強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理研究

1、強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理研究趙凌志(長春市農(nóng)民職業(yè)教育中心吉林長春130033)摘要：事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理具體指的是事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，借助于考核業(yè)績、內(nèi)部控制及編制預(yù)算等所進(jìn)行的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理貫穿在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)預(yù)算編制的整個(gè)過程當(dāng)中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量的好壞對(duì)事業(yè)單位總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著直接的影響。文章結(jié)合目前我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中所存在的諸多問題，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的強(qiáng)化進(jìn)行了深入探究，

2、希望能夠?qū)κ聵I(yè)單位的運(yùn)行及發(fā)展產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算管理；問題；途徑一、前言在我國事業(yè)單位的管理工作中，其中尤為關(guān)鍵的一項(xiàng)管理內(nèi)容就是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理。從宏觀方面來看，事業(yè)單位預(yù)算管理的加強(qiáng)有利于有效地配置財(cái)政資源，并且能夠有效地控制事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)收支不平衡現(xiàn)象，同時(shí)正確地引導(dǎo)國家財(cái)政資金逐漸的流向最需要資金的事業(yè)。然而，我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中仍然存在著一系列突出的問題，這些問題的存在在很大程度上給事

3、業(yè)單位的健康有序發(fā)展帶來了嚴(yán)重制約。由此可見，研究事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，我國各個(gè)事業(yè)單位需要對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作提起高度的重視。二、完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用(一)提升財(cái)務(wù)內(nèi)控管理水平，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，發(fā)揮著監(jiān)督、編制、控制以及執(zhí)行等重要作用，所以，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的加強(qiáng)有助于管理能力與管理水平的提高，有助于有效地考核及監(jiān)控事業(yè)單位的績效，促進(jìn)財(cái)政支出無效、財(cái)務(wù)收支不平衡現(xiàn)狀的改善

4、。(二)實(shí)現(xiàn)公共資源有效合理的配置通常而言，事業(yè)單位絕大多數(shù)的資金來源于我國財(cái)政部門的財(cái)政撥款，因此，一般事業(yè)單位常用的方法及方式是借助于財(cái)務(wù)收支指標(biāo)的編制實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理。作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理極其重要的一種手段，通過財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以合理地將有限的算管理目標(biāo)分解，調(diào)動(dòng)全員參與成本控制、建立成本效益的過程，務(wù)必使全體員工各部門科室都能夠了解全面預(yù)算管理中各自所承擔(dān)的工作責(zé)任、工作內(nèi)容。通過全員參與，可以形成經(jīng)營業(yè)務(wù)上信息的收集和整合，全面

5、反映醫(yī)院的資金使用情況與資金預(yù)算計(jì)劃，合理統(tǒng)籌醫(yī)院資源，確保資源分配與經(jīng)營活動(dòng)相結(jié)合，醫(yī)院各部門科室之間形成協(xié)同和科學(xué)配置資源的全新局面。(二)明確預(yù)算總目標(biāo)，嚴(yán)格預(yù)算編制在執(zhí)行預(yù)算編制時(shí)，需首先確定醫(yī)院全面預(yù)算總目標(biāo)以及醫(yī)院未來發(fā)展方向以及競爭水平，規(guī)范各單位、部門科室資源配置符合醫(yī)院的整體規(guī)劃，落實(shí)各預(yù)算責(zé)任單位的El標(biāo)和規(guī)劃，并以此為基準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算編制工作。預(yù)算編制是醫(yī)院預(yù)算總目標(biāo)細(xì)化的過程，將目標(biāo)分解到各個(gè)部門，落實(shí)各級(jí)單位部門責(zé)

6、任，明確責(zé)任目標(biāo)，促進(jìn)責(zé)任單位、責(zé)任人的積極性和責(zé)任感。預(yù)算編制過程中，要對(duì)歷年財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)加以整理、分析，綜合考慮醫(yī)院所面臨的市場(chǎng)環(huán)境和內(nèi)部經(jīng)營效益情況，定量分析與定性分析相結(jié)合，并對(duì)上一年的預(yù)算執(zhí)行效果加以分析評(píng)價(jià)，掌握財(cái)務(wù)收支以及業(yè)務(wù)活動(dòng)的變化規(guī)律，科學(xué)預(yù)測(cè)預(yù)算年度財(cái)務(wù)收支變化趨勢(shì)，為年度預(yù)算編制提供依據(jù)。(三)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行是全面預(yù)算管理方式的核心環(huán)節(jié)。通過對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督、考核和評(píng)價(jià)，客觀分析預(yù)算執(zhí)行情況，確保

