積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改組重組

1、鋸衙礙憲毒考2004年第23期(總第1791期)經(jīng)濟(jì)體制改革政府績(jī)效評(píng)估研究的意義朱火弟1有助于轉(zhuǎn)換我國(guó)政府管理的理念，樹立服務(wù)行政的觀念。我國(guó)政府管理理念的轉(zhuǎn)換具體表現(xiàn)為：從過(guò)去更多地強(qiáng)調(diào)“特殊集團(tuán)”的意志到更多地強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾的意志；從以政府自身的規(guī)則為導(dǎo)向到以社會(huì)公眾的需求為依歸；從強(qiáng)調(diào)政府管理對(duì)直接維護(hù)統(tǒng)治的工具性作用到強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技、文化和社會(huì)公共事務(wù)的管理，以及提供公共服務(wù)的服務(wù)性作用；從強(qiáng)調(diào)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)到強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，

2、建立和發(fā)展廣泛的社會(huì)公共責(zé)任機(jī)制；從管制行政模式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)行政模式。2有助于重新界定政府公共部門的職能。隨著市場(chǎng)化的發(fā)展，必須打破政府壟斷的體制，實(shí)現(xiàn)政府從社會(huì)的部分撤退。具體表現(xiàn)為：取消阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和發(fā)展的那些政府權(quán)力；把本來(lái)屬于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)毫無(wú)保留地還給企業(yè)；對(duì)各級(jí)政府進(jìn)行合理分權(quán)，把過(guò)分集中于上級(jí)政府的權(quán)力下放給下級(jí)政府；發(fā)揮社會(huì)中介組織和社會(huì)團(tuán)體的作用；建立和強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的權(quán)力、管理監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)力

3、和提供公共服務(wù)的權(quán)力。3有助于轉(zhuǎn)換我國(guó)政府的服務(wù)范式，建設(shè)電子政務(wù)和走向在線服務(wù)。在實(shí)現(xiàn)政府管理模式由管制型模式向服務(wù)型模式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)把模式轉(zhuǎn)換與運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；運(yùn)用信息技術(shù)的手段和方式把服務(wù)與顧客至上的理念表現(xiàn)出來(lái)。最突出的表現(xiàn)就是建設(shè)電子政務(wù)，走向政府在線服務(wù)，包括運(yùn)用信息與通訊技術(shù)，特別是因特網(wǎng)技術(shù)來(lái)管理公共事務(wù)和傳遞公共服務(wù)；擴(kuò)大信息技術(shù)在政府管理中的應(yīng)用與服務(wù)，把工業(yè)時(shí)代形成的集中管理、分層結(jié)構(gòu)的“大

4、政府”通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)再造為新型的組織形式與管理體系。4有助于正確處理政府管理政治功能與管理功能的關(guān)系。雖然政府績(jī)效評(píng)估是從企業(yè)或私營(yíng)部門的管理經(jīng)驗(yàn)與方法中加以借鑒和發(fā)展而來(lái)的，但我們既不能抹殺政府公共部門與私營(yíng)部門之間管理的本質(zhì)差別，片面照搬私營(yíng)部門的經(jīng)驗(yàn)、方法和原則，簡(jiǎn)單地以私營(yíng)部門的精神、技術(shù)和機(jī)制來(lái)“重塑政府”，也不能把政府管理只當(dāng)作直接維護(hù)政治統(tǒng)治的工具。政府管理是一個(gè)國(guó)家解決社會(huì)和技術(shù)問(wèn)題不可或缺的環(huán)節(jié)，它的基本目標(biāo)除了緩和

5、各種沖突、建立與維護(hù)社會(huì)公共秩序之外，還應(yīng)包括提高管理效率與能力、提高服務(wù)質(zhì)量與社會(huì)公眾的滿意程度、加強(qiáng)與改善公共責(zé)任機(jī)制等方面的內(nèi)容。政府管理的發(fā)展規(guī)律性表明，人類社會(huì)越發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)全球化使政府管理的具體目的就越趨于共同：增進(jìn)、維護(hù)與實(shí)現(xiàn)公共利益，提供公共服務(wù)，保障社會(huì)公平與公正。根據(jù)公眾需要提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品，又根據(jù)公眾對(duì)公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的滿意程度來(lái)評(píng)估政府管理績(jī)效，從而確定政府管理對(duì)公眾負(fù)責(zé)、提高服務(wù)質(zhì)量的公共責(zé)任機(jī)制與

