追求體制，才更加重了預(yù)算編制與執(zhí)行過程中的隨意l生。預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核任何一環(huán)節(jié)的缺失，都會引發(fā)各

6、種財務(wù)問題，必須引起重視。2高等學(xué)校預(yù)算管理所存在問題的原因21對預(yù)算管理認識不到位。長期以來，高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費基本上靠國家財政，學(xué)校只是按財政批準的撥款計劃編制預(yù)算，簡單地按開支標準管理支出，而校內(nèi)各系部也只是被動地接受學(xué)校下達的預(yù)算。因此，許多高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在思想上對預(yù)算管理的認識不到位，對預(yù)算編制不重視，沒有真正將預(yù)算編制與全年的工作計劃切實結(jié)合起來，沒有將項目預(yù)算與科研或管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，整體預(yù)算管理觀念認識不到位。認識問

7、題是一切問題的根本，正是由于高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算及預(yù)算管理的認識不到位、不規(guī)范，對預(yù)算管理不夠重視，導(dǎo)致了在整個預(yù)算管理過程中無法保證其權(quán)威性與嚴肅『生等一系列的問題。22監(jiān)督機制不健全。監(jiān)督是預(yù)算管理的重要一環(huán)，沒有監(jiān)督的預(yù)算管理或者監(jiān)督乏力的預(yù)算管理是不完善的管理。預(yù)算監(jiān)督的方式有很多種，如財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會中介機構(gòu)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。按監(jiān)督實施的時間也可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督。對高等學(xué)校而言，預(yù)算監(jiān)督應(yīng)該由外部審計、

8、校內(nèi)審計部門、參與預(yù)算編制的各系部等共同參與進行，然而在實際操作中主要存在的問題是監(jiān)督機制不健全，預(yù)算監(jiān)督不力，其癥結(jié)在于預(yù)算權(quán)力過分集中，校內(nèi)的審計部門和財會部門監(jiān)督很難取得實效。23缺乏預(yù)算管理考核機制。預(yù)算的績效考核是指對高等學(xué)校內(nèi)部各系部和個人預(yù)算執(zhí)行_兄進行績效考核與考核，既可以檢查、督促各系部和個人積極落實預(yù)算目標，及時提供預(yù)算執(zhí)，亍情況的相關(guān)信息以便糾正實際與預(yù)算的偏差，又有助于學(xué)校管理層全面了解學(xué)校各項事業(yè)運行的狀況。不

9、過我國高等學(xué)校普遍缺乏有效的預(yù)算管理激勵機制績優(yōu)沒有獎勵，績差也沒有懲罰，造成資金利用效率低，甚至各系部之間資金矛盾加劇，搶奪資金與資源。從根本上講，這是由于管理層對預(yù)算管理的認識不到位所造成的。管理層沒有認識到預(yù)算的重要性與嚴肅性，因此更不會考慮要激勵各系部去按預(yù)算執(zhí)行使用資金。造成高等學(xué)校只注重投入而不注重產(chǎn)出，普遍存在輕視成本核算觖乏效益觀念的現(xiàn)象。3高等學(xué)校預(yù)算管理解決思路31正確認識高等學(xué)校預(yù)算管理。正確認識高效預(yù)算管理，必須

10、轉(zhuǎn)變舊有觀念，走出高等學(xué)校預(yù)算管理的誤區(qū)。第一，必須認識到預(yù)算管理在高等學(xué)校運行中的核心地位，加強對預(yù)算管理工作的認識，樹立以發(fā)展為基礎(chǔ)的理念，使預(yù)算管理成為長期發(fā)展的基石，明確目標，并以此為基礎(chǔ)編制預(yù)算，使預(yù)算前后銜接，避免工作的盲目性；第二，樹立“面向市場”的理念，使預(yù)算指標經(jīng)得起市場的檢驗，保證學(xué)校各項工作的順利開展；第三，樹立預(yù)算與實踐相聯(lián)系的理念，認真做好調(diào)查、預(yù)測，使預(yù)算具有客觀性；第四，樹立面向未來做預(yù)算的觀念，以整合的思