7、充分發(fā)揮預(yù)算管理對(duì)經(jīng)營活動(dòng)的指導(dǎo)作用。全面預(yù)算管理：亡作應(yīng)與醫(yī)院的信息系統(tǒng)相配合，預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題應(yīng)該能夠從信息系統(tǒng)中加以體現(xiàn)和糾正，并建立預(yù)算預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算計(jì)劃之間出現(xiàn)的偏差。建立全面預(yù)算審批制度，通過預(yù)算審批，使得全面預(yù)算管理中的各項(xiàng)規(guī)章制度能夠被遵循，按照指導(dǎo)要求加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)、管理者、每一位員工的約束力，規(guī)范醫(yī)院全體成員的日常行為，從而提高醫(yī)院全面預(yù)算工作的嚴(yán)肅性和約束力。(四)及時(shí)調(diào)整預(yù)算，恰當(dāng)控

8、制預(yù)算調(diào)整和控制是在預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)揮的控制職能，以確保預(yù)算目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。預(yù)算執(zhí)行過程中不可隨時(shí)調(diào)裝預(yù)算計(jì)劃或預(yù)算目標(biāo)，如根據(jù)醫(yī)院的實(shí)際運(yùn)行情況確實(shí)需要對(duì)預(yù)算編制計(jì)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須將所需調(diào)整內(nèi)容上報(bào)給預(yù)算管理辦公室，有辦公室商議后根據(jù)實(shí)際情況來進(jìn)行調(diào)整，并將調(diào)整結(jié)果上報(bào)給預(yù)算管理委員會(huì)進(jìn)行討論確定。預(yù)算調(diào)整可能要綜合考慮內(nèi)外部環(huán)境變化、人的行為思想等因素，適時(shí)地進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。四、結(jié)語綜上所述，醫(yī)院實(shí)行全面預(yù)算管理對(duì)成本控制工作

9、發(fā)揮著重要作用，有效的成本控制為醫(yī)院實(shí)現(xiàn)收支平衡奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，規(guī)范醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)流程，將其艦范化、科學(xué)化。隨著醫(yī)療體制改革的深入，醫(yī)院經(jīng)營發(fā)展將面臨市場(chǎng)環(huán)境的挑戰(zhàn)，健全預(yù)算管理制度，優(yōu)化全面預(yù)算管理流程，在實(shí)踐中不斷調(diào)整和改善，才能適應(yīng)醫(yī)院的實(shí)際需求，不斷促進(jìn)醫(yī)院健康有序發(fā)展。參考文獻(xiàn)：【1】林雪梅探討如何做好醫(yī)院成本控制工作[’1]審計(jì)廣角，2012，(3)萬方數(shù)據(jù)噩噩主盔苗強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)頂算管理研究趙凌志(長

10、春市農(nóng)民職業(yè)教育中心吉林長春l30033)摘要z事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理具體指的是事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，借助于考核業(yè)績、內(nèi)部控制及編制預(yù)算等所進(jìn)行的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理貫穿在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)預(yù)算編制的整個(gè)過程當(dāng)中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量的好壞對(duì)事業(yè)單位總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著直接的影響。文章結(jié)合目前我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中所存在的諸多問題，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的強(qiáng)化進(jìn)行了深入探究，希望能夠?qū)κ聵I(yè)單位的運(yùn)行及發(fā)展產(chǎn)生積極

