油公司海外油氣合作項目組織結構探析

1、doi:10?3969j?issn?1006?6896?2010?04?039油公司海外油氣合作項目組織結構探析劉廣生?劉倩(中國石油大學(華東)經濟管理學院)??摘要:從項目管理組織體系、項目層級結構和項目內部組織結構3個層次分析來看我國海外油氣合作項目組織結構現狀存在的問題包括:項目組織結構存在職責劃分不明確未充分考慮跨文化融合及納稅籌劃的需要多頭指揮和信息傳遞慢等。進而提出構建與戰(zhàn)略相適應的組織結構在談判時爭取對中方有利的組織結構

2、充分考慮納稅籌劃的需要構建扁平化的組織結構以及實施分級授權制等優(yōu)化措施。關鍵詞:海外油氣合作項目組織結構優(yōu)化1?海外油氣合作項目組織結構現狀1?1?海外項目管理組織體系油公司海外項目管理組織體系是指油公司采取何種方式對海外項目進行管理即海外項目作為總部何種性質的機構存在如子公司、分公司、辦事處及項目部等。根據自身特點的不同中國石油、中國石化所設計的組織體系不盡相同。以各項目為依托成立項目公司并在非洲、哈薩克斯坦和南美洲設立3個地區(qū)公司。

3、而中國石化是先分大區(qū)在大區(qū)公司的統(tǒng)一協(xié)同下設立項目公司。總體來說一般設立大區(qū)公司大區(qū)公司分管所屬的項目公司實行一級法人治理結構對大多數海外項目采取子公司注冊對所有海外項目公司按分公司管理海外公司是成本中心總部是利潤中心。一些小油公司的海外項目規(guī)模小沒有成立地區(qū)公司的必要僅設立項目部直接負責海外項目的運作。項目部的組織結構也不盡相同職能式、矩陣式和純項目式都有。1?2?海外項目層級結構層級結構指總部與項目管理機構間控制鏈的長度即通過多少層

4、級來進行聯系。層級的設置不僅要考慮企業(yè)戰(zhàn)略、投資收益、公司治理及納稅籌劃等因素還要考慮資源國政策法規(guī)、合同條款等。出于納稅籌劃的需要油公司多在避稅港注冊離岸項目公司但無實際運營公司。1997年發(fā)布的?境外所得計征所得稅暫行辦法(修訂)對多層境外公司的股息紅利的稅收抵免沒有明確的規(guī)定因此我國油公司在進行海外項目組織結構設計時并未考慮抵免層級的問題。但新稅法規(guī)定四層抵確認合格接到監(jiān)理方通知后方能回拖。(2)管線吊裝前必須對滑送輪進行逐個檢查

5、。發(fā)現滑輪膠皮脫落、軸承卡死及底座變形等問題必須進行更換以防劃傷防腐層。管線在地面擺放有彎曲時必須全部使用!V?型滑輪架以防管線脫離輪架劃傷防腐層為防止滑輪側翻每個滑輪底座加2根穩(wěn)定鋼管。在條件允許的情況下采用發(fā)送溝回拖管線。(3)管線吊裝必須使用標準的呢絨吊帶上滑送輪架一次吊裝間距要滿足規(guī)范(20m)減少管線彎曲。(4)管線入口處正常向前開挖至2m深如有硬物繼續(xù)開挖直至確認沒有硬物為止并在入口處進行電火花撿漏發(fā)現問題及時處理。(5)在

6、敷設管線準備就緒鉆前準備工作完成試運轉正常后方可實施定向鉆進同時嚴格執(zhí)行定向操作規(guī)程。(6)管線回拖前必須檢查兩端盲板封閉情況管線回拖就位后仍然保持管線兩端密封確保管線內干凈。(7)管線回拖時間控制在溫度較高的白天施工。(8)管線回拖全過程必須有專人負責巡線檢查強化通訊手段巡線和司鉆雙方要一直保持聯系一旦發(fā)現問題立即停止作業(yè)現場及時補漏。(9)運用先進的埋地金屬管道防腐層檢測方法(雷迪800管線防腐檢測儀)對施工完畢的地下管線進行防腐層

7、評價。管道建成后避免了由于穿孔、打孔盜氣造成的天然氣損失3?0#104m3d天然氣按0?98元m3計年挽回損失1073萬元工程投資387萬元可在4個月內收回投資經濟效益顯著。(欄目主持?焦曉梅)69??油氣田地面工程第29卷第4期(2010?4)??免這就導致部分海外利益匯回時在海外所納稅金不能完全抵免實際上增加了納稅負擔。1?3?項目內部組織結構我國海外油氣合作項目大體可分為投資項目和承包項目兩大類。根據所從事業(yè)務、所簽訂合同、合作中

