讓戰(zhàn)略規(guī)劃走入實(shí)踐——淺談高校戰(zhàn)略管理

1、【特別關(guān)注】讓戰(zhàn)略規(guī)劃走入實(shí)踐——淺談高校戰(zhàn)略管理趙琚(天津城市建設(shè)學(xué)院，天津300000)摘要：高等院校對(duì)于學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃日漸重視，但其中存在著重視規(guī)劃輕視甚至忽略規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)象。隨著當(dāng)今社會(huì)的高速發(fā)展，高校的發(fā)展已經(jīng)不滿足于單純的戰(zhàn)略規(guī)劃，隨著戰(zhàn)略管理理念引入高等教育的管理中，戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評(píng)估構(gòu)建起了高校戰(zhàn)略管理的整體架構(gòu)。本文對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評(píng)估進(jìn)行了簡(jiǎn)要闡釋，希望對(duì)高校管理的發(fā)展起到一定積極作用。關(guān)鍵詞

2、：戰(zhàn)略管理；戰(zhàn)略規(guī)劃；戰(zhàn)略實(shí)施；戰(zhàn)略評(píng)估中圖分類號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1674—9324(2012)06—0007—0220世紀(jì)末，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃工作受到高校的廣泛重視，隨著教育部組織開(kāi)展的普通高等學(xué)校教學(xué)工作水平評(píng)估的進(jìn)一步推動(dòng)，各高校對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制工作更加重視，視其為學(xué)校發(fā)展中的重要一部分，與此同時(shí)很多高校也相應(yīng)地成立了發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃部門。戰(zhàn)略是指導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)全局的計(jì)劃和策略，比喻決定全局的策略。高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃就是在把握

3、時(shí)代發(fā)展脈搏、充分了解國(guó)家發(fā)展大局的基礎(chǔ)上，結(jié)合本校的情況，提出指導(dǎo)關(guān)系學(xué)校改革與發(fā)展全局性問(wèn)題的策略。美國(guó)人GeorgeKeller在1983年發(fā)表著作《大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃——美國(guó)高等教育管理革命》，由此戰(zhàn)略管理的理念被引入了高等教育管理中。戰(zhàn)略管理包括了戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評(píng)估三個(gè)環(huán)節(jié)，三者結(jié)合在一起才構(gòu)成了系統(tǒng)的戰(zhàn)略管理過(guò)程，一些高校在管理中普遍出現(xiàn)重規(guī)劃輕實(shí)施的現(xiàn)象，只制定戰(zhàn)略規(guī)劃，而忽視了實(shí)施和評(píng)估兩個(gè)環(huán)節(jié)。所以本文對(duì)戰(zhàn)略管理

4、中的戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，實(shí)施以及評(píng)估做出相應(yīng)地闡釋，希望有助于戰(zhàn)略規(guī)劃走入實(shí)踐，讓戰(zhàn)略管理更加科學(xué)、更加完整。一、戰(zhàn)略規(guī)劃的制定戰(zhàn)略規(guī)劃是通過(guò)明確目標(biāo)和總體規(guī)劃對(duì)發(fā)展中的不確定性因素進(jìn)行的確定性思考。l分析環(huán)境，確定目標(biāo)。世界上的任何事物都不是孤立存在的，而是整個(gè)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)上的一個(gè)個(gè)網(wǎng)格，相互聯(lián)系、相互制約。做任何事情，明確自己在整個(gè)系統(tǒng)中的位置，即定位，是基礎(chǔ)和前提。在全球化日益突出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展得大環(huán)境下，高校要以戰(zhàn)略性、全局性的眼光

5、來(lái)分析國(guó)內(nèi)外環(huán)境，把握時(shí)代脈動(dòng)，抓住主流，找準(zhǔn)定位。制定戰(zhàn)略規(guī)劃的根本目的是為了使學(xué)校在高速發(fā)展的社會(huì)環(huán)境中獲得穩(wěn)定和持續(xù)的發(fā)展空間，使學(xué)校不是在快速變化的環(huán)境中隨波逐流，而是在變化中抓住機(jī)遇把握發(fā)展大方向，完善學(xué)校各項(xiàng)政策、機(jī)制與措施。2協(xié)調(diào)各部，總體規(guī)劃。大學(xué)發(fā)展規(guī)劃并不是一個(gè)單一體系，而是由學(xué)校中各種子規(guī)劃組成的一個(gè)復(fù)合體系。這些子規(guī)劃的形成又是根據(jù)學(xué)校里各個(gè)部門的實(shí)際情況來(lái)決定的，其中會(huì)包括學(xué)科建設(shè)規(guī)劃、教學(xué)工作規(guī)劃、科技研究規(guī)

