領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的客觀公正性原則

1、I■l【摘要】領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計工作是否客觀公正，既關(guān)系到審計工作本身的意義和效率，也關(guān)系到一個領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾形象好壞、功過是非大小甚至其政治生命的長短，所以在審計實踐中必須把握好客觀公正性原則。但由于經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系復(fù)雜，加之審計實踐中各種主客觀因素的影響，使審計結(jié)果和審計評價的客觀公正性把握難度加大，這就要求審計工作者正確界定領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系，排除各種影響因素，保證審計結(jié)果和審計評價的真實性和客觀公正性。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計是

2、在查清領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位會計資料所反映的財政、財務(wù)收支狀況的基礎(chǔ)上，通過對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的財政、財務(wù)收支情況的真實性、合法性、效益性等相關(guān)經(jīng)濟責(zé)任的認定，對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟指標(biāo)完成情況、做出的重大經(jīng)營決策情況、執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)情況以及個人遵守廉政紀(jì)律情況等方面進行審查考核，最終就經(jīng)濟責(zé)任的履行情況對其作出客觀公正的評價。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計可以在一定程度上判斷領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有從事經(jīng)濟工作所必需的政治素質(zhì)和決策水平，也能正確評價領(lǐng)導(dǎo)干部

3、是否正確履行其經(jīng)濟職責(zé)，是否嚴格執(zhí)行國家的有關(guān)財經(jīng)法紀(jì)。在審計中，審計主體不但要保證審計結(jié)果的準(zhǔn)確性，而且要科學(xué)、合理地劃分經(jīng)濟責(zé)任并作出客觀公正的評價。一、影響審計結(jié)果和審計坪價客觀公正性的因素(一)經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系復(fù)雜，責(zé)任界定困難圈界定、確認被審計人的經(jīng)濟責(zé)任，是經(jīng)濟責(zé)任審計的主題與核心，是保證審計結(jié)果和審計評價客觀公正性的前提。但是。由于當(dāng)前經(jīng)濟活動的復(fù)雜性和審計對象的特殊性準(zhǔn)確界定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任尚有一定的難度，主要表現(xiàn)在：1

4、責(zé)任范圍不清，人為夸大或縮小經(jīng)濟責(zé)任范圍當(dāng)前，社會各界對黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任認識不夠明確，造成審計工作的困難。有的經(jīng)濟責(zé)任審計不恰當(dāng)縮小經(jīng)濟責(zé)任的范圍，造成責(zé)任缺位，過失無人承擔(dān)。有的經(jīng)濟責(zé)任審計錯誤夸大經(jīng)濟責(zé)任的范圍，把政治素質(zhì)高低、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)水平也列入經(jīng)濟責(zé)任審計的范圍，不但增加了審計成本，也不利于對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任正確評價。2責(zé)任界定不明。責(zé)任承擔(dān)人確定困難(1)前任責(zé)任和現(xiàn)任責(zé)任混淆。離任者將責(zé)任推給前任，任職期間又將責(zé)任推給

5、后任。(2)集體責(zé)任和個人責(zé)任難以追究。一方面，集體決策失誤造成的損失，很難追究到某個人頭上；另一方面，許多違規(guī)行為個人決策失誤又會以“集體責(zé)任”為借口搪塞過關(guān)。(3)直接責(zé)任和間接責(zé)任界定模糊。由于管理不當(dāng)、決策失誤造成風(fēng)險損失時，被審計人可能找尋借口互相推諉而使直接責(zé)任和間接責(zé)任界定模糊。(二)主客觀因素的影響1審計客體對審計工作的阻礙領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計是對人的評價，涉及被審計對象的切身利益，由于個別領(lǐng)導(dǎo)干部本身政治素質(zhì)低，責(zé)任意

