積極穩(wěn)妥地推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作

1、實(shí)踐創(chuàng)新2011年第8期總第314期121積極穩(wěn)妥地推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作陳曦[摘要]社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制就是一項(xiàng)社會(huì)管理的制度創(chuàng)新文章通過對(duì)近幾年我國社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的實(shí)踐研究提出要正確認(rèn)識(shí)和理解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估了解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)踐狀況分析其問題與原因進(jìn)而提出積極推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建議。[關(guān)鍵詞]社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估社會(huì)管理[中圖分類號(hào)]D035[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]10060863(2011)08012104201

2、1年2月19日胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班儀式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理就是要牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制就是一項(xiàng)社會(huì)管理的制度創(chuàng)新是提高社會(huì)管理民主化、科學(xué)化、法制化的突破口和有效途徑。一、正確

3、認(rèn)識(shí)和理解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1.正確認(rèn)識(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估我們要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)從以下幾個(gè)方面來正確認(rèn)識(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn):一是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在社會(huì)中必然存在。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在社會(huì)穩(wěn)定中無處不在無時(shí)不在只要是在社會(huì)中相對(duì)于穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)就必然存在。其實(shí)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)存在于社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域我們不能掩耳盜鈴地認(rèn)為沒有社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)了社會(huì)就能穩(wěn)定。恰恰相反只有我們認(rèn)識(shí)到社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的存在才能很好地把握社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。二是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)穩(wěn)定緊密相連。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)穩(wěn)定緊密相連社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是與

4、社會(huì)穩(wěn)定相伴而生、相隨而長的。割裂二者之間的關(guān)系只會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。只有管理好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)穩(wěn)定的穩(wěn)壓器0社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)小社會(huì)穩(wěn)定的系數(shù)就會(huì)大。三是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是可控的。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是可控的風(fēng)險(xiǎn)并不意味著完全的不確定性而是對(duì)未來的不確定性的預(yù)期。既然是預(yù)期就在我們的可控范圍之內(nèi)我們可以通過科學(xué)的預(yù)測(cè)提前做出有效防范從源頭上規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估正是對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)控制和管理。四是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是在穩(wěn)定中求發(fā)展。在剛開展

5、社會(huì)風(fēng)評(píng)估工作時(shí)很多人不理解甚至誤解認(rèn)為這項(xiàng)工作是為發(fā)展設(shè)置障礙只求穩(wěn)定不求發(fā)展。其實(shí)評(píng)估社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)不是一味地求穩(wěn)定而是在穩(wěn)定中求發(fā)展決不是要束縛發(fā)展的步伐。2.全面理解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、與社會(huì)公共秩序相關(guān)的重大活動(dòng)等重大事項(xiàng)在制定出臺(tái)、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲皩?duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案有效

6、規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項(xiàng)實(shí)施過程中可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)更好的確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施。[1]我們從這個(gè)概念中可以獲知以下幾點(diǎn):(1)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍。雖然社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)涉及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域但是我們的評(píng)估工作必須要有側(cè)重點(diǎn)要界定一個(gè)范圍按照輕重緩急的程度把社會(huì)矛盾突出關(guān)系群眾利益密切的重大事項(xiàng)列為評(píng)估的范圍。(2)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容。評(píng)估內(nèi)容要把握好兩條主線即該重大事項(xiàng)本身的科學(xué)合理性以及該事項(xiàng)相關(guān)利益者的認(rèn)可程度。具體表現(xiàn)為主要評(píng)估

7、該事項(xiàng)是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性以及對(duì)評(píng)估后存在可能引發(fā)不穩(wěn)定因素和群體性事件的苗頭性、傾向性問題以及影響穩(wěn)定的其他隱患是否有化解矛盾的對(duì)策措施是否在可控范圍之內(nèi)。(3)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法主要采取定性和定量相結(jié)合的方法。評(píng)估方法的技術(shù)層面可以借鑒經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估方法加以社會(huì)層面的定性分析形成既有框架。同時(shí)在全面系統(tǒng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用各種風(fēng)險(xiǎn)控制手段合理分配政府、市場(chǎng)、民間機(jī)構(gòu)及個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任

