關(guān)于規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動的幾點建議

1、議酷愛罪牛如捕關(guān)于規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動的幾點建議徐軍(成都市建設(shè)工程造價管理站，四川成都630031)[摘要針對目前工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動中招標(biāo)代理機構(gòu)市場行為、評標(biāo)專家評標(biāo)活動和評標(biāo)方法存在的一些問題，提出了規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動的一些建議。[關(guān)鍵詞工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)問題建議中圖分類號]TU723.2近年來，雖然各地各部門采取有效措施，認(rèn)真治理工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的問題，工程建設(shè)招投標(biāo)市場不斷健全，監(jiān)管機制日益

2、完善，但是，必須清醒地看到工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)市場仍然存在許多突出問題。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項工作的意見H中辦發(fā)[2∞9J27號)把“進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場健康發(fā)展“列為一項主要任務(wù)。本文針對目前工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動中招標(biāo)代理機構(gòu)市場行為、評標(biāo)專家評標(biāo)活動和評標(biāo)方法存在的一些問題，提出了規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動的一些建議o1工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動中仍然存在的問題1.1部分招標(biāo)代

3、理機構(gòu)市場行為不規(guī)范一些招標(biāo)代理工作不規(guī)范、不按程序操作、招標(biāo)文件編制設(shè)定的條件不合理，敘述不清楚、粗制濫造、邏輯不嚴(yán)密，給開標(biāo)和評標(biāo)引起混亂。造成評標(biāo)失誤或評審結(jié)果不服眾、受質(zhì)疑，甚至造成流標(biāo)，給招標(biāo)人帶來不良.后果。特別是政府為民辦實事的工程，任務(wù)重、時間緊，一但引發(fā)投訴或造成流標(biāo)，其損失難以估量，帶來的負(fù)面影響難以消除。招標(biāo)代理機構(gòu)的作用，可以理解為招標(biāo)過程中招標(biāo)人和投標(biāo)人之間緊密聯(lián)系的中間人，如果招標(biāo)代理機構(gòu)本身要想違法違規(guī)，是

4、相當(dāng)容易和隱蔽的。招標(biāo)代理人具有招標(biāo)人和投標(biāo)人所不具有的先天條件，招標(biāo)代理機構(gòu)在開標(biāo)前既可以和招標(biāo)人接觸又可以與投標(biāo)人接觸，也就是說招標(biāo)代理機構(gòu)可以在招標(biāo)人和投標(biāo)人兩方面都可以進(jìn)行違法違規(guī)操作，所以招標(biāo)代理機構(gòu)的違法違規(guī)行為所造成的損失是巨大的。2∞8年7月，四川省查辦了第一起以代理機構(gòu)出借資質(zhì)圍標(biāo)串標(biāo)違法違規(guī)的典型案件。2008年底至2∞9年初，四川雅安市永定橋水庫首部樞紐工程招投標(biāo)過程中，從業(yè)主代表到中介機構(gòu)、評標(biāo)專家和竟標(biāo)企業(yè)的代

5、表，幾乎所有當(dāng)事人參與串通招投標(biāo)。1.2部分評標(biāo)專家存在許標(biāo)不公正的現(xiàn)象一些評標(biāo)專家對評標(biāo)不負(fù)責(zé)，在評標(biāo)時評審不仔細(xì)，工作不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真熟悉、仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件和工程量清單內(nèi)容，從而造成了對招標(biāo)文件和工程量清單理解不夠，甚至理解有誤。也有對投標(biāo)報價和投標(biāo)中存在的問題不作詳細(xì)[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A對比分析，簡單按有關(guān)文件以總報價最低推薦中標(biāo)候選人，造成評標(biāo)失誤。一些專家不遵守職業(yè)道德，索要高額評標(biāo)勞務(wù)費，否則就拒絕在評標(biāo)報告上簽字，而招標(biāo)代理機

6、構(gòu)往往為了保證評標(biāo)工作的順利完成，不得不滿足評標(biāo)專家的過分要求。1.3經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法變異為最低價中標(biāo)對“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法“與“最低價中標(biāo)“這兩個截然不同的概念，招投標(biāo)各方主體出現(xiàn)了概念混淆，用“最低價中標(biāo)“這個簡單概念替換了《招標(biāo)法》立法本意“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法招標(biāo)法》立法原則和本意是:最大限度地滿足招標(biāo)文件的要求，且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但投標(biāo)報價低于成本的除外。由于投標(biāo)報價是杏低于成本的評審工作技術(shù)含量非常高，大多數(shù)評標(biāo)

