我國(guó)農(nóng)村財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金法律規(guī)制研究.pdf

1、農(nóng)村財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金是我國(guó)政府在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下為改善農(nóng)村地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)貧困人口自我發(fā)展能力，幫助農(nóng)村地區(qū)貧困人口提高收入水平，促進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)村之間、東部西部之間區(qū)域間協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，消除農(nóng)村地區(qū)貧困，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)而采取的重要手段。農(nóng)村財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的提出及相關(guān)制度的建立，經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過(guò)程，其內(nèi)容在不斷豐富、與時(shí)俱進(jìn)。最初，農(nóng)村財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金用來(lái)解決絕對(duì)貧困—溫飽問(wèn)題，而現(xiàn)在同時(shí)需要考慮解決

2、相對(duì)貧困—發(fā)展問(wèn)題，從而幫助農(nóng)村貧困人口增強(qiáng)自我發(fā)展能力。伴隨著農(nóng)村財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入力度逐年增大，國(guó)家層面和部分地方相繼出臺(tái)相關(guān)制度，對(duì)資金的籌措、分配、使用、撥付、監(jiān)管、績(jī)效考評(píng)等進(jìn)行了規(guī)制。農(nóng)村財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的不斷投入和有關(guān)制度的不斷健全，巨大改善了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的貧困面貌。
　　新時(shí)期新形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)不僅要求更加注重精準(zhǔn)，而且更加講求質(zhì)量。農(nóng)村財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金領(lǐng)域的惡性使用現(xiàn)象比如使用瞄準(zhǔn)產(chǎn)生偏離、使用效率較低

3、、貪污、挪用、監(jiān)管不足等應(yīng)得到有效遏制。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)最新扶貧綱領(lǐng)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》中明確的“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)”總目標(biāo)，就應(yīng)對(duì)產(chǎn)生這些惡性使用現(xiàn)象的原因進(jìn)行分析并探尋解決方案。不可否認(rèn)這與我國(guó)目前關(guān)于農(nóng)村財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的法律體系不夠健全有密

4、切關(guān)系。比如國(guó)家層面立法，目前只有財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布的部門規(guī)章《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》；地方層面立法，主要通過(guò)各省“財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法”等地方政府規(guī)章、“扶貧開(kāi)發(fā)條例”等地方性法規(guī)表現(xiàn)，這暴露出我國(guó)有關(guān)農(nóng)村財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金法律規(guī)制領(lǐng)域立法較為分散、缺乏專門的法律法規(guī)、立法較為滯后、可操作性不強(qiáng)、政策傾向嚴(yán)重、監(jiān)管明顯不力等不足。
　　客觀來(lái)看，在當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期直至全面建成小康社會(huì)，脫貧攻堅(jiān)依