論國有企業(yè)資產(chǎn)市場化經(jīng)營管理 (1)

1、留凰縱腦企業(yè)經(jīng)濟(jì)No12。2005SerialN03O4論國有企業(yè)資產(chǎn)市場化經(jīng)營管理楊學(xué)富(九江學(xué)院教務(wù)處，江西九江332005)【摘要]在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對國有企業(yè)資產(chǎn)的管理不僅要重視其使用價值，更要重視按其市場運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行市場化管理，本文探討了國有企業(yè)資產(chǎn)市場化經(jīng)營管理的有關(guān)問題?！娟P(guān)鍵詞]國有企業(yè)資產(chǎn)；市場化經(jīng)營；管理模式【中圖分類號]F2761【文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A【文章編號]1006—5024(2005)12—0047—02隨著社會

2、主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國投資主體多元化的格局已經(jīng)形成，多種經(jīng)濟(jì)成分的各利益主體共同合作投資的企業(yè)日益增多，企業(yè)財產(chǎn)人組織形式日益多樣化，國有企業(yè)資產(chǎn)按市場規(guī)則運(yùn)作的經(jīng)營管理問題則日益顯現(xiàn)出來。在現(xiàn)今階段，對于國有企業(yè)資產(chǎn)仍然是由政府機(jī)關(guān)代表全民進(jìn)行管理，其特點是：只強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)資產(chǎn)的使用價值，而忽視國有企業(yè)資產(chǎn)的市場運(yùn)行的價值和價值規(guī)律，排斥國有企業(yè)資產(chǎn)的出租或出售等支配權(quán)和處置權(quán)。使得國有企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)要素難以進(jìn)入市場，造成國有企

3、業(yè)資產(chǎn)的有形和無形損耗流失嚴(yán)重的局面。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)資產(chǎn)管理必須要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，即要重視國有資產(chǎn)的使用價值管理，更要重視國有企業(yè)資產(chǎn)按資本市場運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行市場化管理。管理目的是對國有企業(yè)資產(chǎn)實行資本商品化的價值管理，通過資本的市場經(jīng)營運(yùn)作實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)價值的保值和增值。一、國有企業(yè)資產(chǎn)市場化經(jīng)營管理的前提條件國有企業(yè)資產(chǎn)市場化經(jīng)營管理的前提條件是：國家以國有企業(yè)資產(chǎn)對企業(yè)進(jìn)行投資，擁有國有公司企業(yè)的“股權(quán)”，成

4、為國有企業(yè)資產(chǎn)股東。股權(quán)有三個鮮明的重要特征：一是國有企業(yè)資產(chǎn)股東喪失了對投入公司的國有企業(yè)資產(chǎn)的直接占用、直接使用、直接收益和直接處分的權(quán)力，股東只能通過請求權(quán)和表達(dá)權(quán)間接地作用于公司的財產(chǎn)；二是國有企業(yè)資產(chǎn)股東對實物財產(chǎn)的支配轉(zhuǎn)變成對價值財產(chǎn)(擁有的股票)的支配；三是國有企業(yè)資產(chǎn)股東所有權(quán)的權(quán)能轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)的權(quán)能，即自益權(quán)和共益權(quán)的權(quán)能。在我國深化國有企業(yè)改革，國有企業(yè)保留財產(chǎn)所有權(quán)是由我國特殊國情決定的，在多個投資主體所設(shè)立的公司中

5、仍保留國有企業(yè)資產(chǎn)股東的財產(chǎn)權(quán)，依據(jù)“股東權(quán)力平等原則”，其他股東也必須與國有企業(yè)資產(chǎn)股東一樣，享有財產(chǎn)權(quán)。國家如不放棄國有企業(yè)投入到公司中的實物財產(chǎn)權(quán)而實行市場化價值運(yùn)作，現(xiàn)代企業(yè)制度就無從建立?！臼崭迦掌凇?005—11一l8【作者簡介】楊學(xué)富，九江學(xué)院教務(wù)處副教授，研究方向為經(jīng)濟(jì)管理?！吨腥A人民共和國公司法》(以下簡稱《公司法》)第四條“公司中的國有企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家”的規(guī)定，指的是“價值產(chǎn)權(quán)”，即必須把國家財產(chǎn)權(quán)和行政管理權(quán)

6、分開，放棄實物產(chǎn)權(quán)的管理職能，使國有企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)向股權(quán)轉(zhuǎn)化，從市場經(jīng)濟(jì)的全新視覺來審視國家與企業(yè)的關(guān)系，實現(xiàn)國家作為全民財產(chǎn)所有者和投資者的地位及角色的轉(zhuǎn)換。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，國有企業(yè)資產(chǎn)股東也像普通股東一樣，用股權(quán)替代所有權(quán)，用對股票價值的占有取代對實物財產(chǎn)的占有，奠定國有企業(yè)資產(chǎn)價值化經(jīng)營管理的基礎(chǔ)，綜合配套改革，逐步形成國有企業(yè)資產(chǎn)管理適應(yīng)資本市場化經(jīng)營運(yùn)行的管理格局。二、國有企業(yè)資產(chǎn)市場化經(jīng)營管理模式國有企業(yè)資產(chǎn)應(yīng)實行公司制