6、識淡薄，升遷心切，對審計機關(guān)的審計工作態(tài)度心13不一，再加之他們在本單位又有一定的影響力，可能造成審計工作無人配合，取證工作很難開展。沒有充分足夠的證據(jù)，就無法得出客觀公正的審計結(jié)論。2歷史遺留問題任何一個單位或部門。其經(jīng)濟活動都是不間斷地連續(xù)運轉(zhuǎn)的。在這一運轉(zhuǎn)過程中，不乏有領(lǐng)導(dǎo)人變更、經(jīng)濟政策調(diào)整等變化因素。這些變化因素會對后續(xù)的經(jīng)濟活動產(chǎn)生持續(xù)影響，任何人都無法割斷經(jīng)濟的歷史遞延關(guān)系，也很難徹底消除歷史因素對現(xiàn)實經(jīng)濟生活的影響因此，

7、一些歷史原因所造成的遺留問題必然影響著對后任領(lǐng)導(dǎo)人工作業(yè)績的客觀評價。3宏觀環(huán)境因素對一個部門或單位來說，內(nèi)部環(huán)境是相對可控的，而外部環(huán)境是不可控的，經(jīng)濟責(zé)任只有在責(zé)任人可以控制的情況下，對其評價才能是客觀公正的。市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟工作與其客觀環(huán)境、基礎(chǔ)條件有著密切的關(guān)系。宏觀環(huán)境條件的變化，如：市場價格波動、產(chǎn)業(yè)周期變化等，勢必對某組織的現(xiàn)實經(jīng)濟運行產(chǎn)生影響。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行的好壞是各種宏觀因素和微觀因素綜合作用的結(jié)果。在審計評

8、價時。很難對各種影響因素和影響結(jié)果做出明確劃分，這就不能不影響審計結(jié)果和審計評價的客觀公正性。4行政干預(yù)在實際工作中，政府及有關(guān)主管部門的行政干預(yù)對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟責(zé)任所產(chǎn)生的影響是不能低估的。這種行政干預(yù)所產(chǎn)生的負面影響往往時間較長，有時還可能給企業(yè)帶來無可挽回的經(jīng)濟損失。如：由于政府的干預(yù)，影響了企業(yè)正常生產(chǎn)。使企業(yè)錯過了最佳生產(chǎn)銷售期影響了企業(yè)萬方數(shù)據(jù)5口大選民族學(xué)院經(jīng)濟管J:f學(xué)院[才高妥]領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計工作界定、確認

9、被審計人的經(jīng)濟責(zé)任，是經(jīng)影響力，可能造成審計工作無人配合，取證是否客觀公正，既關(guān)系到審計工作本身的濟責(zé)任審計的主題與核心.是保證審計結(jié)工作很難開展。沒有充分足夠的證據(jù)，就無意義和效率，也關(guān)系到一個領(lǐng)導(dǎo)干部的群果和審計評價客觀公正性的前提。但是，由法得出客觀公正的審計結(jié)論。眾形象好壞、功過是非大小甚至其政治生于當(dāng)前經(jīng)濟活動的復(fù)雜性和審計對象的特2歷史遺留問題命的長短，所以在審計實踐中必須把握好殊性，準(zhǔn)確界定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任尚任何一個單

10、位或部門，其經(jīng)濟活動都客觀公正性原則。但由于經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系復(fù)有一定的難度，主要表現(xiàn)在:是不間斷地連續(xù)運轉(zhuǎn)的。在這一運轉(zhuǎn)過程雜，加之審計實踐中各種主客觀因素的影1責(zé)任范圍不清，人為夸大或縮小經(jīng)濟中，不乏有領(lǐng)導(dǎo)人變更、經(jīng)濟政策調(diào)整等變響，使審計結(jié)果和審計坪價的客觀公正性責(zé)任范圍化因素。這些變化因素會對后續(xù)的經(jīng)濟活把握難度加大，這就要求審計工作者正確當(dāng)前，社會各界對黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部動產(chǎn)生持續(xù)影響，任何人都無法割斷經(jīng)濟界定領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系，

11、排除各種經(jīng)濟責(zé)任認識不夠明確.造成審計工作的的歷史遞延關(guān)系.也很難徹底消除歷史因影響因素，保證審計結(jié)果和審計評價的真困難。有的經(jīng)濟責(zé)任審計不恰當(dāng)，縮小經(jīng)濟素對現(xiàn)實經(jīng)濟生活的影響，因此，一些歷史實性和客觀公正性。責(zé)任的范圍，造成責(zé)任缺位，過失無人承原因所造成的遺留問題必然影響著對后任擔(dān)。有的經(jīng)濟責(zé)任審計錯誤夸大經(jīng)濟責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)人工作業(yè)績的客觀評價。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計是在查清領(lǐng)導(dǎo)的范圍，把政治素質(zhì)高低、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)水平也3宏觀環(huán)境因素平部所在單位