7、專家不具備該能力，于是在實際操作中逐步演化為“最低價中標(biāo)“。于是在招投標(biāo)中企業(yè)的技術(shù)能力、管理水平、工程業(yè)績、質(zhì)量水平、資金狀況、履約信譽、安全管理、文明施工、環(huán)境保護(hù)等等指標(biāo)變得毫無作用，唯一有用的手段就是“低價“。投標(biāo)變成了“比誰的膽子大，比誰低得多“。低價搶標(biāo)引發(fā)惡性競爭，建筑市場競爭出現(xiàn)反淘汰機制。市場競爭的法則是“優(yōu)勝劣汰而“最低價中標(biāo)“卻使大中型建筑企業(yè)在競爭中處于極度弱勢，特別是國有大中型企業(yè)在成本上是無法與掛靠、戴帽及小

8、企業(yè)進(jìn)行競爭的，于是乎掛靠、戴帽及小企業(yè)依靠“低價“這一制勝法寶“劣勝優(yōu)汰逐步將國有大中型企業(yè)淘汰出政府投資項目。近年來政府投資項目的投標(biāo)已鮮見國有大中型企業(yè)身影，即使有，也很難見其中標(biāo)。2規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動的幾點建議2.1加強招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管力度招投標(biāo)監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強對參與招投標(biāo)活動各方責(zé)任主體的管理，健全企業(yè)資質(zhì)就位和市場準(zhǔn)入清出制度，加強對各方責(zé)任主體人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德建設(shè)，加強[收稿日期J2∞91112[作者

9、簡介]徐軍(1973)，男，博士，高級工程師，全國一級注冊結(jié)構(gòu)工程師，主要從事土木工程可靠度研究和建設(shè)工程管理工作。258四川建筑第30卷4期2010.08對違法違規(guī)行為的查處，對招標(biāo)代理機構(gòu)實行動態(tài)管理，從而提高招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和水平，以促進(jìn)建筑市場的健康發(fā)展。在監(jiān)管過程中，突出對國有資金項目在招標(biāo)公告、資格審查、招標(biāo)文件、開評標(biāo)等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格實行分階段監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。針對當(dāng)前市場反響較大的虛假資料進(jìn)行整治，對招標(biāo)人資

10、格審查過程進(jìn)行抽查，招標(biāo)人在資格審查后應(yīng)將投標(biāo)人業(yè)績、信用等信息錄入監(jiān)管網(wǎng)，在中標(biāo)公示時，公布所有投標(biāo)人的資格審查情況，防范、嚴(yán)查虛假資料。2.2推行招標(biāo)代理IC卡管理為加強對招標(biāo)代理機構(gòu)和專職人員的信用管理，在國內(nèi)大中城市已經(jīng)陸續(xù)推行招標(biāo)代理機構(gòu)專職人員IC卡管理制度。在從事招標(biāo)代理活動中，凡具有招標(biāo)專職人員IC卡才能辦理招標(biāo)備案、開標(biāo)、中標(biāo)備案。從業(yè)人員刷卡從事招投標(biāo)活動，對規(guī)范招投標(biāo)市場秩序，規(guī)范招標(biāo)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為具有深遠(yuǎn)意義。

11、監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)定期公布對代理機構(gòu)和專職人員考核、扣分信息:不定期地抽查代理機構(gòu)在資格審查、招標(biāo)文件發(fā)放、招標(biāo)開標(biāo)等重點環(huán)節(jié)的工作。發(fā)現(xiàn)問題及時通報處理。形成招標(biāo)代理從業(yè)人員的信用檔案，作為向上級行政主管部門匯報的主要依據(jù)。2.3規(guī)范有形建筑市場交易健全和完善有形建筑市場(即建設(shè)工程交易中心)是提高建設(shè)工程交易透明度，防止規(guī)避招標(biāo)、招投標(biāo)弄虛作假，以及轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的一項重要措施，也是整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作的→項重要內(nèi)容。推行投標(biāo)保

