稅收的尊嚴(yán)與白開水政策_(dá)第1頁
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文檔簡(jiǎn)介

1、稅收不能泛政治化美國總統(tǒng)奧巴馬上臺(tái)伊始,其提名的多名內(nèi)閣部長(zhǎng)人選皆因“納稅瑕疵”與白宮擦肩而過,就連主管稅政的財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納也是在被國會(huì)議員們吆喝著追繳了3.4萬美元“漏稅”后才僥幸過關(guān)的。國會(huì)山上那些超級(jí)政客近似苛刻刁難的詰問,曾一度使剛剛?cè)胫靼讓m的奧巴馬患上了“稅收審查癥”,時(shí)不時(shí)地稍不留神就會(huì)自個(gè)兒也不知說了些什么。這不,奧巴馬又捅出一個(gè)婁子。按照慣例,每逢美國大學(xué)春季畢業(yè)典禮的時(shí)節(jié),美國一些著名大學(xué)為抬高身價(jià),往往會(huì)邀請(qǐng)政商界功

2、成名就的人士發(fā)表演說,而受邀名人大多會(huì)被邀請(qǐng)的大學(xué)授予一個(gè)名譽(yù)學(xué)位。2009年5月13日,美國總統(tǒng)奧巴馬在出席亞利桑那州立大學(xué)(ASU)春季畢業(yè)典禮發(fā)表演說時(shí)以他一貫的幽默進(jìn)入開場(chǎng)白。奧巴馬戲言,ASU校方說他“主要工作尚未開始(意指還沒有積累足夠的白宮經(jīng)驗(yàn))”而沒有授予他榮譽(yù)學(xué)位,而且還引發(fā)了一場(chǎng)爭(zhēng)論,“我認(rèn)為這屬于無事生非,但我們都得到了教訓(xùn)。盡管我在美國大學(xué)生籃球聯(lián)賽中找不到比ASU更棒的球隊(duì),不過,或許(ASU)邁克爾克勞校長(zhǎng)和

3、校董事會(huì)將很快受到IRS(美國國內(nèi)稅務(wù)署)的稅收審查?!币钊?,美國田納西大學(xué)法學(xué)教授在《華爾街日?qǐng)?bào)》撰文指稱,美國的稅收審查不是鬧著玩的,總統(tǒng)在公開場(chǎng)合拿IRS的權(quán)力開玩笑非常欠妥。奧巴馬應(yīng)該熟知美國前總統(tǒng)尼克松曾利用IRS的權(quán)力調(diào)查政敵,使美國稅收審查的合法性一度受到很大損害。稅收是基于公民的自愿遵守和誠實(shí)申報(bào)。如果大多數(shù)人選擇作弊,稅收體系將不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。美國人通常認(rèn)為,如果一個(gè)人受到稅收審計(jì)或是稅收欺詐起訴,那么這個(gè)人肯定有過錯(cuò)。

4、如果IRS屈服于政治與權(quán)力,稅收的尊嚴(yán)將被大打折扣,也將不會(huì)受到納稅人的尊重。辛辛那提大學(xué)法學(xué)教授保羅卡倫也認(rèn)為,奧巴馬的“玩笑”確實(shí)有些“過頭了”。IRS對(duì)其員工有非常嚴(yán)格的要求,如果IRS員工對(duì)納稅人無厘頭地做出稅收審計(jì)威脅,根據(jù)法律規(guī)定,該員工將被解雇。如果奧巴馬是IRS員工,他將因上述“玩笑”而被炒掉。沒錯(cuò),在美國,政治家們矢言“動(dòng)用稅收審查”這類或帶有政治色彩意味的玩笑是很犯“忌”的。而在稅收審查實(shí)務(wù)中,稅官們對(duì)被稽查對(duì)象的遣