12、會計資料所反映的財政、財列入經(jīng)濟責(zé)任審計的范圍，不但增加了審對一個部門或單位來說，內(nèi)部環(huán)境是務(wù)收支狀況的基礎(chǔ)上，通過對領(lǐng)導(dǎo)干部任計成本，也不利于對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任E把對可控的，而外部環(huán)境是不可控的，經(jīng)濟期內(nèi)的財政、財務(wù)收支情況的真實性、合法確評價。責(zé)任只有在責(zé)任人可以控制的情況下，對性、效益性等相關(guān)經(jīng)濟責(zé)任的認定，對領(lǐng)導(dǎo)2.責(zé)任界定不明，責(zé)任承擔(dān)人確定困難其評價才能是客觀公正的。市場經(jīng)濟條件干部任期內(nèi)的經(jīng)濟指標(biāo)完成情況、做出的(1)前任

13、責(zé)任和現(xiàn)任責(zé)任混淆。離任者下的經(jīng)濟工作與其客觀環(huán)境、基礎(chǔ)條件有重大經(jīng)營決策情況、執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)惰將責(zé)任推給前任，任職期間又將責(zé)任推給著密切的關(guān)系。宏觀環(huán)境條件的變化，如:況以及個人遵守廉政紀(jì)律情況等方面進行后任。(2)集體責(zé)任和個人責(zé)任難以追究。市場價格波動、產(chǎn)業(yè)周期變化等，勢必對某審查考核，最終就經(jīng)濟責(zé)任的履行情況對一方面，集體決策失誤造成的損失，很難追組織的現(xiàn)實經(jīng)濟運行產(chǎn)生影響。領(lǐng)導(dǎo)干部其作出客觀公正的評價。究到某個人頭上另一方面

14、，許多違規(guī)行為經(jīng)濟責(zé)任履行的好壞是各種宏觀因素和微領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計可以在一定程個人決策失誤又會以“集體責(zé)任“為借口搪觀因素綜合作用的結(jié)果，在審計評價時，很度上判斷領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有從事經(jīng)濟工作塞過關(guān)。(3)直接責(zé)任和間接責(zé)任界定模難對各種影響因素和影響結(jié)果做出明確劃所必榕的政治素質(zhì)和決策水平，也能正確糊。由于管理不當(dāng)、決策失誤造成風(fēng)險損失分，這就不能不影響審計結(jié)果和審計評價評價領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確履行其經(jīng)濟職責(zé).時，被審計人可能找尋借口互

15、相推讀而使的客觀公E性。是否嚴格執(zhí)行國家的有關(guān)財經(jīng)法紀(jì)。在審直接責(zé)任和間接責(zé)任界定模糊。4行政干預(yù)計中.審計主體不但要保證審計結(jié)果的準(zhǔn)二)主客觀因素的影響在實際工作中，政府及有關(guān)主管部門確性.而且要科學(xué)、合理地劃分經(jīng)濟責(zé)任并1審計客體對審計工作的阻礙的行政干預(yù)對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟責(zé)任所作出客觀公正的評價。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計是對人的評產(chǎn)生的影響是不能低估的，這種行政干預(yù)價，涉及被審計對象的切身利益，由于個別所產(chǎn)生的負面影響往往時間較長，

16、有時還、影響審計結(jié)果和審計評價客觀公領(lǐng)導(dǎo)干部本身政治素質(zhì)低.責(zé)任意識淡薄，可能給企業(yè)帶來無可挽回的經(jīng)濟損失。如:正性的因素升遷心切，對審計機關(guān)的審計工作態(tài)度心由于政府的干預(yù)，影響了企業(yè)正常生產(chǎn)，使()經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系復(fù)雜，責(zé)任界定困難口不一，再加之他們在本單位又有一定的企業(yè)錯過了最佳生產(chǎn)銷售期，影響了企業(yè)回噩噩噩噩斟噩革噩噩國的效益。又如：政府盲目搞“拉郎配”，組建大公司，使得該公司缺乏有效運作機制，以致負債累累處于破產(chǎn)倒閉狀態(tài)。在領(lǐng)導(dǎo)干部