6、劃、隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、校園建設(shè)規(guī)劃等，還會(huì)包括系、院、校三級(jí)各自的規(guī)劃。而這些子規(guī)劃由于為各部門制定，難免會(huì)有局限性，所以學(xué)校的總體規(guī)劃需要整合這些子規(guī)劃，使子規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，相互融合。在明確學(xué)校定位、把握發(fā)展目標(biāo)的前提下，使子規(guī)劃更加合理、有序地統(tǒng)籌為學(xué)校總體規(guī)劃，為學(xué)校的發(fā)展增強(qiáng)動(dòng)力，指明方向。溝通是組織的生命線，傳遞組織的發(fā)展方向、期望、過(guò)程、產(chǎn)物和態(tài)度。由于各部門的職責(zé)不同，在統(tǒng)籌子規(guī)劃的過(guò)程中一定會(huì)遇到一些障礙，而溝通與交流正是克服

7、這些障礙的有效途徑。所以在制定總體規(guī)劃過(guò)程中要多聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，盡量使大學(xué)成員參與其中并提供給不同部門成員交流的平臺(tái)，使信息公開(kāi)、共享。二、戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施規(guī)劃實(shí)施是將規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的過(guò)程，它是整個(gè)戰(zhàn)略管理的主體。之所以說(shuō)，實(shí)施是整個(gè)戰(zhàn)略管理的主體是因?yàn)闆](méi)有實(shí)施的規(guī)劃是毫無(wú)意義的。1分解目標(biāo)，明確責(zé)任。嚴(yán)格來(lái)講，學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃是通過(guò)學(xué)院規(guī)劃與重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃來(lái)支撐和落實(shí)的。但不少高校在總體規(guī)劃制定后，往往沒(méi)有分解落實(shí)的辦法。因此，要實(shí)現(xiàn)總體規(guī)

8、劃的全面落實(shí)，必須總體進(jìn)行詳細(xì)的目標(biāo)、任務(wù)分解，以此作為學(xué)院落實(shí)規(guī)劃的基礎(chǔ)，使總體規(guī)劃的實(shí)施落到實(shí)處。在戰(zhàn)略實(shí)施中，學(xué)?？梢詫⒁?guī)劃任務(wù)分解到年度，從而制定出年度工作計(jì)劃，各學(xué)校下屬部門和二級(jí)單位將學(xué)校的年度目標(biāo)、任務(wù)分解到各自部門、單位，制定各自部門、單位的年度工作計(jì)劃，由此明確各自責(zé)任，年終進(jìn)行考核，保證規(guī)劃的落實(shí)。在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中實(shí)行二級(jí)教學(xué)單位目標(biāo)責(zé)任制。年初，各二級(jí)教學(xué)單位將年度工作計(jì)劃上報(bào)學(xué)校，待學(xué)校批準(zhǔn)后，學(xué)校負(fù)責(zé)人與二級(jí)教

9、學(xué)單位負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書。年終，學(xué)校對(duì)二級(jí)教學(xué)單位進(jìn)行檢查，驗(yàn)收目標(biāo)責(zé)任落實(shí)的情況，并做出相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。2資源導(dǎo)向，保證重點(diǎn)。一個(gè)合理的管理體系中，一定是有主次之分，所以優(yōu)化資源配置，保證重點(diǎn)發(fā)展就成為了規(guī)劃實(shí)施中的十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。學(xué)校主要發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的保持與進(jìn)一步發(fā)展需要資源的合理配置。無(wú)論多大規(guī)模的高校，資源都是有限的，將有限的資源合理地提供給學(xué)校的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，是保證學(xué)7一【特別關(guān)注】基層團(tuán)組織在扶持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年小額貸款上的作用

10、陳貫安(洛陽(yáng)師范學(xué)院，河南洛陽(yáng)471022)摘要：基層團(tuán)組織要在扶持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年小額貸款上發(fā)揮重要的紐帶作用，幫助金融企業(yè)降低放貸風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目成功率，是基層團(tuán)組織發(fā)揮重要作用的一個(gè)陣地。關(guān)鍵詞：團(tuán)組織；農(nóng)村青年；創(chuàng)業(yè)；小額貸款；扶持中圖分類號(hào)：F83O58文獻(xiàn)桶、A=碼：A文章編號(hào)：1674—9324(2012)06—0008—02農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)中最主要的幾個(gè)制約因素是資金籌集問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題、自身素質(zhì)、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)關(guān)系。缺少資金是

11、創(chuàng)業(yè)過(guò)程中碰到的最大難題。特別是一些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，前期投資大，回報(bào)周期長(zhǎng)，到銀行申請(qǐng)貸款需要擔(dān)保，而創(chuàng)業(yè)青年的事業(yè)剛剛起步，自有資本、社會(huì)信譽(yù)、融資渠道等都缺乏積累。一、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高當(dāng)前，涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)普遍較高，農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的風(fēng)險(xiǎn)更是難以控制。主要有兩個(gè)方面：首先是信息不對(duì)稱。行業(yè)規(guī)模較小，財(cái)務(wù)制度很難健全，農(nóng)村合作銀行在管理上很難跟蹤貸款用途，經(jīng)營(yíng)效益的真實(shí)信息難以把握，往往要到貸款出現(xiàn)逾期才知道貸款將面臨損失。其次是創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大