11、想看待預(yù)算管理。32建立健全監(jiān)督機制。預(yù)算監(jiān)督貫穿于整個預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整以及預(yù)算的過程。執(zhí)行預(yù)算監(jiān)督的可以是校內(nèi)審計部門、預(yù)算責(zé)任人、財務(wù)處、校級領(lǐng)導(dǎo)以及各院系和部門的教職工等。預(yù)算監(jiān)督是對校內(nèi)各級預(yù)算的合法性、真賣、有效陛實施審查和稽核的活動。監(jiān)督可以分三種方式：事前監(jiān)督，即對院系部Il~0將發(fā)生的經(jīng)濟事項或正在醞釀之中和即將付渚實施的經(jīng)濟事項以及其相關(guān)行為的合法、合規(guī)、合理l生進行審核，比如對即將實施的專項的審核。事中監(jiān)

12、督，是對過程的監(jiān)督，檢查監(jiān)督對象在經(jīng)濟運行過程中的行為是否符合合法性、合規(guī)f生的要求。事中監(jiān)督的作用是能夠從經(jīng)濟活動的運行中及時發(fā)現(xiàn)、糾正存在的問題及時修正預(yù)防措施中的偏差。事后監(jiān)督，不僅要對經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)進行審核檢查，還要通過對獲得的實際結(jié)果進一步分析、判斷、考核經(jīng)濟管理活動的整體效果，有針對性地提出提高經(jīng)濟效益的合理化建議。通過事后監(jiān)督的結(jié)果，可以采取必要的行政措施，促使監(jiān)督對象從中吸取教訓(xùn)，積極改進內(nèi)部管理工作，增強自我約束和自

13、我監(jiān)督的能力。33建立預(yù)算管理考核機制。建立預(yù)算績效考核體系，完善預(yù)算管理配套措施?？冃Ч芾韺嵸|(zhì)上是預(yù)算管理過程中非常重要的一環(huán)，績效考核的指標可以是定量指標，也可以是定性指標或者可以采用行業(yè)標準、計劃標準、歷史標準以及經(jīng)驗標準等，通過使用適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM行考核。目前比較主流的方法有成本效益分析法、最低成本法、綜合指數(shù)法、因素分析法、生產(chǎn)函數(shù)法、模糊數(shù)學(xué)法、方案比較法、歷史動態(tài)比較法、目標考核法以及公眾考核法等。由于高等學(xué)陵部門預(yù)算支出項目

14、具有公共眭，大部分經(jīng)費支出是非營利性的，使考核指標的選取和量化存在難以克服的障礙，對其績效難以進行準確的衡量。這也是目前我國高等學(xué)校無法廣泛采用績效預(yù)算和績效評估的重要原因之一。萬方數(shù)據(jù)管理縱橫民營科技2012年第2期高校財務(wù)預(yù)算管理工作中所存在的問題的思考楊偉紅(內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院財務(wù)處，內(nèi)蒙古呼和浩特010051)摘要：現(xiàn)分析了高校財務(wù)預(yù)算管理存在的一些問題，并針對這些問題及原因，闡述了解決措施。關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；預(yù)算管理；存在問題；原

15、因；解決對策高等學(xué)校作為一個獨立的經(jīng)濟實體，在注重社會效益的同時也不能忽視其經(jīng)濟效益。因此，應(yīng)對高等學(xué)校預(yù)算管理中存在的問題進行深入研究，以提高高等學(xué)校財務(wù)管理效率，促進整個高等學(xué)校的和諧發(fā)展。1當(dāng)前高等學(xué)校預(yù)算管理存在的問題11預(yù)算編制的問題。在預(yù)算管理中，預(yù)算編制是一個復(fù)雜、系統(tǒng)和嚴肅的工作，在保證平衡預(yù)算的前提下，要使預(yù)算資金的分配達到最優(yōu)化配置。編制過程中往往需要反復(fù)調(diào)整驗證，并且需要分析大量資料存在的問題有預(yù)算編制時間短，造成