7、進(jìn)行市場化經(jīng)營管理實現(xiàn)動態(tài)保全，國有企業(yè)資產(chǎn)股權(quán)可由人民代表大會常務(wù)委員會下設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。國有企業(yè)資產(chǎn)實行市場化經(jīng)營管理的管理模式為：產(chǎn)權(quán)明確、市場運(yùn)營、分級管理、動態(tài)保全。經(jīng)營管理實行三種類型的管理格局。第一種類型，是生產(chǎn)那些一般企業(yè)無力生產(chǎn)或不愿生產(chǎn)卻又為社會所需的產(chǎn)品的企業(yè)，促進(jìn)實現(xiàn)特定政府目標(biāo)的企業(yè)，以維持市場的正常運(yùn)行和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的企業(yè)，涉及到國計民生的重點企業(yè)，由國家的國有獨(dú)資股份公司進(jìn)行管理。國有企業(yè)資產(chǎn)的所有

8、權(quán)歸國家(這是真正意義上的國有企業(yè)資產(chǎn))，國家直接行使占有、使用、收益和處分公司實物財產(chǎn)及其價值的權(quán)能。在這種股份公司中，國家行使公司的所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，100％地?fù)碛袊泄煞荨５诙N類型，是對那些一般的大、中型企業(yè)，由國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理委員會組建的國有資產(chǎn)控股股份公司，國家成為國有企業(yè)資產(chǎn)股東，擁有“普通股權(quán)”，并擁有經(jīng)營管理權(quán)，國有企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)歸公司所有，國有企業(yè)資產(chǎn)股東具有間接地支配和控制公司的財產(chǎn)的權(quán)力。在這種國有企業(yè)資

9、產(chǎn)控股公司中，國家強(qiáng)調(diào)經(jīng)營管理權(quán)，如果股權(quán)比較集中，則國家需要擁有51％以上的股份即可得到絕對控股權(quán)；如果股權(quán)比較分散，則200512ENTERPRISEECONOMY維普資訊論國有企業(yè)資產(chǎn)市場化經(jīng)營管理國家擁有低于51％的股份即可取得控股權(quán)。第三種類型，是對那些小型企業(yè)由國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理委員會參加或發(fā)起，組建國有企業(yè)資產(chǎn)參股股份公司，國家擁有“優(yōu)先股權(quán)”，不需要擁有經(jīng)營管理權(quán)，國有企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)歸公司所有，國有企業(yè)資產(chǎn)股東強(qiáng)調(diào)固

10、定的收益，只能通過自益權(quán)間接地提出請求權(quán)，具有使國有企業(yè)資產(chǎn)股東的意志間接地作用于公司財產(chǎn)的權(quán)能。在這種股份公司中，國家擁有低于其他控股經(jīng)營管理者的任意數(shù)額的股份。國有企業(yè)資產(chǎn)市場化經(jīng)營管理在立足于價值的運(yùn)營中，使得國有企業(yè)資產(chǎn)得以保全和增值。國有企業(yè)資產(chǎn)市場化經(jīng)營管理的重點表現(xiàn)在四個方面的內(nèi)容上：一對國有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)保值管理，實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)的“資本價值效應(yīng)”。為了適應(yīng)飛速發(fā)展的新技術(shù)和現(xiàn)代化的要求，完整地把握國有企業(yè)資產(chǎn)的價值量

11、，不僅注重國有企業(yè)資產(chǎn)有形的原值和凈值，而且要加速國有企業(yè)資產(chǎn)的折舊，以不斷更新改造來保全國有企業(yè)資產(chǎn)的無形價值和重置價值。二對國有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)的“資本優(yōu)化效應(yīng)”。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公司可以采取租賃、承包、拍賣和兼并等多種方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，選擇的標(biāo)準(zhǔn)在于哪種方式對公司更有利。在市場經(jīng)濟(jì)中任何財產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，都遵守價值規(guī)律，實行的是等價交換。國有企業(yè)資產(chǎn)在市場中通過“股權(quán)轉(zhuǎn)移”的形式出讓的是股票，收回的是貨幣資金

12、，本質(zhì)是等量的，國家并無任何損失。轉(zhuǎn)讓或拍賣一些國家不宜經(jīng)營和經(jīng)營不善的公司和企業(yè)，回收價值等量的資本，轉(zhuǎn)向收益率更高的產(chǎn)業(yè)投資，更有利于優(yōu)化我國工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。三對國有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行風(fēng)險價值管理，實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)的“資本風(fēng)險報酬效應(yīng)”。國有企業(yè)在資產(chǎn)化經(jīng)營管理過程中要考慮資產(chǎn)貨幣時間價值和風(fēng)險價值，以資產(chǎn)投資報酬率的高低，來獲得國有企業(yè)資產(chǎn)股東權(quán)益最大化。四對國有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行使用效能管理，實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)的“資本擴(kuò)展效應(yīng)”。要樹立擴(kuò)大國有

