財(cái)政扶貧資金監(jiān)管問題初探

1、財(cái)政扶貧資金監(jiān)管問題初探財(cái)政扶貧資金監(jiān)管問題初探財(cái)政扶貧資金是指國(guó)家為改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，支持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)而設(shè)立的財(cái)政專項(xiàng)資金。用好用活財(cái)政扶貧資金，關(guān)系到貧困群眾的切身利益。通過20余年的不斷開拓和創(chuàng)新，扶貧開發(fā)工作從過去的救濟(jì)式扶貧到《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》的正式出臺(tái)，標(biāo)志著扶貧開發(fā)翻開了新的一頁(yè)，貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，多數(shù)農(nóng)民走上了小康之路，但是扶貧政策在落實(shí)過程中

2、還存在不同程度的問題，影響了扶貧開發(fā)工作的進(jìn)展。一、財(cái)政扶貧資金的界定一、財(cái)政扶貧資金的界定財(cái)政扶貧資金包括：以工代賑資金、老區(qū)建設(shè)資金、少數(shù)民族發(fā)展資金等。資金來(lái)源分中央安排、省級(jí)配套、市(州)縣級(jí)配套。中央和省財(cái)政安排的扶貧資金用于國(guó)家和省確定的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村以及省政府確定的老區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、少數(shù)民族地區(qū)。以貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、貧困戶作為資金投放、項(xiàng)目實(shí)施的對(duì)象。二、財(cái)政扶貧資金監(jiān)管中存在的主要問題二、財(cái)政扶貧資

3、金監(jiān)管中存在的主要問題一是扶貧資金管理體系不夠完善。從財(cái)政扶貧資金組成可以看出，縣級(jí)財(cái)政扶貧資金管理機(jī)構(gòu)有財(cái)政局、扶貧辦、發(fā)改局、民宗局四個(gè)部門。扶貧辦負(fù)責(zé)新增財(cái)政扶貧資金和老區(qū)建設(shè)資金項(xiàng)目的立項(xiàng)萬(wàn)元左右，按最高到戶貼息規(guī)?？蛇_(dá)到1000萬(wàn)元左右。但銀行是自負(fù)盈虧獨(dú)立的金融實(shí)體，首先考慮的是貸款風(fēng)險(xiǎn)，存在“嫌貧愛富”的思想，資金充足的企業(yè)收到貸款的機(jī)會(huì)就多，而沒有抵押的貧困戶，根本得不到貸款的扶持，這樣扶貧貼息貸款政策形同虛設(shè)，發(fā)揮不了

4、應(yīng)有的作用。五是監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全。實(shí)施扶貧項(xiàng)目時(shí)，大部分項(xiàng)目都由村干部說了算，缺乏群眾的廣泛參與，沒有發(fā)揮項(xiàng)目監(jiān)督小組的作用，對(duì)資金的使用沒有進(jìn)行公示，未能接受群眾的監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督卻是事后監(jiān)督，間隔時(shí)間比較長(zhǎng)，對(duì)有些項(xiàng)目的真實(shí)性很難確認(rèn)。六是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足。影響貧困地區(qū)發(fā)展最大的阻力是農(nóng)民缺乏科學(xué)文化知識(shí)，沒有一技之長(zhǎng)，多數(shù)農(nóng)民又缺乏學(xué)習(xí)的意識(shí)，同時(shí)，國(guó)家對(duì)培訓(xùn)資金又投入不多，雖然安排了一定的培訓(xùn)資金，但好鋼沒有用在刀刃上，培訓(xùn)往

5、往流于形式。三、建議解決問題的辦法三、建議解決問題的辦法多年來(lái)各級(jí)黨委、政府和扶貧開發(fā)部門都把財(cái)政扶貧資金的管理作為扶貧開發(fā)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，建立了一系列的管理制度，在扶貧開發(fā)中確實(shí)起到了很大的作用，挪用、擠占、截留扶貧資金的現(xiàn)象大為減少。但從實(shí)踐的過程看，很有必要對(duì)項(xiàng)目單位法人負(fù)責(zé)制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制、項(xiàng)目公示制等加以完善，最大限度地發(fā)揮扶貧資金的使用效益。一是認(rèn)真做好扶貧工作規(guī)劃，建立科學(xué)的項(xiàng)目庫(kù)。在制定項(xiàng)目規(guī)劃過程中，必須