16、預(yù)算的隨意、草率和盲目，對支出項目沒有經(jīng)過充分的技術(shù)分析和論證，甚至預(yù)算不完整等，從而造成預(yù)算的偏差和資源分配的不合理。同時預(yù)算編制方法落后、預(yù)算內(nèi)容不完整。長期以來我國高等學(xué)校預(yù)算編制的方法主要是采用“基數(shù)增長”的方法，就是在上年支出基數(shù)的基礎(chǔ)上加上一定的增長比例就成為本年度支出的預(yù)算數(shù)額。這種方法最大的弊端就是保護了各部門和院系的既得利益，不管原來的決策是否錯誤原來的分配是否公平，原來的支出結(jié)構(gòu)、支出方向、支出比例是否合理，如果想要

17、調(diào)整勢必會受到來自各方面的阻礙。不過在此預(yù)算中，未完整反映學(xué)校下屬的非獨立核算單位，相應(yīng)少報了這些單位的收支，隱瞞一些不合規(guī)定的其他收入等。12預(yù)算執(zhí)行的問題。預(yù)算執(zhí)行隨意陛大，預(yù)算約束不強，甚至預(yù)算執(zhí)行不了。對高等學(xué)校來講，預(yù)算管理基本上就僅限于預(yù)算的編制，預(yù)算批復(fù)一經(jīng)下達，預(yù)算管理工作就算完成了，預(yù)算執(zhí)行的控制、預(yù)算后的考核兩個重要職能形同虛設(shè)。造成這個問題的原因有：預(yù)算編制時間太短，與高等學(xué)校會計工作的開展脫節(jié)，預(yù)算編制較粗且缺乏

18、科學(xué)論證；預(yù)算執(zhí)行者的預(yù)算管理意識薄弱，認為即使不按預(yù)算執(zhí)行也不會受到責(zé)任或法律追究，預(yù)算的權(quán)威陛和強制性被人們忽視。在高等學(xué)校中，有的行政部門日常公用支出嚴重超支，而有的項目預(yù)算在執(zhí)行中頻繁要求追加支出，有的部門隨意擠占挪用資金等。13預(yù)算考核的問題。預(yù)算缺乏有效的激勵機制籟效考核缺失。目前大部分國內(nèi)高等學(xué)校沒有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和考核預(yù)算制度，對各部門的各項預(yù)算經(jīng)費難以正確、完整的考核，目前只進行基本的、總括的分析考核甚至有的學(xué)校

19、不做任何的分析考核。正是由于缺乏嚴格有效的績效考核機制，缺乏對決算的評估和責(zé)任追求體制，才更加重了預(yù)算編制與執(zhí)行過程中的隨意l生。預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核任何一環(huán)節(jié)的缺失，都會引發(fā)各種財務(wù)問題，必須引起重視。2高等學(xué)校預(yù)算管理所存在問題的原因21對預(yù)算管理認識不到位。長期以來，高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費基本上靠國家財政，學(xué)校只是按財政批準的撥款計劃編制預(yù)算，簡單地按開支標準管理支出，而校內(nèi)各系部也只是被動地接受學(xué)校下達的預(yù)算。因此，許多高等學(xué)

20、校領(lǐng)導(dǎo)在思想上對預(yù)算管理的認識不到位，對預(yù)算編制不重視，沒有真正將預(yù)算編制與全年的工作計劃切實結(jié)合起來，沒有將項目預(yù)算與科研或管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，整體預(yù)算管理觀念認識不到位。認識問題是一切問題的根本，正是由于高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算及預(yù)算管理的認識不到位、不規(guī)范，對預(yù)算管理不夠重視，導(dǎo)致了在整個預(yù)算管理過程中無法保證其權(quán)威性與嚴肅『生等一系列的問題。22監(jiān)督機制不健全。監(jiān)督是預(yù)算管理的重要一環(huán)，沒有監(jiān)督的預(yù)算管理或者監(jiān)督乏力的預(yù)算管理是

21、不完善的管理。預(yù)算監(jiān)督的方式有很多種，如財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會中介機構(gòu)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。按監(jiān)督實施的時間也可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督。對高等學(xué)校而言，預(yù)算監(jiān)督應(yīng)該由外部審計、校內(nèi)審計部門、參與預(yù)算編制的各系部等共同參與進行，然而在實際操作中主要存在的問題是監(jiān)督機制不健全，預(yù)算監(jiān)督不力，其癥結(jié)在于預(yù)算權(quán)力過分集中，校內(nèi)的審計部門和財會部門監(jiān)督很難取得實效。23缺乏預(yù)算管理考核機制。預(yù)算的績效考核是指對高等學(xué)校內(nèi)部各系部和個人預(yù)