8、強(qiáng)調(diào)通過系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)的制度框架和政策思路有效處置社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)實(shí)踐創(chuàng)新2011年第8期總第314期123策落實(shí)這直接決定政策執(zhí)行的效果。各地在實(shí)施意見中提出對(duì)應(yīng)評(píng)估而未評(píng)估或在評(píng)估工作中搞形式主義、弄虛作假造成評(píng)估失實(shí)或防范化解工作不落實(shí)、不到位引發(fā)不穩(wěn)定問題和群體性事件給社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的要根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。這些落實(shí)基本上是根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施后的落實(shí)情況進(jìn)行的責(zé)任而社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估本身是一項(xiàng)事前和事中的工

9、作需要在事前和事中逐一落實(shí)。作為一項(xiàng)社會(huì)管理創(chuàng)新制度我們能充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度已屬難能可貴雖然出現(xiàn)以上一些問題但已經(jīng)在社會(huì)管理領(lǐng)域、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面做出了積極的貢獻(xiàn)。我們需要具體分析產(chǎn)生這些問題的原因:首先是風(fēng)險(xiǎn)本身的不確定性。盡管我們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)盡可能地運(yùn)用一些科學(xué)方法來預(yù)測(cè)和評(píng)估但還有很多不可測(cè)因素存在風(fēng)險(xiǎn)的不確定性可以導(dǎo)致評(píng)估失真。其次是評(píng)估主體的主觀性。我們?cè)谠u(píng)估盡量考慮到多方利益主體盡可能地讓他們參與評(píng)估但是各方所代表

10、的主體利益不同都考慮自身利益不會(huì)受損以至于很難客觀、理性做出正確判斷和科學(xué)評(píng)價(jià)。評(píng)估主體的主觀性可以導(dǎo)致評(píng)估不公平。這二者的主客觀結(jié)合給社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作帶來挑戰(zhàn)。三、進(jìn)一步推行和完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作1.建立組織機(jī)構(gòu)落實(shí)責(zé)任社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作較難開展的重要原因之一就是由誰來做由誰負(fù)責(zé)哪些工作。(1)建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。有些地方認(rèn)為這項(xiàng)工作毫無疑問應(yīng)該由維穩(wěn)辦來做。上世紀(jì)九十年代中央就設(shè)立維穩(wěn)辦但各省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)設(shè)置維

11、穩(wěn)辦是在近幾年的事。維穩(wěn)辦作為一個(gè)合署辦公性質(zhì)的常設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為經(jīng)濟(jì)社會(huì)保駕護(hù)航做出了很大貢獻(xiàn)但是對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作來說很難以一己之力做好。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作需要很多相關(guān)部門的協(xié)同配合既不要缺位0也不要越位0?？稍诰S穩(wěn)辦下設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專門的常設(shè)機(jī)構(gòu)占有一定編制負(fù)責(zé)本地區(qū)的日常評(píng)估規(guī)劃、評(píng)估測(cè)評(píng)和評(píng)估反饋。在具體項(xiàng)目的評(píng)估工作中設(shè)立臨時(shí)性的項(xiàng)目小組不占編制主要納入相關(guān)的決策部門、主管部門、審批部門和一些專門的評(píng)估

12、機(jī)構(gòu)、專家?guī)斓戎悄覉F(tuán)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的整個(gè)評(píng)估工作。(2)全程落實(shí)責(zé)任明確職責(zé)。機(jī)構(gòu)設(shè)置后要明確工作目標(biāo)落實(shí)責(zé)任。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作本身是一種前置工作那么責(zé)任落實(shí)也需要與之相配合前置不要等到問題出現(xiàn)再追究責(zé)任那就失去了評(píng)估本身的意義。在評(píng)估工作前期我們可以參照項(xiàng)目管理的辦法把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估劃分為若干節(jié)點(diǎn)在每一個(gè)節(jié)點(diǎn)確定主體明確責(zé)任真正落實(shí)主體責(zé)任。在評(píng)估工作過程中要明確各部門的職責(zé)既要有上級(jí)主管部門的督查也要有同級(jí)部門的責(zé)任考核另外還要有