8、所處地位及合作所處階段的不同各項目內部組織結構也不盡相同。產品分成合同和服務合同是目前常用的合同方式。產品分成合同是典型的投資合同服務合同是典型的承包合同。承包合同的組織結構比較簡單一般由外國油公司作業(yè)在外國油公司和國家石油公司之間不組成聯合管理委員會靈活性較大。2?存在問題(1)項目內職責劃分不明確。我國海外油氣合作項目尤其是運作不規(guī)范的小項目中普遍存在組織結構設計不科學、崗位設置不合理及崗位描述不清晰的問題這進一步導致了項目管理的低

9、效率達不到項目管理的預期效果影響了收益的實現。(2)組織結構缺乏對跨文化融合的考慮。該問題主要體現在未充分考慮企業(yè)文化與東道國文化的融合以及忽視項目內文化背景不同的雇員間的融合。組織文化與當地文化的沖突妨礙了項目與當地政府、居民等相關利益群體的溝通引起不必要的摩擦延遲項目的進度。(3)多頭指揮、信息傳遞慢。該問題突出體現在小規(guī)模的海外項目上。由于規(guī)模小多在管理層下直接設項目部人員直接從公司各部門抽調而來從而導致了諸多問題。(4)未能充分

10、考慮納稅籌劃因素。稅收是資源國政府控制外國油公司收益的重要手段之一合理的納稅籌劃能提高我國油公司的投資收益而組織結構設計是納稅籌劃的重要方式。然而由于走出去的時間短我國多數油公司尚未意識到組織結構設計的重要性即使意識到了但受制于技術經濟等條件暫時還不能設計出同時符合我國稅法和資源國稅法規(guī)定的組織結構不能進行充分的納稅籌劃。3?優(yōu)化對策(1)構建與戰(zhàn)略相適應的組織結構。管理學的觀點認為企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)范著企業(yè)組織結構組織結構要服從組織戰(zhàn)略。一方

11、面組織結構的構建要充分考慮企業(yè)的當前戰(zhàn)略構建有助于戰(zhàn)略實施的組織結構另一方面當企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)生變化時在保持穩(wěn)定性的前提下組織結構也要實時做出調整。這就要求我國油公司的海外項目組織結構要密切配合我國油公司的國際化經營戰(zhàn)略當戰(zhàn)略調整時組織結構也要相應變化。(2)在合同談判時爭取對中方有利的組織結構。海外石油合作合同對組織結構都有詳細的規(guī)定但是簽約前雙方存在磋商的余地。按照國際慣例在聯合投資中一般選擇一個公司為作業(yè)者負責項目的組織管理與運行而其他

12、公司則作為伙伴參與項目或者由一家公司牽頭聯合各伙伴公司組成一個作業(yè)公司負責組織項目的運行。我國油公司應爭當作業(yè)者增加在組織結構設置及項目具體運行中的話語權爭取最大的綜合效益。(3)根據納稅籌劃的需要合理設置組織結構。海外項目投資收益匯回需繳納所得稅要減輕稅收負擔進行積極的納稅籌劃十分必要。新稅法明確規(guī)定對多層境外公司的稅收四層內的方可抵免這就需要我國油公司合理設計多層境外公司的層級結構盡量保持在四層之內。如果自身不具備設計層級結構的技術

13、條件可參照國際上通行的做法雇傭經驗豐富的專業(yè)咨詢機構來操作。(4)構建扁平化的組織結構提高項目的反應力。新經濟時代市場反應力成為企業(yè)制勝的關鍵。傳統(tǒng)的層級結構日漸顯現出其劣勢企業(yè)提高組織效率的一條重要出路就是扁平化減少管理層級縮短決策鏈增強橫向的交流與合作。從事海外項目時外部環(huán)境更加復雜投資金額和投資風險更大需要對外界環(huán)境做出更加及時的反應。扁平化的組織結構正好能夠滿足這一需要首先扁平化的組織結構減少了管理層級縮短了決策鏈且增強了橫向的

14、交流與合作其次扁平化的組織結構建立了清晰有效的授權機制和信息暢通機制在減少管理層級的同時增加了管理的幅度。(5)實行分級授權制(LOA)嚴格劃分總部與海外公司的職權范圍。針對總部與海外公司間職責劃分不明確的問題可采用國際上通用的分級授權制來解決。分級授權是指按照不同崗位賦予各崗位相應的責任和職權對責任適當分離建立相互配合、相互制約的工作關系。一項完整的經濟業(yè)務活動須經過具有互相制約關系的兩個或兩個以上的控制環(huán)節(jié)方能完成。在該制度下一方面