17、經(jīng)濟責(zé)任審計時，如果對行政干預(yù)的結(jié)果不加以考慮，不可避免地會影響到審計結(jié)果的客觀公正。(三)缺乏統(tǒng)一的審計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)1999年5月，中辦、國辦印發(fā)了關(guān)于縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任審計的兩個“暫行規(guī)定”，這主要解決的是審計實施過程中的程序性和技術(shù)性問題，“暫行規(guī)定”是審計機關(guān)進行審計的主要依據(jù)，但它無法解決審計結(jié)果的應(yīng)用等政策性問題。所以我國現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計尚缺乏統(tǒng)一規(guī)范的制度體系。沒有統(tǒng)一的審計規(guī)章制度

18、可以遵照執(zhí)行，各單位的審計實踐自行其是，審計工作隨意性大。主觀性強。(四)審計結(jié)果的人為操縱眾所周知。我國實行“黨管干部”原則，干部的任免等管理是組織人事部門的職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷最終由黨委組織人事部門確定。審計實踐也充分證明。審計結(jié)果的應(yīng)用確實存在“兩張皮”的現(xiàn)象。審計部門按照規(guī)定，投入大量人力對領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟責(zé)任進行了審計，但由于未將審計結(jié)果的應(yīng)用納入有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部管理的規(guī)章和制度之中，因而缺乏制度約束。審計結(jié)果的應(yīng)用往往由組織人

19、事部門把握，難免存在一些人為因素干擾：對其有利的則利用，對其不利的則束之高閣；只要黨委某個主要領(lǐng)導(dǎo)看重的干部可以不經(jīng)審計就提拔任用，相反則要以審計為借El不予提拔，使經(jīng)濟責(zé)任審計流于形式，使審計結(jié)果的客觀公正性受到懷疑。二、如何把援審計結(jié)果和審計評價的客觀公正性(一)明確經(jīng)濟責(zé)任的劃分和歸屬經(jīng)濟責(zé)任審計是一種微觀經(jīng)濟責(zé)任的確認不是領(lǐng)導(dǎo)干部的全部經(jīng)濟責(zé)任，它不能包攬一切，不能把經(jīng)濟責(zé)任審計與全面考核領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績工作等同起來，不能把直接責(zé)

20、任和間接責(zé)任、集體責(zé)任和個人責(zé)任、前任責(zé)任和現(xiàn)任責(zé)任籠統(tǒng)對待。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價應(yīng)圍繞中辦、國辦的兩個《暫行規(guī)定》中所規(guī)定的“審計內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部本人應(yīng)負的責(zé)任”進行。對不屬于規(guī)定范圍之內(nèi)的事項以及對有些雖屬規(guī)定范圍內(nèi)的審計事項，但由于審計機關(guān)在審計范圍、審計手段等方面的不可規(guī)避的自身局限性，使得難以全面掌握，或者是難正據(jù)的，對難以劃分的計回訪制度和審計結(jié)果執(zhí)行談話戒勉制圣濟情況的影響難以確度，促進被審計單位落實審計決定、積極評價，

21、但可采取寫實的整改，提高審計效果。對每個審計項目在審計中要求有針對性地找出單位薄弱環(huán)立把握以下幾個原則：節(jié)，提出可行性建議，促進被審計單位規(guī)薹是經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系主體范管理。同時審計機關(guān)對經(jīng)濟責(zé)任審計項要條件。黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)目全部進行回訪。檢查落實整改情況保l壬過程中，要對其行使證效果。而產(chǎn)生的結(jié)果承擔(dān)責(zé)(五】加強審計部門與組織人事管理部。對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)發(fā)門的溝通和職能分工分考慮當(dāng)時的實際情審計人員利用自身專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和作條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)情特殊