13、企業(yè)資產(chǎn)使用效能的觀念，利用股份公司體制，以一定量的國有企業(yè)資產(chǎn)拉動更多的外來資產(chǎn)投資，充分?jǐn)U大國有企業(yè)資產(chǎn)的使用效能為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。三、國有企業(yè)資產(chǎn)市場化經(jīng)營管理的配套措施國有企業(yè)資產(chǎn)市場化經(jīng)營管理，政府要做好計劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督工作和健全各類相關(guān)市場機(jī)制建設(shè)的配套工作；促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的完善和社會保障制度(包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療衛(wèi)生保險制度)的到位；發(fā)展與完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)行業(yè)管理。國有企業(yè)要做好如下幾個

14、方面的工作：第一，做好國有企業(yè)資產(chǎn)的重置價值足額補(bǔ)償?shù)馁Y產(chǎn)評估工作。國有企業(yè)應(yīng)切實貫徹國家關(guān)于國有企業(yè)資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理辦法，定期清點、核實資產(chǎn)，使帳實相符、帳帳相符，為建立和健全新的國有企業(yè)資產(chǎn)市場化管理體制打下基礎(chǔ)。根據(jù)不同的市場化經(jīng)管管理目的，采用相應(yīng)適用的其他ENTERPRISEECONOMY200512科學(xué)方法(如重置成本法、現(xiàn)行市價法、收益現(xiàn)值法、清算價格法和國家認(rèn)可的其他方法)，結(jié)合國有企業(yè)資產(chǎn)的市場現(xiàn)價和有形磨損、功能性磨

15、損、經(jīng)濟(jì)性磨損及其無形資產(chǎn)的價值，定期地、客觀地、科學(xué)地進(jìn)行經(jīng)常性的國有企業(yè)資產(chǎn)價值評估，使得國有企業(yè)資產(chǎn)在市場經(jīng)營中的重置價值得到足額補(bǔ)償。第二，做好國有企業(yè)資產(chǎn)股權(quán)的理順工作。國有企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照“誰投資、誰所有、誰得益”的原則，在保證國有企業(yè)資產(chǎn)股權(quán)受益的同時，維護(hù)其他經(jīng)濟(jì)成份的合法權(quán)益。對全民所有制企業(yè)中由原來國家撥款改為貸款形成的資產(chǎn)和運(yùn)用這些資產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營積累起來的資產(chǎn)、企業(yè)以法人身份向其他經(jīng)濟(jì)主體借人資金運(yùn)營而積累起來的資

16、產(chǎn)以及國家批準(zhǔn)用于投資以減免稅金所形成的資產(chǎn)等，均應(yīng)客觀地予以清理。第三，做好國有企業(yè)資產(chǎn)的管理、監(jiān)督的配套工作。按《公司法》要求，明確國有企業(yè)資產(chǎn)股東的主體代表，對國有企業(yè)資產(chǎn)的保值和增值負(fù)責(zé)。國有企業(yè)資產(chǎn)股東可以跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨部門進(jìn)行投資管理，建立和強(qiáng)化約束機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制與激勵機(jī)制，從而充分調(diào)動公司內(nèi)部的職工的生產(chǎn)經(jīng)營管理積極性。第四，做好國有企業(yè)資產(chǎn)控股公司的管理機(jī)構(gòu)工作逐步實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)股權(quán)代表、經(jīng)營者的“市場化”，切實選

17、擇素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、公正有魄力和具有較高決策水平和管理才能的人才，出任董事長和董事人選。強(qiáng)化公司企業(yè)中董事會的獨(dú)立權(quán)責(zé)，使國有企業(yè)真正成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)行為主體。第五，做好國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理的分配工作。國有企業(yè)資產(chǎn)股權(quán)的代表人要按企業(yè)規(guī)模、創(chuàng)利水平和資產(chǎn)增值等要求，按社會主義現(xiàn)階段的分配原則，做好企業(yè)內(nèi)外部的各類受益者和職工的分配工作。鼓勵經(jīng)營者向企業(yè)投資或以一定的股份支付年薪，形成經(jīng)營者持有企業(yè)股份“潛心經(jīng)營”的新格局。國有股權(quán)代理人和

18、經(jīng)理如違法亂紀(jì)，給國有企業(yè)資產(chǎn)造成損失的，則依法追究其法律責(zé)任。第六，做好國有企業(yè)資產(chǎn)市場化運(yùn)作管理的配套工作。國有企業(yè)資產(chǎn)市場化經(jīng)營管理要依據(jù)證券交易市場運(yùn)作，通過股票買賣，實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場化管理，實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)的增值和股權(quán)轉(zhuǎn)讓。通過證券交易市場，為國有企業(yè)資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、合并、兼并、合資、出售、清償?shù)犬a(chǎn)權(quán)處置創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。第七，做好中介服務(wù)工作。大力發(fā)展信息咨詢、政策咨詢、產(chǎn)權(quán)價值評估界定和產(chǎn)權(quán)仲裁等中介性服務(wù)