11、的促進(jìn)作用。關(guān)鍵詞z事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題途徑一、前言在我國事業(yè)單位的管理工作中，其中尤為關(guān)鍵的一項(xiàng)管理內(nèi)容就是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理。從宏觀方面來看，事業(yè)單位預(yù)算管理的加強(qiáng)有利于有效地配置財(cái)政資源，并且能夠有效地控制事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)收支不平衡現(xiàn)象，同時(shí)正確地引導(dǎo)國家財(cái)政資金逐漸的流向最需要資金的事業(yè)。然而，我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中仍然存在著一系列突出的問題，這些問題的存在在很大程度上給事業(yè)單位的健康有序發(fā)展帶來了嚴(yán)重制約。由此可見

12、，研究事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，我國各個(gè)事業(yè)單位需要對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作提起高度的重視。算管理目標(biāo)分解，調(diào)動(dòng)全員參與成本控制、建立成本效益的過程，務(wù)必使全體員工各部門科室都能夠了解全面預(yù)算管理中各自所承擔(dān)的工作責(zé)任、工作內(nèi)容。通過全員參與，可以形成經(jīng)營業(yè)務(wù)上信息的收集和整合，全面反映醫(yī)院的資金使用情況與資金預(yù)算計(jì)劃，合理統(tǒng)籌醫(yī)院資源，確保資源分配與經(jīng)營活動(dòng)相結(jié)合，醫(yī)院各部門科室之間形成協(xié)同和科學(xué)配置資源的全新局面。(

13、二)明確預(yù)算總目標(biāo)，嚴(yán)格預(yù)算編制在執(zhí)行預(yù)算編制時(shí)，需首先確定醫(yī)院全面預(yù)算總目標(biāo)以及醫(yī)院未來發(fā)展方向以及競爭水平，規(guī)范各單位、部門科室資源配置符合醫(yī)院的整體規(guī)劃，落實(shí)各預(yù)算責(zé)任單位的目標(biāo)和規(guī)劃，并以此為基準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算編制工作。預(yù)算編制是醫(yī)院預(yù)算總目標(biāo)細(xì)化的過程，將目標(biāo)分解到各個(gè)部門，落實(shí)各級(jí)單位部門責(zé)任，明確責(zé)任目標(biāo)，促進(jìn)責(zé)任單位、責(zé)任人的積極性和責(zé)任感。預(yù)算編制過程中，要對(duì)歷年財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)加以整理、分析，綜合考慮醫(yī)院所面臨的市場(chǎng)環(huán)境和內(nèi)部經(jīng)營

14、效益情況，定量分析與定性分析相結(jié)合，并對(duì)上一年的預(yù)算執(zhí)行效果加以分析評(píng)價(jià)，掌握財(cái)務(wù)收支以及業(yè)務(wù)活動(dòng)的變化規(guī)律，科學(xué)預(yù)測(cè)預(yù)算年度財(cái)務(wù)收支變化趨勢(shì)，為年度預(yù)算編制提供依據(jù)。(三)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行是全面預(yù)算管理方式的核心環(huán)節(jié)。通過對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督、考核和評(píng)價(jià)，客觀分析預(yù)算執(zhí)行情況，確保充分發(fā)揮預(yù)算管理對(duì)經(jīng)營活動(dòng)的指導(dǎo)作用。全面預(yù)算管理工作應(yīng)與醫(yī)院的信息系統(tǒng)相配合，預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題應(yīng)該能夠從信息系統(tǒng)中加以體現(xiàn)和糾正，并

15、建立預(yù)算預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算計(jì)劃之間出現(xiàn)的偏差。建立全面預(yù)176阻畫幅畫啕畫]二、完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用(一〉提升財(cái)務(wù)內(nèi)控管理水平，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，發(fā)揮著監(jiān)督、編制、控制以及執(zhí)行等重要作用，所以，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的加強(qiáng)有助于管理能力與管理水平的提高，有助于有效地考核及監(jiān)控事業(yè)單位的績效，促進(jìn)財(cái)政支出無效、財(cái)務(wù)收支不平衡現(xiàn)狀的改善。(二〉實(shí)現(xiàn)公共資源有效合理的配置通常而言，事業(yè)單位絕大多