13、維穩(wěn)辦的督辦縱向條管與橫向塊管相結(jié)合地方政府與駐地單位相配合體制內(nèi)監(jiān)察與體制外監(jiān)督相協(xié)調(diào)共同做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。2.夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)營造社會(huì)氛圍社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作既涉及到多方利益同時(shí)也需要社會(huì)參與到此項(xiàng)工作中這就需要我們?cè)谧龉ぷ髦泻粚?shí)社會(huì)基礎(chǔ)營造社會(huì)氛圍。(1)廣泛宣傳評(píng)估工作營造穩(wěn)評(píng)知名度。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作開展時(shí)間不長群眾對(duì)這項(xiàng)工作還認(rèn)識(shí)不足有人認(rèn)為這項(xiàng)工作是政府的事與老百姓無關(guān)有人認(rèn)為這項(xiàng)工作是走過場(chǎng)做給老百姓看的甚至有人認(rèn)

14、為是掩人耳目為一些很難推行下去的重點(diǎn)項(xiàng)目披上合法的外衣。針對(duì)這些誤解我們?cè)陂_始做這項(xiàng)工作時(shí)首先應(yīng)做好宣傳正確認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性更應(yīng)強(qiáng)調(diào)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要重視穩(wěn)評(píng)工作切忌走過場(chǎng)搞形象工程。同時(shí)要讓人民群眾知曉此項(xiàng)工作與自身利益密切相關(guān)置身于評(píng)估工作之中密切關(guān)注評(píng)估工作及其動(dòng)態(tài)。(2)鼓勵(lì)群眾積極參與評(píng)估工作夯實(shí)穩(wěn)評(píng)認(rèn)可度。我們?cè)谝婚_始選擇評(píng)估工作的重點(diǎn)就是圍繞與人民群眾相關(guān)的重大事項(xiàng)其亮點(diǎn)就是群眾的積極參與。在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作

15、的整個(gè)流程中群眾擁有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和決定權(quán)群眾的參與度越高就越能認(rèn)可誰都不會(huì)把自己辛辛苦苦的勞動(dòng)輕而易舉地否決掉。對(duì)穩(wěn)評(píng)工作的認(rèn)可本身就是降低風(fēng)險(xiǎn)的最好辦法如果我們?cè)趯?shí)施重大事項(xiàng)之前得到了群眾的認(rèn)可那么群眾一定會(huì)支持這項(xiàng)工作。(3)維護(hù)群眾根本利益提高穩(wěn)評(píng)美譽(yù)度。維護(hù)人民群眾的根本利益是我們開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其實(shí)在我們界定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍內(nèi)大多數(shù)與人民群眾的根本利益息息相關(guān)只要在穩(wěn)評(píng)的任何一個(gè)環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)上稍

16、有差池都會(huì)牽動(dòng)人民群眾的利益導(dǎo)致其利益受損。因此我們?cè)陂_展穩(wěn)評(píng)伊始就要充分考慮各方相關(guān)利益主體尤其是弱勢(shì)群體的切身利益充分預(yù)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)人民群眾會(huì)造成哪些不利影響盡最大可能維護(hù)群眾根本利益把人民群眾的損失降到最低。3.建立長效機(jī)制形成科學(xué)可行的評(píng)估體系社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程我們要建立科學(xué)、規(guī)范、可行的一套完整體系并將其長效化、民主化、動(dòng)態(tài)化。(1)完善評(píng)估指標(biāo)體系。借鑒測(cè)定經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營雷達(dá)圖根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的邏輯構(gòu)架本文