加強采購標準和預算管理努力推進節(jié)約型政府建設(shè)

1、ZHICHUYUCAIGoU加強采購標準和預算管理努力推進節(jié)約型政府建設(shè)■李進云當前，我國行政成本過高、增長過快和行政浪費嚴重的問題比較突出。如何有效破解這一難題，是一項緊迫而現(xiàn)實的任務(wù)。由于政府開支中很大部分是通過政府采購實現(xiàn)的，所以，進一步完善政府采購制度切實加強采購標準和預算管理，就成為推進節(jié)約型政府建設(shè)的一項重要措施。加強績效評估與管理。確保政府采購符合公共需要。政府采購是為滿足社會公共需要而進行的一種采購活動。在公共資源有限的

2、情況下必須確保政府采購的產(chǎn)品和服務(wù)符合政府履行社會公共職責的需要如果偏離了公共需要，讓不必要的支出消耗占用大量的公共資源，不僅會導致急需的公共需要得不到有效滿足還會影響社會供求比例的協(xié)調(diào)和政府職能的發(fā)揮。因此，我們在設(shè)計政府運行模式特別是在設(shè)計政府績效評估的內(nèi)容與指標時，有必要把降低行政成本的情況納入其中，實行政府采購支出績效審計制度，逐步加大效益審計力度，加快推行以行政首長為重點的行政問責制追究政府官員由于失職而造成的鋪張浪費以及行政

3、成本失控的責任同時，要大力推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)廣泛開展節(jié)約教育，落實節(jié)能責任優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，積極推行電子政務(wù)，創(chuàng)新政府管理方式，提高行政效率，方便群眾辦事。加強政府采購標準和預算管理從源頭上防止奢侈浪費。抑制和避免不必要的政府采購，必須建立具體的公共產(chǎn)品和服務(wù)采購標準控制體系比如政府公共工程使用和消費標準、政府公共貨物和服務(wù)使用標準等。只有標準明確，政府采購才能在計劃、執(zhí)行、評價、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)上有據(jù)可依。目前一些地方和部門盲目追求奢侈豪

4、華，重要原因之一就是采購安排和執(zhí)行環(huán)節(jié)缺乏具體的標準控制。典型的例子是，雖然人們感覺一些政府部門存在奢侈浪費現(xiàn)象，但究竟哪些行為屬于奢侈浪費卻沒有準確的判斷標準。因此制止政府采購中存在的奢侈浪費需要根據(jù)政府部門對公共產(chǎn)品的實際需要、政府級次、地區(qū)人口、綜合經(jīng)濟實力、成本開支情況等，制訂符合公共要求、切實可行的政府采購標準體系。政府采購按規(guī)定的標準執(zhí)行，是防止和避免奢侈浪費的重要前提。我國《政府采購法》規(guī)定政府采購需要在編制部門預算的同時

5、編制政府采購預算，政府采購必須按預算執(zhí)行。這表明，政府采購預算是控制政府采購的法定方式加強對政府采購預算編制和審批環(huán)節(jié)的管理是制止政府采購奢侈浪費的重要手段?？刂普少忣A采購黼CAIGOULUNTAN算，可采取以下措施：采購單位及財政部門共同參與采購預算安排，使政府采購建立在穩(wěn)定的資金來源基礎(chǔ)之上，并確保采購資金來源的合法性和可行性：在需求分析的基礎(chǔ)上科學確定采購計劃安排，確保納入采購計劃的產(chǎn)品與服務(wù)的必要性和正當性；通過嚴格履行法定

6、采購預算審批程序確保采購預算符合社會公共需要。加強采購環(huán)節(jié)管理。防止人為操縱。抑制政府采購中的奢侈浪費行為，需要加強運行機制控制。一是明確采購人、采購機構(gòu)、采購監(jiān)督管理機構(gòu)在政府采購中的責任，建立嚴格的奢侈浪費責任追究機制。二是建立相互制衡機制。采購人應(yīng)嚴格遵循公共產(chǎn)品與服務(wù)的需求規(guī)劃和預算提出采購要求，不得改變需求標準并監(jiān)督采購機構(gòu)的操作過程：采購機構(gòu)應(yīng)嚴格按照審批的預算采購，同時監(jiān)督采購人的不當要求和行為：采購監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)通過預算

7、編制和審批監(jiān)管，將采購人的采購需求控制在正當需求范圍之內(nèi)，通過對采購操作過程和結(jié)果的監(jiān)督確保采購操作過程的規(guī)范，防止通過不正當手段逃避監(jiān)督管理、變相擴張需求、增加費用開支、提高采購標準、擅自改變功能結(jié)構(gòu)和說明等現(xiàn)象的出現(xiàn)；審計部門應(yīng)通過加強對采購結(jié)果和效果的審計評價，監(jiān)督采購過程中是否存在違法違紀行為。三是加大處罰力度。對存在奢侈浪費等違規(guī)行為的單位和責任人給予相應(yīng)的處罰，維護法律法規(guī)和制度紀律的權(quán)威性和嚴肅性。(作者單位：河北省工商局