16、數(shù)的資金來源于我國財(cái)政部門的財(cái)政撥款，因此，一般事業(yè)單位常用的方法及方式是借助于財(cái)務(wù)收支指標(biāo)的編制實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理。作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理極其重要的一種手段，通過財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以合理地將有限的算審批制度，通過預(yù)算審批，使得全面預(yù)算管理中的各項(xiàng)規(guī)章制度能夠被遵循，按照指導(dǎo)要求加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)、管理者、每一位員工的約束力，規(guī)范醫(yī)院全體成員的日常行為，從而提高醫(yī)院全面預(yù)算工作的嚴(yán)肅性和約束力。(四)及時(shí)調(diào)整預(yù)算，恰當(dāng)控制預(yù)算調(diào)整和控制是在預(yù)算執(zhí)行

17、過程中發(fā)揮的控制職能，以確保預(yù)算目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。預(yù)算執(zhí)行過程中不可隨時(shí)調(diào)裝預(yù)算計(jì)劃或預(yù)算目標(biāo)，如根據(jù)醫(yī)院的實(shí)際運(yùn)行情況確實(shí)需要對(duì)預(yù)算編制計(jì)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須將所需調(diào)整內(nèi)容上報(bào)給預(yù)算管理辦公室，有辦公室商議后根據(jù)實(shí)際情況來進(jìn)行調(diào)整，并將調(diào)整結(jié)果上報(bào)給預(yù)算管理委員會(huì)進(jìn)行討論確定。預(yù)算調(diào)整可能要綜合考慮內(nèi)外部環(huán)境變化、人的行為思想等因素，適時(shí)地進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。四、結(jié)語綜上所述，醫(yī)院實(shí)行全面預(yù)算管理對(duì)成本控制工作發(fā)揮著重要作用，有效的成本控

18、制為醫(yī)院實(shí)現(xiàn)收支平衡奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，規(guī)范醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)流程，將其規(guī)范化、科學(xué)化。隨著醫(yī)療體制改革的深入，醫(yī)院經(jīng)營發(fā)展將面臨市場(chǎng)環(huán)境的挑戰(zhàn)，1建全預(yù)算管理制度，優(yōu)化全面預(yù)算管理流程，在實(shí)踐中不斷調(diào)整和改善，才能適應(yīng)醫(yī)院的實(shí)際需求，不斷酣醫(yī)院健康有序發(fā)展。參考文獻(xiàn):川林雪梅探討如何做好醫(yī)院成本控制工110[.1].審計(jì)廣角，2012，(3)財(cái)政資源進(jìn)行用途分配，促進(jìn)財(cái)政資源使用效率和配置優(yōu)化度的實(shí)現(xiàn)，最大限度地減少財(cái)政資

19、源的浪費(fèi)，提高資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題(一)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制就目前我國事業(yè)單位的整體的財(cái)務(wù)預(yù)算來看，其經(jīng)費(fèi)使用效益考核和經(jīng)費(fèi)支出管理缺乏有效合理的監(jiān)督機(jī)制，支出預(yù)算管理體制和支出預(yù)算分配方式仍然在傳統(tǒng)粗放型水平停滯，管理體制存在較大的不足，這便使得在監(jiān)督考核和支出管理上缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制以及強(qiáng)而有力的控制。與此同時(shí)，事業(yè)單位對(duì)使用經(jīng)費(fèi)的社會(huì)效益普遍的缺乏系統(tǒng)性的考核機(jī)制，進(jìn)而使

20、得經(jīng)費(fèi)使用隨意性的大大增加。(二)預(yù)算編制不全面，預(yù)算內(nèi)資金及預(yù)算外資金脫節(jié)相當(dāng)一部分的事業(yè)單位仍然拘泥于傳統(tǒng)的預(yù)算體系中，采用的依舊是預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金相互分離的預(yù)算管理體制。在事業(yè)單位對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)，無法將調(diào)研工作切實(shí)做好，更沒有對(duì)預(yù)算外資金的收支情況進(jìn)行充分的考慮，尤其是隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的迅速深入，許多事業(yè)單位的資金來源發(fā)生了非常大的變化，僅僅依靠國家所撥付的預(yù)算內(nèi)資金已經(jīng)無法滿足事業(yè)單位的發(fā)展需求，只有依靠自身的自主經(jīng)營對(duì)

