國(guó)內(nèi)外高校財(cái)務(wù)管理模式的比較_岳大慶

1、ＣＫＹＪ（2013年第5期）財(cái)務(wù)管理國(guó)內(nèi)外高校財(cái)務(wù)管理模式的比較■岳大慶周曉波摘要：從國(guó)內(nèi)外高校財(cái)務(wù)管理模式的比較中可以看出，國(guó)外絕大多數(shù)高校采取分權(quán)式的管理模式，而我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理基本上屬于非完全集中模式，校級(jí)財(cái)務(wù)控制權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于院級(jí)，但這種模式不符合擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)的要求。針對(duì)我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，非完全分散的兩級(jí)管理模式將是我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理模式未來(lái)的最佳選擇。關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)管理分權(quán)式模式一、高校財(cái)務(wù)管理模式概述財(cái)務(wù)管

2、理模式，是在一定經(jīng)濟(jì)制度下，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的各方面進(jìn)行組織管理的制度和方法的總稱。它包括管理權(quán)限的劃分、財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、財(cái)務(wù)制度的制定等內(nèi)容。高校財(cái)務(wù)管理，是高校依據(jù)國(guó)家、地方法規(guī)制度和辦學(xué)方針，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)為中心，組織各項(xiàng)財(cái)經(jīng)活動(dòng)，處理各種財(cái)務(wù)關(guān)系的一種管理活動(dòng)。其內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、預(yù)算管理、經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)務(wù)分析與預(yù)測(cè)、資金管理、組織收入與內(nèi)部控制等。高校財(cái)務(wù)管理模式包括財(cái)務(wù)管理體制，及在財(cái)務(wù)管理和運(yùn)作中的各種制度和方法。二、國(guó)外

3、高校財(cái)務(wù)管理模式（一）英國(guó)模式———董事會(huì)監(jiān)督高校理財(cái)在英國(guó)，大學(xué)和學(xué)院是獨(dú)立的實(shí)體，可以自主地從各種渠道籌集資金。但對(duì)于高等教育整體來(lái)說(shuō)，英國(guó)高等教育撥款委員會(huì)撥款、公共資金籌集和學(xué)費(fèi)是高?；饋?lái)源的主要途徑。英國(guó)高等院校內(nèi)部的預(yù)算安排和管理極為嚴(yán)格。以倫敦城市大學(xué)為例，學(xué)校成立了由高校教職工和校外的社區(qū)成員組成的校董事會(huì)。在財(cái)務(wù)方面，校董事會(huì)的主要職責(zé)是討論通過(guò)學(xué)校的年度預(yù)算，監(jiān)督學(xué)校的財(cái)務(wù)收支情況，聽(tīng)取財(cái)務(wù)和審計(jì)工作的有關(guān)匯報(bào)，保

4、證學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作符合法律，使學(xué)校資金投向符合學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展的需要。在內(nèi)部管理體制上，每個(gè)學(xué)院都是實(shí)體，每個(gè)院長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織本院收支計(jì)劃的制定，必須保證預(yù)算平衡。在預(yù)算管理方面，學(xué)校將財(cái)務(wù)政策印成小冊(cè)子發(fā)給每個(gè)教職工，學(xué)校的撥款程序是高度透明的。英國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理分校、院、系三級(jí)，由校長(zhǎng)、院長(zhǎng)、系主任分別負(fù)責(zé)各自受托的財(cái)務(wù)管理范圍。校長(zhǎng)主管整個(gè)學(xué)校的預(yù)算，校區(qū)教務(wù)長(zhǎng)主管校區(qū)預(yù)算并負(fù)責(zé)將經(jīng)費(fèi)分配到各學(xué)院，系主任掌握本系的開(kāi)支。學(xué)校只開(kāi)設(shè)一個(gè)銀

5、行賬戶，各二級(jí)學(xué)院和其他單位通過(guò)計(jì)算機(jī)結(jié)算不得開(kāi)設(shè)銀行賬戶，做到財(cái)力集中；同時(shí)，為增加二級(jí)單位的自主權(quán)，對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)及課題經(jīng)費(fèi)的支配權(quán)可適當(dāng)進(jìn)行下放。為更充分說(shuō)明英國(guó)高校財(cái)務(wù)的地位和利用資金的情況、特附倫敦城市大學(xué)國(guó)王學(xué)院財(cái)務(wù)情況說(shuō)明。國(guó)王學(xué)院的管理按照法律要求分為兩個(gè)部分，即管理理事會(huì)和學(xué)術(shù)理事會(huì)。其中負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理的是隸屬于管理理事會(huì)下的財(cái)務(wù)管理委員會(huì)。財(cái)務(wù)管理委員會(huì)的職責(zé)包括有效管理和控制學(xué)院的財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)。向理事會(huì)提供有效管理學(xué)院資產(chǎn)和

6、收益意見(jiàn)并提供財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例的調(diào)整意見(jiàn)。財(cái)務(wù)管理委員會(huì)下設(shè)投資管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)學(xué)院運(yùn)期（一年以上）資產(chǎn)管理。學(xué)院院長(zhǎng)和財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人是其中的主要成員。按照規(guī)定，學(xué)院的院長(zhǎng)是指定負(fù)責(zé)人，所有關(guān)于財(cái)務(wù)預(yù)算和結(jié)算的報(bào)告都必須得到院長(zhǎng)的批準(zhǔn)，但日常財(cái)務(wù)管理由財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)。國(guó)王學(xué)院財(cái)務(wù)部設(shè)有財(cái)務(wù)主管一人，共有106名財(cái)務(wù)管理人員。關(guān)于課題經(jīng)費(fèi)的管理，各院系不得設(shè)立自己的銀行賬56ＣＫＹＪ（2013年第5期）財(cái)務(wù)管理都必須通過(guò)一級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)，校內(nèi)各學(xué)院沒(méi)有