5、詞用語更是小心翼翼,唯恐被抓到什么把柄。做什么和不做什么接受價(jià)值相當(dāng)于20歐元的禮品(比如精美的月歷、小程序軟盤等)均須向上級(jí)說明,征得“組織”同意后,個(gè)人方可留用。警示:任何情況下都不得收取現(xiàn)金。每個(gè)工作日,首先進(jìn)入德國稅官眼簾的就是上述令人“煩透”的標(biāo)語式廉政口號(hào)。不知道人們對(duì)“筷子頭上有階級(jí)斗爭(zhēng)”這句見證中國一段歷史的名句是否還有印象,不過,德國《星期日法蘭克福匯報(bào)(FAS)》早前的一則報(bào)道仍然足以讓我們國人大跌眼鏡。FAS的報(bào)道

6、稱,德國財(cái)政部在向其幾萬名雇員下發(fā)的一份工作備忘錄中提出警示稱,進(jìn)入企業(yè)稽查的官員應(yīng)盡可能自帶飲料,一杯免費(fèi)的白開水可能就是你墮落直至進(jìn)入監(jiān)獄的開始。負(fù)責(zé)制定這項(xiàng)“白開水”政策的官員稱,目前蹲在大牢里的稅官已經(jīng)向人們發(fā)出清晰的信息:我們到底應(yīng)該做什么和不做什么!換言之,一杯白開水有可能是稅官進(jìn)入牢獄的發(fā)軔之處。浙江財(cái)稅與會(huì)計(jì)54經(jīng)濟(jì)雜談JINGJIZATANZJ經(jīng)濟(jì)雜談稅收的尊嚴(yán)與白開水政策陰盛立中眾所周知,美國的稅官很少被媒體曝光犯下

7、授人于“小恩小惠”這類低級(jí)錯(cuò)誤,IRS也是美國納稅人比較公認(rèn)的“廉潔部門”之一。向壞處想,這可能是來自美國逃稅的人有什么把柄掌握在稅官手中,他們有難言之隱;往好處看,美國稅官可能得益于IRS對(duì)稅官生活細(xì)節(jié)的關(guān)注和廉政制度的安排,所謂“筷子頭”這類的“細(xì)節(jié)決定一切”。IRS新聞發(fā)言人安東尼奧伯克有一次被記者問道:“假如公司企業(yè)老板為公關(guān)邀請(qǐng)國稅局的官員吃飯,或邀請(qǐng)你們觀看文藝節(jié)目或體育比賽,你們能接受嗎?”伯克稱,原則上我們不能接受他人的

8、宴請(qǐng)或看戲邀請(qǐng)。如果非要吃飯,IRS官員會(huì)自掏腰包(AA制),但不能接受贈(zèng)品。如果我到公司了解情況,對(duì)方招待我一杯咖啡,這是可以接受的。如果電視臺(tái)邀請(qǐng)我參加一些訪談節(jié)目,贈(zèng)送我一個(gè)咖啡杯作為紀(jì)念,這也是可以的,因?yàn)樾〖o(jì)念品不會(huì)影響我們的決策。至于戲票和體育比賽的門票,我們是不能接受的。伯克在談到美國稅官的道德訓(xùn)練時(shí)稱,為了確保稅務(wù)隊(duì)伍的純潔性,全國9萬多名稅官每年都要強(qiáng)制性地接受一次道德訓(xùn)練。這一道德訓(xùn)練是在網(wǎng)上進(jìn)行的,每個(gè)人,包括我,

9、每年都要在網(wǎng)上回答大約60個(gè)選擇題。經(jīng)過仔細(xì)閱讀后,填上答案:YES或NO。完成道德訓(xùn)練大約需要30~60分鐘。道德訓(xùn)練就是提醒稅官什么事情可以做,什么事情不能做,如果做了不能做的事情,輕者丟掉飯碗,重則判刑進(jìn)監(jiān)獄。我們知道,美國的多個(gè)較敏感部門在“逢年過節(jié)”時(shí)一般會(huì)向自己的雇員寄發(fā)一份“廉政備忘錄”,重述接受禮品和宴請(qǐng)的注意事項(xiàng)和廉政紀(jì)律。IRS也不例外。IRS下發(fā)的可能只有幾頁紙的“稅收廉政備忘錄”,一般會(huì)包含如下幾條警示:不要接受