21、資金的不足加以彌補(bǔ)，這便使得對(duì)預(yù)算內(nèi)資金所編制的財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行單獨(dú)考慮失去了應(yīng)用的價(jià)值，事業(yè)單位的運(yùn)行效率與收支狀況也難以得到全面及真實(shí)的反映。(三)預(yù)算編制科學(xué)性不足1資金的使用屬于較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊豁?xiàng)工作，必須由單位的領(lǐng)導(dǎo)層集體對(duì)新項(xiàng)目加以決定，并且將可行性的分析做好，只有這樣才能夠正式立項(xiàng)。但是，在事業(yè)單位實(shí)際的工作當(dāng)中，絕大多數(shù)的項(xiàng)目立項(xiàng)基本上都是由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人員加以主導(dǎo)的，不考慮項(xiàng)目與當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃符合與否，不經(jīng)過具體的項(xiàng)目實(shí)施論證程序便

22、隨意決定，使得后期預(yù)算超編的不良情況時(shí)有發(fā)生，不但對(duì)其他項(xiàng)目的執(zhí)行帶來直接的影響，而且使得項(xiàng)目無法按期完成。2預(yù)算編制工作機(jī)制有待科學(xué)。通常來講，應(yīng)當(dāng)由財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算編Nan以主導(dǎo)，并且與各個(gè)部門的實(shí)際需要進(jìn)行聯(lián)合，共同編制預(yù)算，但實(shí)際上多數(shù)事業(yè)單位的職工和管理層普遍的缺乏對(duì)預(yù)算管理工作的重視，沒有從根本上看到自身工作與預(yù)算管理的密切聯(lián)系，錯(cuò)誤的認(rèn)為編制預(yù)算僅僅是財(cái)務(wù)部門的事情，而與其他部門沒有任何關(guān)系。所以，預(yù)算編制基本上都是事業(yè)單位

23、財(cái)務(wù)部門獨(dú)立完成的，并且在財(cái)務(wù)部門中有很多財(cái)務(wù)管理人員認(rèn)識(shí)不到預(yù)算編制的內(nèi)容及重點(diǎn)，意識(shí)不到預(yù)算管理的重要性及目的，再加上缺乏對(duì)其他部門實(shí)際情況的了解，所編制的預(yù)算僅僅依靠往年數(shù)據(jù)核定或者主觀經(jīng)驗(yàn)編制，造成預(yù)算編制存在較大的隨意性，約束性和可操作性不足，從而使得執(zhí)行預(yù)算中調(diào)整預(yù)算、追加預(yù)算的不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性大大降低。四、強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效途徑(一)規(guī)范預(yù)算披露手段及技術(shù)目前事業(yè)單位預(yù)算編制作用無法充分發(fā)揮的關(guān)

24、鍵所在就是全面基礎(chǔ)信息的缺乏，這便無法預(yù)期及評(píng)估事業(yè)單位的整體財(cái)務(wù)狀況。基于以上問題，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段系統(tǒng)化的整合內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的資源配置。可以利用遠(yuǎn)程通訊技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)等先進(jìn)方式，將會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)建起來，為單位的決策者提供及時(shí)、可靠、直觀的決策信息，以便于對(duì)環(huán)境的變化及時(shí)洞悉，從而做出具有前瞻性的決策。(二)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行事業(yè)單位的預(yù)算管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化整合單位內(nèi)部或者整個(gè)系統(tǒng)的各項(xiàng)資源

25、，并且將以下工作切實(shí)做好。①合理安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)開支計(jì)劃性。首先應(yīng)當(dāng)充分的保證人員經(jīng)費(fèi)開支，然后確保滿足必要的辦公經(jīng)費(fèi)需要，最好根據(jù)輕重緩急對(duì)其他項(xiàng)目的開支加以安排。制定計(jì)劃以后，還應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)格的執(zhí)行，避免前緊后松的出現(xiàn)，從根本上保證計(jì)劃的有效性。②構(gòu)建完善的經(jīng)費(fèi)開支審批制度。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)全面地清理部門以及所屬單位的資金結(jié)余，將部門的沉淀資金盤活，促進(jìn)結(jié)余資金使用效率的提高。應(yīng)當(dāng)對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)資金的審批嚴(yán)格加以掌握，對(duì)于政策要求不明確的項(xiàng)目結(jié)