7、任何財(cái)權(quán)，也沒(méi)有制定學(xué)院內(nèi)部財(cái)務(wù)規(guī)章制度及實(shí)施辦法的權(quán)力。（二）非完全集中的財(cái)務(wù)管理模式學(xué)校將大部分資金留在校級(jí)統(tǒng)一管理使用，二級(jí)單位對(duì)學(xué)校分配或自己創(chuàng)收的很小一部分資金擁有有限的自主權(quán)。學(xué)校將主要的資金統(tǒng)一調(diào)度使用，對(duì)教職工工資、水電費(fèi)支出以及大部分開(kāi)支由學(xué)校及其職能部門(mén)控制，各學(xué)院只擁有有限的自主權(quán)，對(duì)本部門(mén)能夠控制的開(kāi)支有制定財(cái)務(wù)規(guī)章制度實(shí)施辦法的權(quán)力。（三）非完全分散的財(cái)務(wù)管理模式學(xué)校也只設(shè)財(cái)務(wù)處作為一級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)，但賦子各學(xué)院一

8、定的財(cái)權(quán)，也會(huì)在規(guī)模較大的學(xué)院設(shè)立二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，學(xué)院自行管理其創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)收支，對(duì)學(xué)校分配給其分管的經(jīng)費(fèi)自行安排使用。（四）完全分散的財(cái)務(wù)管理模式學(xué)校以學(xué)院為成本中心和利潤(rùn)中心，是一種基于分散財(cái)務(wù)權(quán)利和責(zé)任的財(cái)務(wù)管理模式。高校把從政府得到的撥款，直接分配給有關(guān)學(xué)院。學(xué)校手中沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，全部經(jīng)費(fèi)都在各個(gè)學(xué)院，每個(gè)學(xué)院獲得的經(jīng)費(fèi)都要按一定的比例上交學(xué)校。收上來(lái)的經(jīng)費(fèi)一部分用于學(xué)校的財(cái)務(wù)管理，一部分用于校部人員工資、校舍維修、公共關(guān)系、校友聯(lián)

9、絡(luò)等學(xué)校的公共費(fèi)用。四、國(guó)內(nèi)幾所綜合性大學(xué)財(cái)務(wù)管理模式（一）北京大學(xué)模式現(xiàn)在的北京大學(xué)是由原北京大學(xué)、北京醫(yī)科大學(xué)于2000年3月合并而成。新北京大學(xué)實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、財(cái)力集中、財(cái)權(quán)下放”的財(cái)務(wù)管理模式。北京大學(xué)財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新之處在于:1.通過(guò)實(shí)行會(huì)計(jì)人員派駐制，理順了會(huì)計(jì)人員管理體制，有利于合理配置會(huì)計(jì)人員，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平。2.學(xué)校成立會(huì)計(jì)事務(wù)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)人員的崗位培訓(xùn)、業(yè)績(jī)考核和崗位輪換，從會(huì)計(jì)人員管理體

10、制上保證了會(huì)計(jì)人員派駐制工作的切實(shí)推行。會(huì)計(jì)人員派駐制有以下幾個(gè)特點(diǎn):（1）全校各院系（所、中心）、機(jī)關(guān)、后勤以及出版社等獨(dú)立核算單位，均納入會(huì)計(jì)人員派駐制的范圍；會(huì)計(jì)人員派駐制首先從院系（所、中心）開(kāi)始，條件成熟一個(gè)派駐一個(gè)，逐步向全校推廣。（2）實(shí)行會(huì)計(jì)人員派駐制后，學(xué)校派駐到各單位的會(huì)計(jì)人員在編制上不再屬于各單位，而由學(xué)校統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理。（3）學(xué)校成立會(huì)計(jì)事務(wù)管理委員會(huì)。（4）對(duì)拒絕接受派駐會(huì)計(jì)人員的單位負(fù)責(zé)人，學(xué)校將按干部管

11、理權(quán)限予以處理。（5）派駐會(huì)計(jì)人員由會(huì)計(jì)事務(wù)管理委員會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)。（6）派駐會(huì)計(jì)人員原有的干部、工人以及事業(yè)編制、企業(yè)編制、集體所有制編制身份維持不變。（7）會(huì)計(jì)小組成員名單和派往單位由會(huì)計(jì)事務(wù)管理委員會(huì)根據(jù)具體情況提出建議，報(bào)主管校長(zhǎng)批準(zhǔn)。派駐會(huì)計(jì)人員實(shí)行定期輪崗交換，每輪派駐期限暫定為三年。（8）派駐會(huì)計(jì)人員享受學(xué)校機(jī)關(guān)工作人員待遇，其工資和崗位津貼由會(huì)計(jì)事務(wù)管理委員會(huì)按照學(xué)校有關(guān)規(guī)定發(fā)放。（二）浙江大學(xué)模式浙江大學(xué)是由原浙江大學(xué)、杭

12、州大學(xué)、浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江醫(yī)科大學(xué)等四所大學(xué)于1998年9月合并而成。根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，該校確立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，集中核算”的財(cái)務(wù)管理模式。學(xué)校的財(cái)務(wù)工作由校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)，設(shè)總會(huì)計(jì)師協(xié)助校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作。學(xué)校經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)務(wù)活動(dòng)的大政方針以及重要的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，預(yù)、決算等重大問(wèn)題由學(xué)校決策。學(xué)校各院、系、所在接受學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，遵循學(xué)校政策制度的前提下，對(duì)與其事權(quán)相適應(yīng)的財(cái)力有支配權(quán)和調(diào)整權(quán)（見(jiàn)圖1）。校長(zhǎng)預(yù)算管理科財(cái)務(wù)