8、資訊中心)(責任編輯：陳虹)維普資訊ZHICHUYUCAIGoU加強采購標準和預算管理努力推進節(jié)約型政府建設(shè)■李進云當前，我國行政成本過高、增長過快和行政浪費嚴重的問題比較突出。如何有效破解這一難題，是一項緊迫而現(xiàn)實的任務(wù)。由于政府開支中很大部分是通過政府采購實現(xiàn)的，所以，進一步完善政府采購制度切實加強采購標準和預算管理，就成為推進節(jié)約型政府建設(shè)的一項重要措施。加強績效評估與管理。確保政府采購符合公共需要。政府采購是為滿足社會公共需要而

9、進行的一種采購活動。在公共資源有限的情況下必須確保政府采購的產(chǎn)品和服務(wù)符合政府履行社會公共職責的需要如果偏離了公共需要，讓不必要的支出消耗占用大量的公共資源，不僅會導致急需的公共需要得不到有效滿足還會影響社會供求比例的協(xié)調(diào)和政府職能的發(fā)揮。因此，我們在設(shè)計政府運行模式特別是在設(shè)計政府績效評估的內(nèi)容與指標時，有必要把降低行政成本的情況納入其中，實行政府采購支出績效審計制度，逐步加大效益審計力度，加快推行以行政首長為重點的行政問責制追究政府

10、官員由于失職而造成的鋪張浪費以及行政成本失控的責任同時，要大力推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)廣泛開展節(jié)約教育，落實節(jié)能責任優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，積極推行電子政務(wù)，創(chuàng)新政府管理方式，提高行政效率，方便群眾辦事。加強政府采購標準和預算管理從源頭上防止奢侈浪費。抑制和避免不必要的政府采購，必須建立具體的公共產(chǎn)品和服務(wù)采購標準控制體系比如政府公共工程使用和消費標準、政府公共貨物和服務(wù)使用標準等。只有標準明確，政府采購才能在計劃、執(zhí)行、評價、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)上有據(jù)可

11、依。目前一些地方和部門盲目追求奢侈豪華，重要原因之一就是采購安排和執(zhí)行環(huán)節(jié)缺乏具體的標準控制。典型的例子是，雖然人們感覺一些政府部門存在奢侈浪費現(xiàn)象，但究竟哪些行為屬于奢侈浪費卻沒有準確的判斷標準。因此制止政府采購中存在的奢侈浪費需要根據(jù)政府部門對公共產(chǎn)品的實際需要、政府級次、地區(qū)人口、綜合經(jīng)濟實力、成本開支情況等，制訂符合公共要求、切實可行的政府采購標準體系。政府采購按規(guī)定的標準執(zhí)行，是防止和避免奢侈浪費的重要前提。我國《政府采購法》

12、規(guī)定政府采購需要在編制部門預算的同時編制政府采購預算，政府采購必須按預算執(zhí)行。這表明，政府采購預算是控制政府采購的法定方式加強對政府采購預算編制和審批環(huán)節(jié)的管理是制止政府采購奢侈浪費的重要手段。控制政府采購預采購黼CAIGOULUNTAN算，可采取以下措施：采購單位及財政部門共同參與采購預算安排，使政府采購建立在穩(wěn)定的資金來源基礎(chǔ)之上，并確保采購資金來源的合法性和可行性：在需求分析的基礎(chǔ)上科學確定采購計劃安排，確保納入采購計劃的產(chǎn)品與服

13、務(wù)的必要性和正當性；通過嚴格履行法定采購預算審批程序確保采購預算符合社會公共需要。加強采購環(huán)節(jié)管理。防止人為操縱。抑制政府采購中的奢侈浪費行為，需要加強運行機制控制。一是明確采購人、采購機構(gòu)、采購監(jiān)督管理機構(gòu)在政府采購中的責任，建立嚴格的奢侈浪費責任追究機制。二是建立相互制衡機制。采購人應(yīng)嚴格遵循公共產(chǎn)品與服務(wù)的需求規(guī)劃和預算提出采購要求，不得改變需求標準并監(jiān)督采購機構(gòu)的操作過程：采購機構(gòu)應(yīng)嚴格按照審批的預算采購，同時監(jiān)督采購人的不當要

14、求和行為：采購監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)通過預算編制和審批監(jiān)管，將采購人的采購需求控制在正當需求范圍之內(nèi)，通過對采購操作過程和結(jié)果的監(jiān)督確保采購操作過程的規(guī)范，防止通過不正當手段逃避監(jiān)督管理、變相擴張需求、增加費用開支、提高采購標準、擅自改變功能結(jié)構(gòu)和說明等現(xiàn)象的出現(xiàn)；審計部門應(yīng)通過加強對采購結(jié)果和效果的審計評價，監(jiān)督采購過程中是否存在違法違紀行為。三是加大處罰力度。對存在奢侈浪費等違規(guī)行為的單位和責任人給予相應(yīng)的處罰，維護法律法規(guī)和制度紀律的權(quán)威