26、余資金要做到不予結(jié)轉(zhuǎn)。(三)構(gòu)建財(cái)務(wù)支出約束機(jī)制，完善各項(xiàng)規(guī)章制度事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將內(nèi)部控制制度和內(nèi)部管理制度進(jìn)一步完善，主要的內(nèi)容為經(jīng)費(fèi)管理制度和財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)制度的完善，強(qiáng)化人員接待、公用車輛使用等相關(guān)性的管理制度，強(qiáng)化單項(xiàng)管理制度諸如辦公費(fèi)、電話費(fèi)和郵資費(fèi)等。在規(guī)章制度完善的前提下，還要將執(zhí)行制度的力度加強(qiáng)，在事業(yè)單位的內(nèi)部構(gòu)建有效的財(cái)務(wù)支出約束機(jī)制，堵塞漏洞、節(jié)約資金，最大限度地促進(jìn)各項(xiàng)資金使用效益的提高。(四)構(gòu)建預(yù)算考核制度，

27、建立利益激勵(lì)機(jī)制事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理不可或缺的組成部分就是預(yù)算考核，而主管事業(yè)單位預(yù)算管理的部門則是各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)。財(cái)政部門不僅應(yīng)當(dāng)對(duì)各基層事業(yè)單位分配預(yù)算環(huán)節(jié)和審批預(yù)算環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，更重要的是要嚴(yán)格的事后考核監(jiān)督管理事業(yè)單位的執(zhí)行預(yù)算情況。所以，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查考核制度，從根本上保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性，真正的將預(yù)算目標(biāo)落到實(shí)處。另外，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照目標(biāo)分級(jí)考核的原則，將績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建起來，盡量的在該體系中納入各部門主要

28、的預(yù)算考核指標(biāo)，以便于實(shí)現(xiàn)部門業(yè)績和預(yù)算考核的結(jié)合。同時(shí)，按照事業(yè)單位審計(jì)部門所作出的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告，對(duì)預(yù)算執(zhí)行者、部門和員工進(jìn)行定期的考核。首先，應(yīng)當(dāng)有效地監(jiān)督及制約項(xiàng)目的各有關(guān)責(zé)任人和具體執(zhí)行行為；其次，要將嚴(yán)格的預(yù)算考核辦法制定出來，構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行單位與員工、部門間的利益激勵(lì)機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)各個(gè)部門及員工的創(chuàng)造性和積極性。五、結(jié)語總而言之，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，針對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中所存在的諸多問題，事業(yè)單位

29、應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)管理制度的相關(guān)規(guī)定，實(shí)行收支平衡、核定收支、量入為出、收支掛鉤及以收定支的財(cái)務(wù)管理體制，對(duì)本單位的年度收支預(yù)算及時(shí)的加以編制，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)預(yù)算辦事，嚴(yán)禁無預(yù)算辦理支出或者超預(yù)算辦理支出，保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效實(shí)行。參考文獻(xiàn)：[1]牛蘭青淺議事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算【J】現(xiàn)代商業(yè)，2010，(9)[2]劉燕瓊淺談事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算中存在的問題與對(duì)策【J】中國外資，2009，(9)[3]王慧媛淺談事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算存在的問題及解決對(duì)

30、策【J】新財(cái)經(jīng)，2011，(3)[4】于影淺談事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)笄的管理【J]中國對(duì)外貿(mào)易(英文版)，20J1(6)萬方數(shù)據(jù)財(cái)政資源進(jìn)行用途分配，促進(jìn)財(cái)政資源使用效率和配置優(yōu)化度的實(shí)現(xiàn)，最大限度地減少財(cái)政資源的浪費(fèi)，提高資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題(一〉缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制就目前我國事業(yè)單位的整體的財(cái)務(wù)預(yù)算來看，其經(jīng)費(fèi)使用效益考核和經(jīng)費(fèi)支出管理缺乏有效合理的監(jiān)督機(jī)制，支出預(yù)算管理體制和支出預(yù)算分配方

