中美高校財(cái)務(wù)管理比較分析

1、人。合理的告知不僅是指被處分人應(yīng)得到被處分事項(xiàng)的合理說(shuō)明，同時(shí)還指被處分人應(yīng)該通過(guò)合理的渠道并在合理的時(shí)間內(nèi)獲得告知。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)布欠稅公告以前，應(yīng)采取合理的方式（如書面通知）并在合理的時(shí)間內(nèi)告知納稅人欠稅的事實(shí)將被予以公告，而不能在發(fā)布欠稅公告以后，納稅人才發(fā)現(xiàn)自己的欠稅事實(shí)已經(jīng)被公告。二是公告前聽取納稅人意見。欠稅公告一經(jīng)發(fā)布，就等于向社會(huì)傳遞納稅人喪失支付能力、信用品質(zhì)下降等不良信息，對(duì)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將產(chǎn)生重大影響。因

2、此，稅務(wù)機(jī)關(guān)在將欠稅予以公告前應(yīng)當(dāng)征求納稅人的意見，聽取納稅人的陳述與申辯，對(duì)納稅人的欠稅情況進(jìn)行雙向確認(rèn)，確保擬公告數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，盡量減少稅務(wù)機(jī)關(guān)因欠稅公告與納稅人產(chǎn)生的糾紛。三是公告前向納稅人說(shuō)明理由。英國(guó)行政法學(xué)專家威廉韋德曾說(shuō)過(guò)，如果公民找不出決定背后的推理，他便說(shuō)不出是不是可以復(fù)審，這樣他便被剝奪了法律保護(hù)。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)布欠稅公告以前，應(yīng)向納稅人說(shuō)明做出該行為的事實(shí)因素和法律依據(jù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)在欠稅公告中履行正當(dāng)程序既是

3、對(duì)納稅人合法權(quán)益的有效保護(hù)，又是稅務(wù)機(jī)關(guān)避免或減少與納稅人產(chǎn)生糾紛的重要保障措施。從稅收法治的角度來(lái)看，通過(guò)正義的程序制度設(shè)計(jì)和賦予納稅人相關(guān)的程序權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)稅收法治的關(guān)鍵。遺憾的是，我國(guó)目前有關(guān)欠稅公告的法律法規(guī)尚未能反映這方面的內(nèi)容，這應(yīng)該是我國(guó)欠稅公告制度建設(shè)中亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。主要參考文獻(xiàn)1.龍穩(wěn)全堯李剛.欠稅公告的法律思考.涉外稅務(wù)袁2006曰62.孫一冰堯彭玲.欠稅公告院一石激起千層浪.中國(guó)稅務(wù)袁2005曰13.李海波.

4、欠稅公告制度初探.稅友袁2003曰104.威廉窯韋德著.徐炳譯.行政法.北京院中國(guó)大百科全書出版社袁19975.金志華.行政事實(shí)行為論.行政法學(xué)研究袁1996曰36.谷口安平著.王亞新袁劉榮軍譯.程序的正義與訴訟.北京院中國(guó)政法大學(xué)出版社袁1996【摘要】本文從財(cái)務(wù)管理模式、籌資渠道、用資機(jī)制和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)四個(gè)方面對(duì)中美高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行比較分析，以期為我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理工作的完善提供借鑒?！娟P(guān)鍵詞】高校財(cái)務(wù)管理啟示一、中美高校財(cái)務(wù)管理狀況

5、的比較1.財(cái)務(wù)管理模式。美國(guó)高校財(cái)務(wù)管理主要實(shí)行分權(quán)管理模式。高校獲得的大部分經(jīng)費(fèi)由其下設(shè)的學(xué)院(系)直接管理，校部統(tǒng)籌的只是各院系上交的小比例經(jīng)費(fèi)，以用于高校的人員工資、校舍建設(shè)及其他公共財(cái)務(wù)支出。學(xué)院才是學(xué)校的辦學(xué)實(shí)體和管理重心，在財(cái)務(wù)上是相對(duì)獨(dú)立的核算單位，在很大程度上具有辦學(xué)自主權(quán)。這種分權(quán)管理模式的優(yōu)點(diǎn)是責(zé)權(quán)利分明，有利于開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理活動(dòng)，有利于高校對(duì)各學(xué)院及附屬單位的考核。我國(guó)大多數(shù)高校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”。這種模