12、。部分農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中對(duì)市場(chǎng)、形勢(shì)、項(xiàng)目本身研究透徹，但不一一一一——一一—一一—一“—“——校戰(zhàn)略規(guī)劃有效落實(shí)的重要途徑。發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要真正得到落實(shí)與執(zhí)行是離不開(kāi)資源的合理分配與利用的，是需要圍繞優(yōu)化資源配置這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)而展開(kāi)的。資源的配置往往是學(xué)校內(nèi)部各學(xué)院、部門之間出現(xiàn)分歧甚至沖突的重要原因之一。三、戰(zhàn)略規(guī)劃的評(píng)估戰(zhàn)略規(guī)劃的評(píng)估是對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行的監(jiān)控，并對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的績(jī)效進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估。評(píng)估是戰(zhàn)略管理中的重要環(huán)節(jié)，

13、少了這一環(huán)節(jié)，戰(zhàn)略實(shí)施這一環(huán)節(jié)就得不到保證。1建立戰(zhàn)略評(píng)估的長(zhǎng)效機(jī)制。主要包括：(1)監(jiān)控戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境基礎(chǔ)。通過(guò)監(jiān)控，及時(shí)了解實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，環(huán)境的變化是否影響到了規(guī)劃實(shí)施，對(duì)實(shí)施過(guò)程中的新問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估。(2)衡量戰(zhàn)略績(jī)效。比較實(shí)施結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)，總結(jié)實(shí)施過(guò)程中的成果，對(duì)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。(3)調(diào)整戰(zhàn)略。通過(guò)戰(zhàn)略評(píng)估，對(duì)戰(zhàn)略管理整個(gè)過(guò)程進(jìn)行分析，充分認(rèn)識(shí)過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)與弱勢(shì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為以后的戰(zhàn)略管理提供調(diào)整的方向。2評(píng)估

14、學(xué)校各二級(jí)單位的資源利用效率。通過(guò)對(duì)比投入與產(chǎn)出關(guān)系進(jìn)行成本分析，并綜合分析資源占用、消耗與工作業(yè)績(jī)，對(duì)各二級(jí)單位的資源利用率作出評(píng)價(jià)。3在評(píng)估內(nèi)容方面，高校發(fā)展規(guī)劃評(píng)估應(yīng)主要集中于規(guī)劃基礎(chǔ)與規(guī)劃績(jī)效的檢查、評(píng)估。(1)高校的發(fā)展同的人具有不同的風(fēng)險(xiǎn)偏好、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)承受能力。多數(shù)青年憑著一腔創(chuàng)業(yè)熱情，選擇的項(xiàng)目局限性較大，一旦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)很難有效規(guī)避。二、擔(dān)保難問(wèn)題較為突出合作銀行出于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的考慮，發(fā)放貸款通常需要提供擔(dān)保物或擔(dān)

15、保人。農(nóng)村青年具備創(chuàng)業(yè)熱情，但由于處在起步階段，沒(méi)有一定的積累，加之部分農(nóng)村青年家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，往往難以提供有效擔(dān)保。目前，政府針對(duì)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款成立的風(fēng)險(xiǎn)基金支持力度有限，擔(dān)保公司也不太愿意介入這類貸款，因此，擔(dān)保問(wèn)題成為了農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的一大難題。作為與青年聯(lián)系最緊密、最直接的共青團(tuán)組織，在政府“以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的大力提倡下，著眼于青年群體的就業(yè)需求，準(zhǔn)確定位，有效地發(fā)揮了其自身的優(yōu)勢(shì)與作用。結(jié)戰(zhàn)略規(guī)劃是一種中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃

16、，在這個(gè)規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，各方面環(huán)境都有可能發(fā)生變化。戰(zhàn)略評(píng)估就要及時(shí)地捕捉到環(huán)境基礎(chǔ)所發(fā)生的變化，并準(zhǔn)確分析出環(huán)境變化對(duì)規(guī)劃的實(shí)施的影響程度，特別是對(duì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施有著重要影響的環(huán)境因素進(jìn)行密切關(guān)注，作出規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，為規(guī)劃的調(diào)整及完善提供有力的決策依據(jù)。(2)高校發(fā)展規(guī)劃評(píng)估應(yīng)對(duì)規(guī)劃績(jī)效進(jìn)行檢查與客觀評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確地衡量與評(píng)估總體規(guī)劃的落實(shí)情況、規(guī)劃實(shí)施效果以及實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題查找原因，由此杜絕相

17、同的問(wèn)題在以后的規(guī)劃中再次出現(xiàn)。對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略實(shí)施的整體評(píng)估，有利于整體把握發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的全面情況，掌握實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)提供由于環(huán)境變化作出動(dòng)態(tài)戰(zhàn)略調(diào)整的決策依據(jù)，以保證高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的順利落實(shí)。參考文獻(xiàn)：劉獻(xiàn)君論高等學(xué)校定位U]新華文摘，2003，(6)[2】【美】查爾斯E貞克管理溝通——理論與實(shí)踐的交融【M1北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003[3】雅斯貝爾斯什么是教育[MI北京：生活讀書新知三聯(lián)書店，1991：36—65[4]劉向