31、式仍然在傳統(tǒng)粗放型水平停滯，管理體制存在較大的不足，這便使得在監(jiān)督考核和支出管理上缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制以及強(qiáng)而有力的控制。與此同時(shí)，事業(yè)單位對(duì)使用經(jīng)費(fèi)的社會(huì)效益普遍的缺乏系統(tǒng)性的考核機(jī)制，進(jìn)而使得經(jīng)費(fèi)使用隨意性的大大增加。(二〉預(yù)算編制不全面，預(yù)算內(nèi)資金及預(yù)算外資金脫節(jié)相當(dāng)一部分的事業(yè)單位仍然拘泥于傳統(tǒng)的預(yù)算體系中，采用的依舊是預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金相互分離的預(yù)算管理體制。在事業(yè)單位對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)，無法將調(diào)研工作切實(shí)做好，更沒

32、有對(duì)預(yù)算外資金的收支情況進(jìn)行充分的考慮，尤其是隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的迅速深入，許多事業(yè)單位的資金來源發(fā)生了非常大的變化，僅僅依靠國家所撥付的預(yù)算內(nèi)資金已經(jīng)無法滿足事業(yè)單位的發(fā)展需求，只有依靠自身的自主經(jīng)營對(duì)資金的不足加以彌補(bǔ)，這便使得對(duì)預(yù)算內(nèi)資金所編制的財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行單獨(dú)考慮失去了應(yīng)用的價(jià)值，事業(yè)單位的運(yùn)行效率與收支狀況也難以得到全面及真實(shí)的反映?！慈殿A(yù)算編制科學(xué)性不足1.資金的使用屬于較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊豁?xiàng)工作，必須由單位的領(lǐng)導(dǎo)層集體對(duì)新項(xiàng)目加以

33、決定，并且將可行性的分析做好，只有這樣才能夠正式立項(xiàng)。但是，在事業(yè)單位實(shí)際的工作當(dāng)中，絕大多數(shù)的項(xiàng)目立項(xiàng)基本上都是由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人員加以主導(dǎo)的，不考慮項(xiàng)目與當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃符合與否，不經(jīng)過具體的項(xiàng)目實(shí)施論證程序便隨意決定，使得后期預(yù)算超編的不良情況時(shí)有發(fā)生，不但對(duì)其他項(xiàng)目的執(zhí)行帶來直接的影響，而且使得項(xiàng)目無法按期完成。2預(yù)算編制工作機(jī)制有待科學(xué)。通常來講，應(yīng)當(dāng)由財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算編制加以主導(dǎo)，并且與各個(gè)部門的實(shí)際需要進(jìn)行聯(lián)合，共同編制預(yù)算，但實(shí)際上

34、多數(shù)事業(yè)單位的職工和管理層普遍的缺乏對(duì)預(yù)算管理工作的重視，沒有從根本上看到自身工作與預(yù)算管理的密切聯(lián)系，錯(cuò)誤的認(rèn)為編制預(yù)算僅僅是財(cái)務(wù)部門的事情，而與其他部門沒有任何關(guān)系。所以，預(yù)算編制基本上都是事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門獨(dú)立完成的，并且在財(cái)務(wù)部門中有很多財(cái)務(wù)管理人員認(rèn)識(shí)不到預(yù)算編制的內(nèi)容及重點(diǎn)，意識(shí)不到預(yù)算管理的重要性及目的，再加上缺乏對(duì)其他部門實(shí)際情況的了解，所編制的預(yù)算僅僅依靠往年數(shù)據(jù)核定或者主觀經(jīng)驗(yàn)編制，造成預(yù)算編制存在較大的隨意性，約束性

35、和可操作性不足，從而使得執(zhí)行預(yù)算中調(diào)整預(yù)算、追加預(yù)算的不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性大大降低。四、強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效途徑(一〉規(guī)范預(yù)算披露手段及技術(shù)目前事業(yè)單位預(yù)算編制作用無法充分發(fā)揮的關(guān)鍵所在就是全面基礎(chǔ)信息的缺乏，這便無法預(yù)期及評(píng)估事業(yè)單位的整體財(cái)務(wù)狀況?；谝陨蠁栴}，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段系統(tǒng)化的整合內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的資源配置。可以利用遠(yuǎn)程通訊技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)等先進(jìn)方式，將會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)建