6、式既明確了高校的主體地位，又?jǐn)U大了二級(jí)學(xué)院的財(cái)權(quán)，能充分調(diào)動(dòng)二級(jí)學(xué)院的理財(cái)積極性，從而避免了資金集中管理帶來(lái)的低效率。但與美國(guó)高校的分權(quán)管理模式相比，我國(guó)高校下放二級(jí)學(xué)院的行政管理權(quán)和財(cái)政權(quán)有一定的局限性，二級(jí)學(xué)院在管理與理財(cái)方面顯得束手束腳。2.籌資渠道。美國(guó)高校非常重視籌資管理工作，設(shè)立了專門的籌資機(jī)構(gòu)———籌資辦公室管理籌資事務(wù)，直屬校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，校董事會(huì)也是為學(xué)校籌集資金的機(jī)構(gòu)。我國(guó)資金籌集工作隸屬于財(cái)務(wù)部門，沒(méi)有專門的籌資機(jī)構(gòu)，因

7、此籌資效率較低。兩國(guó)主要資金來(lái)源對(duì)比見下表。相比之下，美國(guó)的籌資渠道較寬，且有專門的立法保護(hù)或支持高校自籌經(jīng)費(fèi)，自籌資金比例較高，因而其經(jīng)費(fèi)總體收入靈活性較大，財(cái)政負(fù)擔(dān)較輕?；I資渠道中國(guó)美國(guó)政府撥款學(xué)費(fèi)收入銀行貸款主要資金來(lái)源袁比重較大占一定比重重要籌資渠道比重較小占一定比重非重要籌資渠道接受捐贈(zèng)比重較小該捐贈(zèng)可抵扣所得稅袁是很重要的一項(xiàng)來(lái)源科研收入比重較小比重較大投資創(chuàng)收設(shè)有投資辦公室專門負(fù)責(zé)高校各種基金與臨時(shí)閑置資金的投資與管理主要

8、指校辦產(chǎn)業(yè)堯公司堯醫(yī)院堯二級(jí)獨(dú)立學(xué)院等的投資發(fā)行債券立法允許高校發(fā)行債券籌集資金袁購(gòu)買高校發(fā)行的教育債券可享受稅收優(yōu)惠不從事陰窯80窯財(cái)會(huì)月刊淵綜合冤援3.用資機(jī)制。（1）預(yù)算的編制與使用。美國(guó)高校預(yù)算編制有嚴(yán)格的程序，要提前一年編制，層層審查論證，不斷完善，最后上報(bào)到州長(zhǎng)。州長(zhǎng)批準(zhǔn)的預(yù)算，各高校必須無(wú)條件遵守。為嚴(yán)格控制預(yù)算，高校財(cái)務(wù)處下設(shè)有專門的控制辦公室，校內(nèi)各預(yù)算單位均設(shè)有預(yù)算員，負(fù)責(zé)執(zhí)行本單位的預(yù)算，任何單位都不得突破預(yù)算。我

9、國(guó)高校一般在年初編制預(yù)算，年內(nèi)的工作按預(yù)算執(zhí)行，但預(yù)算的準(zhǔn)確性不高，財(cái)務(wù)部門不能有效控制預(yù)算。究其原因主要有以下幾方面：淤編制預(yù)算時(shí)的條件與執(zhí)行時(shí)的條件發(fā)生了變化，無(wú)法按預(yù)算執(zhí)行。于各部門操縱預(yù)算。盂領(lǐng)導(dǎo)不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理失效。（2）支出管理。美國(guó)高校重視支出管理，表現(xiàn)在：一是實(shí)行嚴(yán)格的采購(gòu)制度。高校物資采購(gòu)除零星采購(gòu)?fù)?，一般根?jù)金額的限制，實(shí)行多家報(bào)價(jià)或招標(biāo)采購(gòu)，審計(jì)機(jī)構(gòu)每年還要進(jìn)行審計(jì)，以確保每一筆交易的合法性。二是注重高