22、地位，按照有關(guān)程序，采用專門方法E時的政策、法規(guī)和當(dāng)進行審計，搞清領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)經(jīng)濟活動與系，全面地分析后確定會計資料的真實性、完整性，發(fā)現(xiàn)問題之，做到不擴大不縮小，所在并出具審計報告，對領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任范原則。必須注意用語作出客觀公正評價；而組織人事和紀(jì)檢監(jiān)切忌不可言過其實作察部門要根據(jù)審計報告情況來“對癥下『r。也不得為照顧被審藥”——對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況進求，對查出的問題避重行考核。審計機關(guān)只對審計實施過程及其’”寫成資金賬外循

23、環(huán)，結(jié)果負責(zé)。不應(yīng)承擔(dān)處理、處罰等過多職!有意做假賬說成賬務(wù)能不要“越位”，這樣既可以增強審計的獨立性，有利于被審計者與審計人員之間會中介機構(gòu)的審計力量配合，又可使審計人員集中精力從事審計i一定的獨立性，相比工作，降低審計風(fēng)險，保證審計結(jié)果的客q部審計，其審計結(jié)果觀公正。l一定程度的客觀公正(六)建立_健全經(jīng)濟責(zé)任審計法律法規(guī)l家審計機關(guān)人員少、工體系濟責(zé)任審計中充分發(fā)審計的權(quán)威性，首先來自審計所依據(jù)k優(yōu)勢，擴大審計覆蓋的法律法規(guī)。審計

24、所依據(jù)的法規(guī)法律層次越高則其權(quán)威性越高。我們應(yīng)及時研究F價的定量指標(biāo)設(shè)置審計實施以來所出現(xiàn)的新情況、新問題。定量指標(biāo)本身就具有全面總結(jié)各地的成功經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)，只要保證指標(biāo)計算的盡快修訂現(xiàn)行的規(guī)章制度。進一步完善審￡可以一定程度減少指計的法規(guī)體系。并適時地提高法規(guī)的法律所以在設(shè)置審計指標(biāo)層次，以增強法律法規(guī)的約束力，使經(jīng)濟9加定量考核指標(biāo)。責(zé)任審計從計劃立項、審計實施、審計評喜審計制度，規(guī)范審計價到審計報告，直至審計結(jié)果的運用均有相應(yīng)

25、法律法規(guī)規(guī)定，做到依法審計。當(dāng)任審計過程中的主觀務(wù)之急是制定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任界定的：的措施是逐步建立健具體操作規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，盡可能避免審計人齊責(zé)任審計操作規(guī)范、員的主觀評價。螢考核體系，使經(jīng)濟責(zé)(七)增加審計透明度，使審計結(jié)果運制化、制度化、規(guī)范化用制度化應(yīng)盡快將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果應(yīng)用的套議制度、審計通報制范圍、程序和內(nèi)容等納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選制度，提高整體運作水拔、任用等管理工作的規(guī)章制度之中，使：、審計、監(jiān)察部門定期其有章可循，有規(guī)可依，

26、增強對領(lǐng)導(dǎo)干部E各部門情況，各部門約束的剛性，使其自覺接受審計監(jiān)督。擴兄及時反饋，對審計結(jié)大審計結(jié)果的使用范圍，將其作為領(lǐng)導(dǎo)干掏范圍內(nèi)通報；二是實部公示制的內(nèi)容之一，在一定范圍公開，蔓、審計回避制度和審必要時可通過新聞媒體向社會公開，接受i計質(zhì)量；三是實行審群眾的再監(jiān)督?！窕厝f方數(shù)據(jù)的效益。又如:政府盲目搞“拉郎配組建以取得充分的審計證據(jù)的.對難以劃分的計回訪制度和審計結(jié)果執(zhí)行談話戒勉制大公司，使得該公司缺乏有效運作機制，以模糊責(zé)任或?qū)?/p>