36、起來，為單位的決策者提供及時(shí)、可靠、直觀的決策信息，以便于對(duì)環(huán)境的變化及時(shí)洞悉，從而做出具有前瞻性的決策。(二〉加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行事業(yè)單位的預(yù)算管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化整合單位內(nèi)部或者整個(gè)系統(tǒng)的各項(xiàng)資源，并且將以下工作切實(shí)做好。①合理安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)開支計(jì)劃性。首先應(yīng)當(dāng)充分的保證人員經(jīng)費(fèi)開支，然后確保滿足必要的辦公經(jīng)費(fèi)需要，最好根據(jù)輕重緩急對(duì)其他項(xiàng)目的開支加以安排。制定計(jì)劃以后，還應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)格的執(zhí)行，避免前緊后松的出現(xiàn)，從根本上保證計(jì)

37、劃的有效性。@構(gòu)建完善的經(jīng)費(fèi)開支審批制度。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)全面地清理部門以及所屬單位的資金結(jié)余，將部門的沉淀資金盤活，促進(jìn)結(jié)余資金使用效率的提高。應(yīng)當(dāng)對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)資金的審批嚴(yán)格加以掌握，對(duì)于政策要求不明確的項(xiàng)目結(jié)余資金要做到不予結(jié)轉(zhuǎn)。(三〉構(gòu)建財(cái)務(wù)支出約束機(jī)制，完善各項(xiàng)規(guī)章制度事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將內(nèi)部控制制度和內(nèi)部管理制度進(jìn)一步完善，主要的內(nèi)容為經(jīng)費(fèi)管理制度和財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)制度的完善，強(qiáng)化人員接待、公用車輛使用等相關(guān)性的管理制度，強(qiáng)化單項(xiàng)管理制度諸如

38、辦公費(fèi)、電話費(fèi)和郵資費(fèi)等。在規(guī)章制度完善的前提下，還要將執(zhí)行制度的力度加強(qiáng)，在事業(yè)單位的內(nèi)部構(gòu)建有效的財(cái)務(wù)支出約束機(jī)制，堵塞漏洞、節(jié)約資金，最大限度地促進(jìn)各項(xiàng)資金使用效益的提高。(四)構(gòu)建預(yù)算考核制度，建立利益激勵(lì)機(jī)制事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理不可或缺的組成部分就是預(yù)算考核，而主管事業(yè)單位預(yù)算管理的部門則是各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)。財(cái)政部門不僅應(yīng)當(dāng)對(duì)各基層事業(yè)單位分配預(yù)算環(huán)節(jié)和審批預(yù)算環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，更重要的是要嚴(yán)格的事后考核監(jiān)督管理事業(yè)單位的執(zhí)行預(yù)算情況。所

39、以，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查考核制度，從根本上保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性，真正的將預(yù)算目標(biāo)落到實(shí)處。另外，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照目標(biāo)分級(jí)考核的原則，將績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建起來，盡量的在該體系中納入各部門主要的預(yù)算考核指標(biāo)，以便于實(shí)現(xiàn)部門業(yè)績和預(yù)算考核的結(jié)合。同時(shí)，按照事業(yè)單位審計(jì)部門所作出的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告，對(duì)預(yù)算執(zhí)行者、部門和員工進(jìn)行定期的考核。首先，應(yīng)當(dāng)有效地監(jiān)督及制約項(xiàng)目的各有關(guān)責(zé)任人和具體執(zhí)行行為:其次，要將嚴(yán)格的預(yù)算考核辦法制定出

40、來，構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行單位與員工、部門間的利益激勵(lì)機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)各個(gè)部門及員工的創(chuàng)造性和積極性。五、結(jié)語總而言之，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，針對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中所存在的諸多問題，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)管理制度的相關(guān)規(guī)走，實(shí)行收支平衡、核定收支、量入為出、收支掛鉤及以收走支的財(cái)務(wù)管理體制，對(duì)本單位的年度收支預(yù)算及時(shí)的加以編制，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)預(yù)算辦事，嚴(yán)禁無預(yù)算辦理支出或者超預(yù)算辦理支出，保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效實(shí)行。參考