6、運(yùn)行機(jī)制，這是政府績(jī)效評(píng)估的宗旨。它必將有力地推動(dòng)我國(guó)各級(jí)政府改善管理。(徐摘自《改革》2003年第6期《政府績(jī)效評(píng)估研究》)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改組重組李榮融1加強(qiáng)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)。堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為的方針，推動(dòng)國(guó)有資本更多地布局在關(guān)系國(guó)家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，重要資源行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技13萬(wàn)方數(shù)據(jù)鋸衙硒憲考考2004年第23期(總第179l期)術(shù)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)。其

7、他領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，要通過(guò)資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。進(jìn)一步明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的方向和重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)間的兼并、聯(lián)合、重組，推進(jìn)企業(yè)股份制改造，鼓勵(lì)國(guó)有大型企業(yè)引入國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)有條件的國(guó)有大型企業(yè)境內(nèi)上市，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)。2充分發(fā)揮國(guó)有大企業(yè)特別是中央企業(yè)在并購(gòu)重組中的作用。中央企業(yè)是參與并購(gòu)重組的重要力量。目前國(guó)資委直接監(jiān)管的189家中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到713萬(wàn)億元，其中所有者權(quán)益

8、259萬(wàn)億元。我們將在中央企業(yè)中積極培育和發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和企業(yè)集團(tuán)，支持具備條件的國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)重組上市、中外合資等多種途徑加快發(fā)展主業(yè)，擴(kuò)大影響力和帶動(dòng)力。3加快劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)的步伐。建立健全國(guó)有資本的退出機(jī)制和企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，加大國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)力度。力爭(zhēng)再用5年時(shí)間，使符合關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)和資源枯竭的礦山退出市場(chǎng)，基本消化歷史遺留問(wèn)題。4積極支持引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)“走出去”。近幾年來(lái)，中央企業(yè)開始較多地進(jìn)入國(guó)際市

9、場(chǎng)，形式日趨多樣，步伐明顯加快，規(guī)模逐步擴(kuò)大。我們將繼續(xù)鼓勵(lì)中央企業(yè)“走出去”，到境外投資、境外辦廠和跨國(guó)并購(gòu)。還要進(jìn)一步健全境外投資咨詢、法律保障和國(guó)際協(xié)調(diào)體系。5為國(guó)外大企業(yè)參與中國(guó)企業(yè)的并購(gòu)重組創(chuàng)造條件。進(jìn)一步配合有關(guān)部門制定完善外資并購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，為外資并購(gòu)提供更為完善的法律保障。進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的建設(shè)。循序漸進(jìn)地建立健全多層次、多形式的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，制定統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易法規(guī)規(guī)章，整頓產(chǎn)權(quán)交易秩序，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交

10、易行為，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)有序流動(dòng)。(李揚(yáng)摘自《國(guó)有資產(chǎn)管理》2004年第l期《調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革》)健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)與約束機(jī)制薛利1對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)。重視對(duì)企業(yè)人力資本的投資。建議在對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行“世界觀、人生觀、價(jià)值觀”教育的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工進(jìn)行職業(yè)生涯設(shè)計(jì)。建議在現(xiàn)有培訓(xùn)體系基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及后備力量制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的職業(yè)生涯及培訓(xùn)規(guī)劃，使精神激勵(lì)規(guī)范化、程序化、法制化。(1)提倡企業(yè)文化的滲透作用。

11、建議延伸“培訓(xùn)”的概念，我國(guó)企業(yè)可以把開會(huì)、動(dòng)員、宣傳“培訓(xùn)化”，培養(yǎng)以企業(yè)為榮、以德治企的理念。(2)建議將我國(guó)企業(yè)的“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”與企業(yè)享受國(guó)家政策掛鉤，從而達(dá)到樹旗幟、給政策、增強(qiáng)企業(yè)影響力的目標(biāo)?！@樣做還可以減少成本，增加效益，克服形式主義。(3)加速企業(yè)經(jīng)營(yíng)者薪酬制度改革。建議盡快對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行年薪制，并和績(jī)效掛鉤。這個(gè)制度國(guó)外實(shí)行很久了，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都可總結(jié)，比較成熟的可以借鑒。(4)建議年薪制基本模式為：年薪=基本薪金(固定

12、部分)效益薪金(短期激勵(lì)長(zhǎng)期激勵(lì))。(5)探索企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的薪酬發(fā)放方式。建議企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與企業(yè)員工分配渠道分離，取消工資總額限制。2對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的約束。應(yīng)在規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的約束、改善外部監(jiān)督機(jī)制、增加市場(chǎng)機(jī)制監(jiān)督約束的有效性，以及完善經(jīng)營(yíng)者的法律監(jiān)督的規(guī)章和制度等方面綜合考慮，并嚴(yán)格加以實(shí)施，才能真正對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督約束。(1)建立和健全合理有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成制度性約束。對(duì)國(guó)有企業(yè)，特別是