22、算執(zhí)行_兄進行績效考核與考核，既可以檢查、督促各系部和個人積極落實預(yù)算目標，及時提供預(yù)算執(zhí)，亍情況的相關(guān)信息以便糾正實際與預(yù)算的偏差，又有助于學(xué)校管理層全面了解學(xué)校各項事業(yè)運行的狀況。不過我國高等學(xué)校普遍缺乏有效的預(yù)算管理激勵機制績優(yōu)沒有獎勵，績差也沒有懲罰，造成資金利用效率低，甚至各系部之間資金矛盾加劇，搶奪資金與資源。從根本上講，這是由于管理層對預(yù)算管理的認識不到位所造成的。管理層沒有認識到預(yù)算的重要性與嚴肅性，因此更不會考慮要激勵

23、各系部去按預(yù)算執(zhí)行使用資金。造成高等學(xué)校只注重投入而不注重產(chǎn)出，普遍存在輕視成本核算觖乏效益觀念的現(xiàn)象。3高等學(xué)校預(yù)算管理解決思路31正確認識高等學(xué)校預(yù)算管理。正確認識高效預(yù)算管理，必須轉(zhuǎn)變舊有觀念，走出高等學(xué)校預(yù)算管理的誤區(qū)。第一，必須認識到預(yù)算管理在高等學(xué)校運行中的核心地位，加強對預(yù)算管理工作的認識，樹立以發(fā)展為基礎(chǔ)的理念，使預(yù)算管理成為長期發(fā)展的基石，明確目標，并以此為基礎(chǔ)編制預(yù)算，使預(yù)算前后銜接，避免工作的盲目性；第二，樹立“面

24、向市場”的理念，使預(yù)算指標經(jīng)得起市場的檢驗，保證學(xué)校各項工作的順利開展；第三，樹立預(yù)算與實踐相聯(lián)系的理念，認真做好調(diào)查、預(yù)測，使預(yù)算具有客觀性；第四，樹立面向未來做預(yù)算的觀念，以整合的思想看待預(yù)算管理。32建立健全監(jiān)督機制。預(yù)算監(jiān)督貫穿于整個預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整以及預(yù)算的過程。執(zhí)行預(yù)算監(jiān)督的可以是校內(nèi)審計部門、預(yù)算責(zé)任人、財務(wù)處、校級領(lǐng)導(dǎo)以及各院系和部門的教職工等。預(yù)算監(jiān)督是對校內(nèi)各級預(yù)算的合法性、真賣、有效陛實施審查和稽核的活

25、動。監(jiān)督可以分三種方式：事前監(jiān)督，即對院系部Il~0將發(fā)生的經(jīng)濟事項或正在醞釀之中和即將付渚實施的經(jīng)濟事項以及其相關(guān)行為的合法、合規(guī)、合理l生進行審核，比如對即將實施的專項的審核。事中監(jiān)督，是對過程的監(jiān)督，檢查監(jiān)督對象在經(jīng)濟運行過程中的行為是否符合合法性、合規(guī)f生的要求。事中監(jiān)督的作用是能夠從經(jīng)濟活動的運行中及時發(fā)現(xiàn)、糾正存在的問題及時修正預(yù)防措施中的偏差。事后監(jiān)督，不僅要對經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)進行審核檢查，還要通過對獲得的實際結(jié)果進一步分

26、析、判斷、考核經(jīng)濟管理活動的整體效果，有針對性地提出提高經(jīng)濟效益的合理化建議。通過事后監(jiān)督的結(jié)果，可以采取必要的行政措施，促使監(jiān)督對象從中吸取教訓(xùn)，積極改進內(nèi)部管理工作，增強自我約束和自我監(jiān)督的能力。33建立預(yù)算管理考核機制。建立預(yù)算績效考核體系，完善預(yù)算管理配套措施?？冃Ч芾韺嵸|(zhì)上是預(yù)算管理過程中非常重要的一環(huán)，績效考核的指標可以是定量指標，也可以是定性指標或者可以采用行業(yè)標準、計劃標準、歷史標準以及經(jīng)驗標準等，通過使用適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM行