農(nóng)村財政扶貧資金的運作管理措施探討

1、Economc阪sIm經(jīng)濟翻白嗣同視野.農(nóng)襯財政扶貧資金的運作管理措施探討任志國內(nèi)蒙古赤峰市敖漢旗貝子府鎮(zhèn)財政所摘要]在我國當(dāng)前的社會發(fā)展當(dāng)中，由于城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展存在著很大的差距，因此農(nóng)村地區(qū)聚集了大量的貧困人群。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的嚴(yán)重落后，對于我國實現(xiàn)小康社會的美好愿景起到了極大的阻礙和制約作用。農(nóng)村財政扶貧資金是改善和提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要條件，不過，我國目前對于農(nóng)村財政扶貧資金的運作管理還存在著很多方面的問題，因此難以進行有效的利

2、用，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。對此，應(yīng)當(dāng)采取有效的措施，對農(nóng)村財政扶貧資金進行更為有效的管理，從而帶動農(nóng)村經(jīng)濟更好的發(fā)展。[關(guān)鍵調(diào)]農(nóng)村財政扶貧資金運作管理措施探討、前富在我國縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、保障貧困農(nóng)民生活水平的過程中，農(nóng)村扶貧開發(fā)是最為重要的措施之一。而財政資金扶貧的開展，能夠提高農(nóng)村財政扶貧資金的利用效率，對于優(yōu)化農(nóng)村扶貧工作具有重要的意義。因此，在實際發(fā)展當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)能夠?qū)r(nóng)村財政扶貧資金的運作管理措

3、施進行細致的探討，從而進一步提高扶貧資金的使用效率，使其在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮出更為良好的作用。二、籌資第遭多元化目前，我國農(nóng)村扶貧資金主要是有政府的財政撥款提供。很多貧困地區(qū)財政收入不足，難以完成國家要求的相應(yīng)配套資金比例，因而使很多扶貧項目都無法有效的開展和實施。對此，在新時期的發(fā)展當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)建立多元化的資金籌措渠道，以政府部門的財政撥款為籌資導(dǎo)向，以農(nóng)民為籌資主體，以社會投入、信貸、外資等為籌資補充，建立多元化、多渠道的扶貧資金籌措

4、機制。政府部門應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整自己在扶貧工作中的角色和作用，在公共財政專項資金的框架當(dāng)中，加入扶貧開發(fā)項目，朝著服務(wù)型政府的方向轉(zhuǎn)變。對于一些政府部門難以有效控制和管理的事情，可將其下放到市場中，通過市場的作用進行自動調(diào)節(jié)。對然我國市場機制中仍然存在一定的不足，但其缺失最為良好的資源配置機制。因此，良好的市場運作也是貧困地區(qū)情況改善的重要條件。三、動態(tài)管理貧困目標(biāo)對于貧困目標(biāo)，在相應(yīng)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)確定后，應(yīng)當(dāng)進行動態(tài)的管理。通過對下屬村鎮(zhèn)的建

5、檔立卡，明確貧困人員的基數(shù)。同時建立縣級、鄉(xiāng)級、村級貧困人口的扶貧項目賬目，要體現(xiàn)出貧困人口的數(shù)量，以及扶貧項目資金的立項、驗收、使用、審計、結(jié)算、撥付、審批、申報等內(nèi)容。對于相應(yīng)的進入和退出機制，應(yīng)當(dāng)進行動態(tài)化的建立。在扶貧工作機制的優(yōu)化發(fā)展中，這是一項必然要求，它有助于更好的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)。對于貧困人口，可利用互聯(lián)網(wǎng)建立動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對貧困和脫貧人員定期進行動態(tài)管理。這樣，有助于避免一些貧困人員不愿主動脫困，想要繼續(xù)

6、享受扶貧優(yōu)惠政策的行為。四、克魯血機制和審計監(jiān)督我國目前有著十分巨大的扶貧機構(gòu)體系，對于扶貧項目和資金，通常有多個部門進行管理，因此存在著跟蹤監(jiān)測效果不理想、扶貧信息不對稱等不良行為，也難以有效的減少和避免扶貧資金的漏出行為。所以，對于農(nóng)村財政扶貧資金的運作管理，應(yīng)當(dāng)建立陽光財政的模式，提高扶貧資金運作管理和使用的公開性、透明性和規(guī)范性，同時強化政府部門的監(jiān)督和理財職能。此外，應(yīng)當(dāng)加大扶貧資金的管理監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)行專戶管理制度。在運作

7、管理過程當(dāng)中，對于資金定期保障工作應(yīng)當(dāng)加以重視，堅決杜絕扶貧資金的挪用、私留、侵占行為。審計監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)進行嚴(yán)格的跟蹤監(jiān)督和審計，規(guī)范管理財政扶貧資金的使用，同時也要進行定期的抽查和審核，確保扶貧資金的使用能夠真正落到實處。五、建立適當(dāng)?shù)莫剳蜋C制在當(dāng)前的社會體制下，很多政府機關(guān)為了達到貧困地區(qū)的考核要求，存在著十分嚴(yán)重的瞞報、虛報現(xiàn)象。在扶貧資金的分配當(dāng)中，遵循公平公正的原則，這就導(dǎo)致了分散使用了有限的扶貧資金，同時也助長了貧困群體要、

8、靠、等的不良心理和懶惰思想。對于這種情況，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)牟扇〖顧C制來進行扶貧資金的分配，對于扶貧問責(zé)機制的建立，其導(dǎo)向應(yīng)當(dāng)以結(jié)果為主。這樣，才能夠更好的提高扶貧的效果和地方政府部門的責(zé)任感，提高貧困群體的主動參與性。在實際分配扶貧資金的過程中，為了體現(xiàn)出公平公正性的原則，可拿出一部分資金，根據(jù)貧困程度、貧困規(guī)模等進行分配。另一部分資金，則可以根據(jù)績效考核的結(jié)果來進行分配。例如，可以對貧困人員逐年減少、扶貧效果和成績理想的地區(qū)增加分配比例，

9、而對于扶貧效果差、貧困人員數(shù)量變化不明顯的地區(qū)，則可以適當(dāng)減少其分配比例。此外，還應(yīng)當(dāng)建立起嚴(yán)格的問責(zé)機制，對各地農(nóng)村財政扶貧資金的違規(guī)使用行為進行有效的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)存在這種不良行為，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅的追究和處理相關(guān)責(zé)任人。六、簡化資金傳遞過程就目前的發(fā)展形式來看，我國扶貧開發(fā)系統(tǒng)具有過于繁雜的委托代理關(guān)系和龐大的機構(gòu)。對此，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)簡化傳遞層次和傳遞主體，將項目審批周期縮短，降低制度自身的運作成本。對于各級政府部門，應(yīng)當(dāng)加強法律、廉政的教

10、育，對于縣級、鄉(xiāng)級的基層管理人員，應(yīng)當(dāng)進行良好的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想教育，提高其工作執(zhí)行力、業(yè)務(wù)技能、自身素質(zhì)，樹立起牢固的扶貧資金高壓線理念，從而防止扶貧資金的不當(dāng)應(yīng)用。t、結(jié)論在我國當(dāng)前社會中，很多農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展十分落后，廣大農(nóng)民群眾仍處于十分貧困的生活當(dāng)中。對此，為了提高我國整體的經(jīng)濟發(fā)展水平和人們的整體生活質(zhì)量，實現(xiàn)全面小康社會的建設(shè)和發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村進行有效的扶貧工作。農(nóng)村財政扶貧資金是農(nóng)村扶貧的重要條件和基礎(chǔ)，因此應(yīng)當(dāng)對其運

11、作管理措施進行深入的探討，提高扶貧資金的使用效率，從而盡早解決廣大農(nóng)村地區(qū)的貧困問題。，考文獻:(1]張悅玲，徐彩華.加強河北省農(nóng)村財政扶貧資金運作管理的對策日].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，201408:144146[2]李漢才.農(nóng)村財政扶貧資金管理的問題與對策m人民論壇，201520:7072.[3]王善平，高潑.財政扶貧資金公司化運作研究囚.財經(jīng)問題研究，201211:7782.[4]聶永剛貴州農(nóng)村財政扶貧資金使用與管理存在的問題及對策m貴州

12、財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，201301:108111.作者簡介:任志因(1973)，男，蒙古族，研究方向:農(nóng)村財政稅收。......“7Economc阪sIm經(jīng)濟翻白嗣同視野.農(nóng)襯財政扶貧資金的運作管理措施探討任志國內(nèi)蒙古赤峰市敖漢旗貝子府鎮(zhèn)財政所摘要]在我國當(dāng)前的社會發(fā)展當(dāng)中，由于城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展存在著很大的差距，因此農(nóng)村地區(qū)聚集了大量的貧困人群。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的嚴(yán)重落后，對于我國實現(xiàn)小康社會的美好愿景起到了極大的阻礙和制約作用。農(nóng)村財政扶貧資金

13、是改善和提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要條件，不過，我國目前對于農(nóng)村財政扶貧資金的運作管理還存在著很多方面的問題，因此難以進行有效的利用，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。對此，應(yīng)當(dāng)采取有效的措施，對農(nóng)村財政扶貧資金進行更為有效的管理，從而帶動農(nóng)村經(jīng)濟更好的發(fā)展。[關(guān)鍵調(diào)]農(nóng)村財政扶貧資金運作管理措施探討、前富在我國縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、保障貧困農(nóng)民生活水平的過程中，農(nóng)村扶貧開發(fā)是最為重要的措施之一。而財政資金扶貧的開展，能夠提高

14、農(nóng)村財政扶貧資金的利用效率，對于優(yōu)化農(nóng)村扶貧工作具有重要的意義。因此，在實際發(fā)展當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)能夠?qū)r(nóng)村財政扶貧資金的運作管理措施進行細致的探討，從而進一步提高扶貧資金的使用效率，使其在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮出更為良好的作用。二、籌資第遭多元化目前，我國農(nóng)村扶貧資金主要是有政府的財政撥款提供。很多貧困地區(qū)財政收入不足，難以完成國家要求的相應(yīng)配套資金比例，因而使很多扶貧項目都無法有效的開展和實施。對此，在新時期的發(fā)展當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)建立多元化的資金籌措

15、渠道，以政府部門的財政撥款為籌資導(dǎo)向，以農(nóng)民為籌資主體，以社會投入、信貸、外資等為籌資補充，建立多元化、多渠道的扶貧資金籌措機制。政府部門應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整自己在扶貧工作中的角色和作用，在公共財政專項資金的框架當(dāng)中，加入扶貧開發(fā)項目，朝著服務(wù)型政府的方向轉(zhuǎn)變。對于一些政府部門難以有效控制和管理的事情，可將其下放到市場中，通過市場的作用進行自動調(diào)節(jié)。對然我國市場機制中仍然存在一定的不足，但其缺失最為良好的資源配置機制。因此，良好的市場運作也是

16、貧困地區(qū)情況改善的重要條件。三、動態(tài)管理貧困目標(biāo)對于貧困目標(biāo)，在相應(yīng)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)確定后，應(yīng)當(dāng)進行動態(tài)的管理。通過對下屬村鎮(zhèn)的建檔立卡，明確貧困人員的基數(shù)。同時建立縣級、鄉(xiāng)級、村級貧困人口的扶貧項目賬目，要體現(xiàn)出貧困人口的數(shù)量，以及扶貧項目資金的立項、驗收、使用、審計、結(jié)算、撥付、審批、申報等內(nèi)容。對于相應(yīng)的進入和退出機制，應(yīng)當(dāng)進行動態(tài)化的建立。在扶貧工作機制的優(yōu)化發(fā)展中，這是一項必然要求，它有助于更好的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)。對于

17、貧困人口，可利用互聯(lián)網(wǎng)建立動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對貧困和脫貧人員定期進行動態(tài)管理。這樣，有助于避免一些貧困人員不愿主動脫困，想要繼續(xù)享受扶貧優(yōu)惠政策的行為。四、克魯血機制和審計監(jiān)督我國目前有著十分巨大的扶貧機構(gòu)體系，對于扶貧項目和資金，通常有多個部門進行管理，因此存在著跟蹤監(jiān)測效果不理想、扶貧信息不對稱等不良行為，也難以有效的減少和避免扶貧資金的漏出行為。所以，對于農(nóng)村財政扶貧資金的運作管理，應(yīng)當(dāng)建立陽光財政的模式，提高扶貧資金運作管理和使用的

18、公開性、透明性和規(guī)范性，同時強化政府部門的監(jiān)督和理財職能。此外，應(yīng)當(dāng)加大扶貧資金的管理監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)行專戶管理制度。在運作管理過程當(dāng)中，對于資金定期保障工作應(yīng)當(dāng)加以重視，堅決杜絕扶貧資金的挪用、私留、侵占行為。審計監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)進行嚴(yán)格的跟蹤監(jiān)督和審計，規(guī)范管理財政扶貧資金的使用，同時也要進行定期的抽查和審核，確保扶貧資金的使用能夠真正落到實處。五、建立適當(dāng)?shù)莫剳蜋C制在當(dāng)前的社會體制下，很多政府機關(guān)為了達到貧困地區(qū)的考核要求，存在著十分

19、嚴(yán)重的瞞報、虛報現(xiàn)象。在扶貧資金的分配當(dāng)中，遵循公平公正的原則，這就導(dǎo)致了分散使用了有限的扶貧資金，同時也助長了貧困群體要、靠、等的不良心理和懶惰思想。對于這種情況，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)牟扇〖顧C制來進行扶貧資金的分配，對于扶貧問責(zé)機制的建立，其導(dǎo)向應(yīng)當(dāng)以結(jié)果為主。這樣，才能夠更好的提高扶貧的效果和地方政府部門的責(zé)任感，提高貧困群體的主動參與性。在實際分配扶貧資金的過程中，為了體現(xiàn)出公平公正性的原則，可拿出一部分資金，根據(jù)貧困程度、貧困規(guī)模等進行

20、分配。另一部分資金，則可以根據(jù)績效考核的結(jié)果來進行分配。例如，可以對貧困人員逐年減少、扶貧效果和成績理想的地區(qū)增加分配比例，而對于扶貧效果差、貧困人員數(shù)量變化不明顯的地區(qū)，則可以適當(dāng)減少其分配比例。此外，還應(yīng)當(dāng)建立起嚴(yán)格的問責(zé)機制，對各地農(nóng)村財政扶貧資金的違規(guī)使用行為進行有效的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)存在這種不良行為，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅的追究和處理相關(guān)責(zé)任人。六、簡化資金傳遞過程就目前的發(fā)展形式來看，我國扶貧開發(fā)系統(tǒng)具有過于繁雜的委托代理關(guān)系和龐大的機構(gòu)

21、。對此，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)簡化傳遞層次和傳遞主體，將項目審批周期縮短，降低制度自身的運作成本。對于各級政府部門，應(yīng)當(dāng)加強法律、廉政的教育，對于縣級、鄉(xiāng)級的基層管理人員，應(yīng)當(dāng)進行良好的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想教育，提高其工作執(zhí)行力、業(yè)務(wù)技能、自身素質(zhì)，樹立起牢固的扶貧資金高壓線理念，從而防止扶貧資金的不當(dāng)應(yīng)用。t、結(jié)論在我國當(dāng)前社會中，很多農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展十分落后，廣大農(nóng)民群眾仍處于十分貧困的生活當(dāng)中。對此，為了提高我國整體的經(jīng)濟發(fā)展水平和人們的整體生活質(zhì)

22、量，實現(xiàn)全面小康社會的建設(shè)和發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村進行有效的扶貧工作。農(nóng)村財政扶貧資金是農(nóng)村扶貧的重要條件和基礎(chǔ)，因此應(yīng)當(dāng)對其運作管理措施進行深入的探討，提高扶貧資金的使用效率，從而盡早解決廣大農(nóng)村地區(qū)的貧困問題。，考文獻:(1]張悅玲，徐彩華.加強河北省農(nóng)村財政扶貧資金運作管理的對策日].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，201408:144146[2]李漢才.農(nóng)村財政扶貧資金管理的問題與對策m人民論壇，201520:7072.[3]王善平，高潑.財政扶貧