10、校資產(chǎn)的管理和維護(hù)，以延長(zhǎng)資產(chǎn)的使用壽命，減少更新支出。三是推行物業(yè)管理社會(huì)化，水電供應(yīng)、綠化、衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等方面公開向社會(huì)發(fā)包，充分利用社會(huì)資源，提高管理效率，降低管理成本。四是大量聘用兼職教師。聘請(qǐng)來(lái)自不同行業(yè)的專家和具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的操作能手做兼職教師，這樣既可以節(jié)省支出，又能為高校教學(xué)活動(dòng)增添活力。我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理制度更多的是對(duì)預(yù)算資金收支和日常收支進(jìn)行約束。與美國(guó)相比，我國(guó)高校沒(méi)有建立專門的成本核算體系，不能用成本效益的理論

11、進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)高?？?jī)效最大化的目標(biāo)。這不利于我國(guó)高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。（3）投資管理。美國(guó)高校大多設(shè)有投資辦公室或投資委員會(huì)之類的機(jī)構(gòu)，配備投資主管專門負(fù)責(zé)學(xué)校各種基金的投資與管理。投資管理最重要的是進(jìn)行投資組合的設(shè)計(jì)，從事短期證券、債券、抵押以及權(quán)益性投資，此外還包括資產(chǎn)信托投資、建立地產(chǎn)基金等。有些高校的投資已經(jīng)拓展到全球范圍。投資收入是美國(guó)高校的主要經(jīng)濟(jì)支柱之一。我國(guó)高校投資分為對(duì)內(nèi)投資和對(duì)外投資。對(duì)內(nèi)投資指對(duì)校辦企業(yè)、公司、醫(yī)院、

12、二級(jí)獨(dú)立學(xué)院等的投資，控制權(quán)在高校。對(duì)外投資指高校與民營(yíng)企業(yè)合辦的二級(jí)獨(dú)立學(xué)院，控制權(quán)不在高校。我國(guó)高校投資均是在不影響正常教學(xué)、科研的前提下融通資金或盤活資產(chǎn)，為學(xué)校增加收入。由于投資不是以單純追求盈利為目的，而且不進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)投資，因此資金風(fēng)險(xiǎn)較低。4.財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)。美國(guó)高校財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系一般涉及三個(gè)方面：淤高校財(cái)務(wù)活動(dòng)歷史狀況的指標(biāo)，主要反映高校在一定會(huì)計(jì)期間的財(cái)務(wù)狀況，反映高校資金運(yùn)用是否合理，是否能量力而出。主要包括

13、資產(chǎn)負(fù)債指標(biāo)、流動(dòng)資金凈營(yíng)運(yùn)指標(biāo)和資金的供給與需求指標(biāo)三個(gè)方面。于關(guān)于高校信貸價(jià)值的指標(biāo)，這是高校債權(quán)人最為關(guān)心的，也是高校管理者為使收入損失或預(yù)算失調(diào)達(dá)到最低限度所要考慮的必要因素。高校信貸價(jià)值指標(biāo)通常分為兩類：一類是直接與財(cái)務(wù)狀況相聯(lián)系的金融指標(biāo)，可以從基本的會(huì)計(jì)報(bào)表中獲得；另一類則是非金融指標(biāo)，需要從其他有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料中獲得。盂影響高校未來(lái)財(cái)務(wù)活動(dòng)的指標(biāo)，該指標(biāo)主要考慮可能影響財(cái)務(wù)活動(dòng)的種種非財(cái)政性因素，其著眼點(diǎn)大都是分析和評(píng)價(jià)高校

14、未來(lái)發(fā)展的潛力。我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)的指標(biāo)主要有兩個(gè)方面：淤反映高校財(cái)務(wù)綜合實(shí)力的指標(biāo)。該指標(biāo)說(shuō)明高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集能力，即高校在一定辦學(xué)規(guī)模的基礎(chǔ)上，通過(guò)自身努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、擴(kuò)大學(xué)校知名度，并多渠道、多層次爭(zhēng)取更多經(jīng)費(fèi)的能力。主要包括學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總收入、國(guó)家(含地方)撥款額、學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)收入、科研活動(dòng)收入、教學(xué)活動(dòng)收入、校產(chǎn)凈上繳額及經(jīng)營(yíng)收益、捐贈(zèng)及贊助收入、學(xué)校年末資產(chǎn)總額等指標(biāo)。于反映高校財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效的指標(biāo)。它是根據(jù)投入產(chǎn)出