12、證金集中監(jiān)管制度，能夠有效解決投標(biāo)保證金收退過程中存在的突出問題，確保投標(biāo)保證金的資金安全，防范圍標(biāo)串標(biāo)行為，切實保障招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。2.4實現(xiàn)計算機輔助許標(biāo)隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用和蓬勃發(fā)展，計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識已經(jīng)成為當(dāng)代知識結(jié)構(gòu)中不可缺少的一個重要組成部分。而采用電子招標(biāo)投標(biāo)和計算機輔助評標(biāo)則是以商務(wù)活動的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化而采用的現(xiàn)代集約模式。它的產(chǎn)生和迅速發(fā)展對建筑工程交易活動產(chǎn)生了深刻而重要的意義。它是架設(shè)在政府

13、監(jiān)管部門與企業(yè)之間的重要溝通渠道，是規(guī)范工程交易活動的有效途徑。因此，推行電子招!翻制搏斗時J標(biāo)投標(biāo)和計算機輔助評標(biāo)尤為重要。計算機輔助評標(biāo)節(jié)約社會成本，規(guī)避惡性低價競爭，遏制惡意不平衡報價，進(jìn)一步提高招投標(biāo)工作科技水平，提高評標(biāo)的技術(shù)分析和經(jīng)濟分析能力，減少人為因素影響，保證評標(biāo)工作的公平、公正，提高評標(biāo)工作質(zhì)量和評標(biāo)效率。2.5優(yōu)化許標(biāo)辦法采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格

14、最低，(投標(biāo)價格低于成本的除外)。經(jīng)評審的投標(biāo)價格是指投標(biāo)人的投標(biāo)報價經(jīng)初步評審對算術(shù)錯誤和細(xì)微偏差進(jìn)行修正后的價格。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎使用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。鼓勵采用綜合評估法，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。施工招標(biāo)中商務(wù)標(biāo)評審應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)合理低價優(yōu)先、遏止惡性價格競爭、預(yù)防過低價中標(biāo)的原則，對技術(shù)標(biāo)評審應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)對投標(biāo)人綜合擇優(yōu)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的原則。2.6重視評標(biāo)專家繼續(xù)教育重視并完善評標(biāo)專家的教育與信

15、譽度建設(shè)，加強對評標(biāo)專家的管理，純潔評標(biāo)專家的隊伍，建立評標(biāo)專家的考核評定體系，由行業(yè)主管部門定期對本行業(yè)評標(biāo)專家進(jìn)行培訓(xùn)，并建立評標(biāo)專家評價制度。對各級行政主管部門出臺的關(guān)于招投標(biāo)的相關(guān)政策和文件比較多，平標(biāo)專家對此理解和掌握各不相同，在執(zhí)業(yè)過程中，無法正確運用作為工作的指導(dǎo)。因此，周期性的專業(yè)培訓(xùn)對評標(biāo)專家而言相當(dāng)重要，不僅可以讓專職人員了解各種新政策、信息、動態(tài)以及對行業(yè)新的要求，而且也可以提高專職人員的法律意識、業(yè)務(wù)水平，以確保

16、專職人員具備適應(yīng)招投標(biāo)需求的綜合素質(zhì)。2.7發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用行政主管部門的監(jiān)督和管理是規(guī)范招投標(biāo)市場的有效手段之一，同時還需要搭建起傳遞政府行政主管部門與招投標(biāo)活動當(dāng)事人之間的橋梁和紐帶，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，積極通過行業(yè)協(xié)會來貫徹各項法律、法規(guī)，加強行業(yè)自律，以及反映行業(yè)訴求。行業(yè)協(xié)會要注重會員對招標(biāo)投標(biāo)工作的調(diào)查研究和理論研討，搞好學(xué)術(shù)交流要加強自身建設(shè)，緊跟時代步伐，在社會經(jīng)濟活動中嚴(yán)格遵紀(jì)守法，熱情服務(wù)。也常氈體也

17、非哇始也市也市吐標(biāo)吐峙也市在非哇徐也知也非也牢也常也幣吱始也市也市也市串市也如也#也由也知注垢也常也市也市也常也牢氈導(dǎo)也牢也市也牢哇神也常也驚氈徐哇徐哇徐哇徐在命也揮也牢氈市(上接第257頁)而形成文字性的檔案材料，以備查用，避免不同的施工人員重蹈覆轍。4結(jié)束語根據(jù)目前情況看，該單位建設(shè)項目采取“自建方式“還可能持續(xù)相對較長的時間?！白越ǚ绞健皟?yōu)勢與不足共存，是符合事物發(fā)展規(guī)律的，因為任何事物不可能完美到從來不需要改進(jìn)的程度，在不可能照