27、未來經(jīng)濟情況的影響難以確度，促進被審計單位落實審計決定、積極致負債累累處于破產(chǎn)倒閉狀態(tài)。在領(lǐng)導(dǎo)干定的，可不作出審計評價，但可采取寫實的整改，提高審計效果。對每個審計項目，在部經(jīng)濟責(zé)任審計時，如果對行政干預(yù)的結(jié)方法予以說明。審計中要求有針對性地找出單位薄弱環(huán)果不加以考慮，不可避免地會影響到審計在責(zé)任界定上應(yīng)把握以下幾個原則:節(jié)，提出可行性建議，促進被審計單位規(guī)結(jié)果的客觀公正。1權(quán)責(zé)對等原則。這是經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系主體范管理。同時審計機關(guān)對經(jīng)濟責(zé)

28、任審計項三)缺乏統(tǒng)一的審計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任的必要條件.黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)目全部進行自訪，檢查落實整改情況，保1999年5月，中辦、國辦印發(fā)了關(guān)于干部在履行經(jīng)濟責(zé)任過程中，要對其行使證效果?？h級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力的行為及由此而產(chǎn)生的結(jié)果承擔(dān)責(zé)(五加強審計部門與組織人事管理部員任期經(jīng)濟責(zé)任審計的兩個“暫行規(guī)定任。2實事求是原則。對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)發(fā)門的溝通和職能分工這主要解決的是審計實施過程中的程序性生的問題，既要充分考慮當(dāng)

29、時的實際情審計人員利用自身專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和和技術(shù)性問題暫行規(guī)定“是審計機關(guān)進況，包括當(dāng)時的工作條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)情特殊地位，按照有關(guān)程序，采用專門方法行審計的主要依據(jù)，但它無法解決審計結(jié)況，又要和問題發(fā)生時的政策、法規(guī)和當(dāng)進行審計，搞清領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)經(jīng)濟活動與果的應(yīng)用等政策性問題。所以我國現(xiàn)行的時的客觀環(huán)境相聯(lián)系，全面地分析后確定會計資料的真實性、完整性，發(fā)現(xiàn)問題之領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計尚缺乏統(tǒng)一規(guī)范的其應(yīng)負的經(jīng)濟責(zé)任。做到不擴大不縮小，所在并出

30、具審計報告.對領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任制度體系，沒有統(tǒng)一的審計規(guī)章制度可以全面客觀。3科學(xué)規(guī)范原則。必須注意用語作出客觀公正評價而組織人事和紀(jì)檢監(jiān)遵照執(zhí)行，各單位的審計實踐自行其是.審的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。切忌不可言過其實作察部門要根據(jù)審計報告情況來“對癥下計工作隨意性大，主觀性強。出過高或過低的評價。也不得為照顧被審藥“一一對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況進四)審計結(jié)果的人為操縱計領(lǐng)導(dǎo)的情緒和要求，對查出的問題避重行考核。審計機關(guān)只對審計實施過程及其眾所

31、周知，我國實行“黨管干部“原則，就輕，如把“小金庫“寫成資金賬外循環(huán)，結(jié)果負責(zé)，不應(yīng)承擔(dān)處理、處罰等過多職干部的任免等管理是組織人事部門的職把偷稅說成漏稅，把有意做假賬說成賬務(wù)能.不要“越位這樣既可以增強審計的責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷最終由黨委組織人事處理不規(guī)范等。獨立性，有利于被審計者與審計人員之間部門確定。審計實踐也充分證明，審計結(jié)果(二充分運用社會中介機構(gòu)的審計力量配合，又可使審計人員集中精力從事審計的應(yīng)用確實存在“兩張皮“的現(xiàn)象。審計

32、部社會中介機構(gòu)有一定的獨立性，相比工作，降低審計風(fēng)險，保證審計結(jié)果的客門按照規(guī)定，投入大量人力對領(lǐng)導(dǎo)干部的于政府審計和單位內(nèi)部審計，其審計結(jié)果觀公正。任期經(jīng)濟責(zé)任進行了審計，但由于未將審和審計評價能保證一定程度的客觀公正六建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計法律法規(guī)計結(jié)果的應(yīng)用納入有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部管理的規(guī)性。尤其是在當(dāng)前國家審計機關(guān)人員少、工體系章和制度之中，因而缺乏制度約束。審計結(jié)作量大的情況下，經(jīng)濟責(zé)任審計中充分發(fā)審計的權(quán)威性，首先來自審計所依據(jù)果的應(yīng)

33、用往往由組織人事部門把握，難免揮社會審計組織專業(yè)優(yōu)勢，擴大審計覆蓋的法律法規(guī)。審計所依據(jù)的法規(guī)法律層次存在一些人為因素干擾:對其有利的則利面是非常必要的。越高，則其權(quán)威性越高。我們應(yīng)及時研究用，對其不利的則束之高閣只要黨委某個三)增加審計評價的定量指標(biāo)設(shè)置審計實施以來所出現(xiàn)的新情況、新問題，主要領(lǐng)導(dǎo)著重的干部可以不經(jīng)審計就提拔比起定性指標(biāo)，定量指標(biāo)本身就具有全面總結(jié)各地的成功經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)11.任用，相反則要以審計為借口不予提拔，使一

34、定的客觀公正性。只要保證指標(biāo)計算的盡快修訂現(xiàn)行的規(guī)章制度。進一步完善審經(jīng)濟責(zé)任審計流于形式，使審計結(jié)果的客科學(xué)性和準(zhǔn)確性，就可以一定程度減少指計的法規(guī)體系，并適時地提高法規(guī)的法律觀公正性受到懷疑。標(biāo)結(jié)果的人為操縱，所以在設(shè)置審計指標(biāo)層次，以增強法律法規(guī)的約束力，使經(jīng)濟體系時要有意識地增加定量考核指標(biāo)。責(zé)任審計從計劃立項、審計實施、審計評二、如何把握審計結(jié)果和審計評價的四深化并完善審計制度.規(guī)范審計價到審計報告、直至審計結(jié)果的運用，均客觀

35、公正性行為有相應(yīng)法律法規(guī)規(guī)定，做到依法審計。當(dāng)一)明確經(jīng)濟責(zé)任的劃分和歸屬要減少經(jīng)濟責(zé)任審計過程中的主觀務(wù)之急是制定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任界定的經(jīng)濟責(zé)任審計是一種微觀經(jīng)濟責(zé)任的性和隨意性，最根本的措施是逐步建立健具體操作規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，盡可能避免審計人確認，不是領(lǐng)導(dǎo)干部的全部經(jīng)濟責(zé)任，它不全科學(xué)而完備的經(jīng)濟責(zé)任審計操作規(guī)范、員的主觀評價。能包攬一切.不能把經(jīng)濟責(zé)任審計與全面評價體系和定性定量考核體系，使經(jīng)濟責(zé)七)增加審計透明度，使審計結(jié)果運考核領(lǐng)

36、導(dǎo)干部的業(yè)績工作等同起來，不能任審計逐步納入法制化、制度化、規(guī)范化用制度化把直接責(zé)任和間接責(zé)任、集體責(zé)任和個人的軌道。應(yīng)盡快將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果應(yīng)用的責(zé)任、前任責(zé)任和現(xiàn)任責(zé)任籠統(tǒng)對待。領(lǐng)導(dǎo)一是實行聯(lián)席會議制度、審計通報制范圍、程序和內(nèi)容等納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價應(yīng)圍繞申辦、國辦度和審計結(jié)果反饋制度，提高整體運作水拔、任用等管理工作的規(guī)章制度之中，使的兩個《暫行規(guī)定》中所規(guī)定的“審計內(nèi)容平.紀(jì)委、組織、人事、審計、監(jiān)察部門定期

37、其有章可循，有規(guī)可依，增強對領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)干部本人應(yīng)負的責(zé)任“進行。對不屬召開聯(lián)席會議，交流各部門情況，各部門約束的剛性，使其自覺接受審計監(jiān)督。擴于規(guī)定范圍之內(nèi)的事項以及對有些雖屬規(guī)對職責(zé)內(nèi)的處理情況及時反饋.對審計結(jié)大審計結(jié)果的使用范圍，將其作為領(lǐng)導(dǎo)干定范圍內(nèi)的審計事項，但由于審計機關(guān)在果區(qū)別情況在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)通報二是實部公示制的內(nèi)容之一，在定范圍公開，審計范圍、審計手段等方面的不可規(guī)避的行審計過錯追究制度、審計回避制度和審必要時可通