15、比的原理對(duì)高校財(cái)務(wù)運(yùn)行效能、效率、效益等多種產(chǎn)出形式進(jìn)行綜合性分析的指標(biāo)。主要包括師生比、學(xué)生平均事業(yè)支出、教師人均科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)校自籌經(jīng)濟(jì)收入占總收入的比重、固定資產(chǎn)年增長(zhǎng)率、校辦產(chǎn)業(yè)上繳及經(jīng)營(yíng)收益年增長(zhǎng)率等指標(biāo)。二、啟示1.借鑒美國(guó)高校分權(quán)管理的模式。適當(dāng)縮減政府對(duì)高校的投入，將高校推向市場(chǎng)，自籌經(jīng)費(fèi)，自負(fù)盈虧。對(duì)二級(jí)學(xué)院下放一定的管理權(quán)和財(cái)政權(quán)，使二級(jí)學(xué)院擔(dān)負(fù)起促使高校發(fā)展的重?fù)?dān)，積極籌措經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)管理。2.高校財(cái)務(wù)部門可設(shè)立專門的

16、籌資機(jī)構(gòu)和投資機(jī)構(gòu)。一是利用資本市場(chǎng)以及加快收回應(yīng)收款項(xiàng)和推遲支付應(yīng)付款項(xiàng)進(jìn)行短期融資等籌資方式進(jìn)一步拓寬高校的籌資渠道；二是在國(guó)家宏觀政策下，在不影響正常教學(xué)、科研的前提下，通過(guò)對(duì)外投資融通資金或盤活資產(chǎn)，增加高校收入。3.鼓勵(lì)高校大量聘用兼職教師。聘請(qǐng)來(lái)自不同行業(yè)的專家和具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的操作能手做兼職教師，既可節(jié)省支出，又能為高校教學(xué)增添活力，不僅能有效豐富學(xué)生課堂，還可增加學(xué)生接觸社會(huì)的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。4.科學(xué)編制預(yù)

17、算，強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)。一是政府預(yù)算必須在預(yù)算年度之前下達(dá)到各高校，只有這樣高校才能根據(jù)資金實(shí)力確定事業(yè)發(fā)展計(jì)劃。二是各高校編制的預(yù)算應(yīng)盡可能科學(xué)，強(qiáng)化專項(xiàng)預(yù)算的可行性論證，全面反映高校的事業(yè)計(jì)劃，解決經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制問(wèn)題，減少?zèng)Q策失誤造成的損失，保證各高校按計(jì)劃健康發(fā)展。三是必須強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)。預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，不得隨意調(diào)整。各預(yù)算單位只能在總預(yù)算內(nèi)謀求自身的平衡，確屬特殊原因也只能在次年預(yù)算中予以調(diào)整。5.增加反映高校財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿Φ闹笜?biāo)。近幾年來(lái)

18、，高校進(jìn)行赤字預(yù)算、舉債辦學(xué)的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致高校陷入債務(wù)危機(jī)當(dāng)中。因此，借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿Ψ治?，它可以評(píng)價(jià)高校在負(fù)債和風(fēng)險(xiǎn)方面的承受能力，找出適度舉債、加快發(fā)展和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、避免財(cái)務(wù)危機(jī)之間的平衡點(diǎn)。該類指標(biāo)包括年末借款余額、年末存款凈余額和資產(chǎn)負(fù)債率、累計(jì)負(fù)債總額、年末流動(dòng)資金、資產(chǎn)負(fù)債率、負(fù)債收入比等。主要參考文獻(xiàn)1.金云美袁李萍袁鄭明友等.高校財(cái)務(wù)管理實(shí)踐探討.福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)淵哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版冤袁2006曰52.肖