重慶市農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中利益協(xié)調(diào)的規(guī)范化問題研究.pdf

1、在黨的十七屆三中全會(huì)提出“允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”后，土地流轉(zhuǎn)成為“三農(nóng)”領(lǐng)域改革發(fā)展當(dāng)中備受關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問題，也是學(xué)術(shù)界當(dāng)前研究的一個(gè)熱點(diǎn)問題。目前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在多種形式和途徑。但是，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模還很小，發(fā)展不夠快。這主要是因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)還很不規(guī)范，存在許許多的問題，其中最重要的問題是農(nóng)地流轉(zhuǎn)中各主體之間利益協(xié)調(diào)的機(jī)制不完善導(dǎo)致農(nóng)戶成為最容易受損害的一方。同時(shí)，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)不足會(huì)使

2、農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏積極性，不能發(fā)揮其能動(dòng)性和創(chuàng)造性，不利于土地流轉(zhuǎn)有效進(jìn)行。本文首先從理論角度，闡明農(nóng)地流轉(zhuǎn)的概念和形式特點(diǎn)，以及各種形式中利益協(xié)調(diào)機(jī)制的落實(shí)情況。然后以重慶為例，從重慶的各種農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式入手，引出利益協(xié)調(diào)不規(guī)范的問題，最后給出規(guī)范機(jī)制的建議。為重慶市建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)和推進(jìn)土地政策參與宏觀調(diào)控提供依據(jù)和參考，提出促進(jìn)重慶市農(nóng)村土地市場(chǎng)合理運(yùn)行的政策建議。
　　 在農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制中建立規(guī)范的利益協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)提高農(nóng)

3、民的土地轉(zhuǎn)讓積極性，合理配置土地資源起到了積極地作用。要充分發(fā)揮政府職能，建立科學(xué)可行的農(nóng)地流轉(zhuǎn)方案，設(shè)立監(jiān)督指導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)前期實(shí)施宣傳、講解的職能，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中給予各方主體政策指引，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)后監(jiān)督執(zhí)行利益分配是否落到實(shí)處。要形成健康的農(nóng)地交易市場(chǎng)，分散的農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)合作社進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，能平等公平地進(jìn)行交易，保護(hù)自身的合法土地權(quán)益。要建立專業(yè)的中介組織，減少農(nóng)地流轉(zhuǎn)的成本，提高效率，減少因信息、渠道、政策的不熟悉產(chǎn)

4、生的誤區(qū)。
　　 本文一共分六個(gè)部分
　　 第一部分是緒論，對(duì)本文論點(diǎn)的提出做了背景介紹，也簡(jiǎn)單介紹了研究的方法和意義
　　 第二部分是在理論基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制等含義進(jìn)行了解釋。陳述了目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)的各種形式及其之下的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)介紹了利益協(xié)調(diào)機(jī)制的主體、方式以及規(guī)范化機(jī)制的重要意義。
　　 第三部分是國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀，通過對(duì)國外、國內(nèi)目前的情況和著名學(xué)者的研究，為我國經(jīng)后的

5、發(fā)展提供參考依據(jù)。國外主要介紹了美國、法國、日本幾國的農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制的發(fā)展進(jìn)程，發(fā)達(dá)國家為推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系形成了規(guī)范體系。他們主要采取的方法是提高政府監(jiān)管調(diào)控的職能，建立完善的流轉(zhuǎn)制度并嚴(yán)格規(guī)范到法律中去，強(qiáng)調(diào)主體的利益保障，充分運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。國內(nèi)通過對(duì)各地不同形式流轉(zhuǎn)的典型成功案例分析，整理出了一些好的辦法。我國各地根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)采用的方式各異，有的大力發(fā)展股份制公司，有的采用大范圍互換土地的方式，有的采用積極推廣流轉(zhuǎn)中介的

6、方式。總的來說都是以主體利益出發(fā)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，保障土地流轉(zhuǎn)后的收益得到提高。
　　 第四部分是重慶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀陳述，主要介紹了目前重慶作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“先試先行”的改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，根據(jù)自身的特點(diǎn)，采用的農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式主要是“土地入股經(jīng)營(yíng)”和“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓”。巴南區(qū)、開縣等采用的是前一種方式，萬州、南岸、江津等采用的是后一種。重慶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)特點(diǎn)是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模較小，但發(fā)展速度較快；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式多樣，但基本流轉(zhuǎn)的方

7、式則較為單一；流轉(zhuǎn)主體趨向多元化，但流轉(zhuǎn)方向較單一；農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民利益受到較大損害。重慶農(nóng)地流轉(zhuǎn)中利益協(xié)調(diào)主要是企業(yè)與農(nóng)民、政府與農(nóng)民、農(nóng)戶之間三種情況。
　　 第五部分是重慶目前有哪些問題，形成的原因剖析。重慶市目前的問題是農(nóng)民沒有話語權(quán)，利益協(xié)調(diào)不規(guī)范，利益協(xié)調(diào)沒有落實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不明確等。存在的原因大體來講就是機(jī)制不健全、沒有監(jiān)督環(huán)節(jié)，缺乏激勵(lì)機(jī)制，法律保障不健全等。
　　 第六部分是規(guī)范化利益機(jī)制的建議。根據(jù)之