10、可能涉及您權(quán)限范圍內(nèi)的稅收影響者(個(gè)人或單位)贈(zèng)送的禮品;在不得已的情況下(比如正好是親戚或朋友),可以“笑納”20美元以下的小禮品;不過要注意,一定要事后及時(shí)向您的上級(jí)說明,您是作為他們的親友,而非特定職務(wù)的關(guān)聯(lián)人接受禮品的,并在此后最好作價(jià)值相當(dāng)?shù)亩Y物回贈(zèng);外國機(jī)構(gòu)主動(dòng)贈(zèng)送的價(jià)值低于245美元的禮品而且實(shí)難謝絕的,您可以收下,但在3小時(shí)內(nèi)務(wù)必向上級(jí)主管部門申報(bào)備案。如果禮品價(jià)值超過了245美元,在無法推脫的情況下也許仍可接受,但須全

11、數(shù)上交給有關(guān)部門保存。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不得接受下屬機(jī)構(gòu)工作人員或較低級(jí)別工作人員贈(zèng)送的禮品,但可跟同事交換價(jià)值低于10美元的小禮品,所謂通常意義上的“禮尚往來”并不禁止。移民難,行賄更難現(xiàn)實(shí)中,在法制較健全的國家,行賄者面臨的風(fēng)險(xiǎn)比受賄者的風(fēng)險(xiǎn)一點(diǎn)也不小。在特定環(huán)境下,行賄者即使是送上幾十美元或具有超價(jià)值的紀(jì)念品,有時(shí)可能只是有行賄的意思表示,就有可能面臨牢獄之災(zāi)。一般而言,賄賂政府機(jī)關(guān)工作人員也屬于刑事上的重罪。我們來看發(fā)生在美國的一個(gè)真實(shí)故

12、事。年近70歲的華裔老人徐慧蓉是曼哈頓下城的一名居民,長(zhǎng)年和老伴居住在一座由政府提供的住房里,靠老伴每月600多美元的退休金生活。2006年8月2日一早,徐慧蓉參加美國移民局紐約分部的入籍考試。面試時(shí),徐慧蓉雖然通過了其中的歷史部分,但英語閱讀和書寫卻不合格,其入籍申請(qǐng)當(dāng)場(chǎng)被拒絕。這在美國原本是一個(gè)再正常不過的小事情,符合美國移民入籍條件而不能通過入籍考試的每年都不在少數(shù)。然而,徐慧蓉知道自己無望通過本次入籍考試時(shí),卻“有意無意”地將1

13、60美元現(xiàn)金“擺顯”給監(jiān)考的移民官。正因?yàn)檫@種“無意識(shí)”的“小額意思表示”,徐慧蓉竟然被當(dāng)場(chǎng)抓了個(gè)現(xiàn)行,并于當(dāng)日下午在紐約南區(qū)聯(lián)邦法院過堂。法庭對(duì)徐慧蓉的起訴文件顯示,徐慧蓉考完后被一名移民局官員告知成績(jī)不合格,徐慧蓉聞知后當(dāng)即拿出幾張鈔票要“塞給”移民官。移民官見此舉動(dòng),頗為驚訝:“你瘋了?你想干什么?你想坐牢嗎?”徐慧蓉見移民官反應(yīng)激烈,便將錢收了起來,并說了聲“謝謝!”該名移民官隨后轉(zhuǎn)身去另一個(gè)房間復(fù)印給徐慧蓉的重新面試通知書,回

14、到辦公室后,他發(fā)現(xiàn)桌上的文件里面夾了數(shù)張面值20美元的鈔票,移民官隨即通知警衛(wèi),將徐慧蓉抓了起來,之后便被檢方以行賄的罪名起訴。法官認(rèn)為,從時(shí)間順序上看,徐慧蓉給錢的行為直接發(fā)生在考試未通過之后,而且被拒后仍繼續(xù)將錢放在政府官員的桌上,行賄目的昭然若揭。但好在徐慧蓉的行為未構(gòu)成重大危害,法官下令其可以“免費(fèi)”保釋,但必須將護(hù)照等有效證件交出來。按照美國法律,類似上述的行賄行為最高可判兩年刑期并處5萬美元罰款。姻淵作者單位院聊城市國家稅務(wù)

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