水利工程咨詢的協(xié)商管理初探

1、專題辮；究國工程咨詢業(yè)是投資體制改革的產(chǎn)物，投資體制改革的重點是充分發(fā)揮市場配置資源的作用，改革單一行政審批制度，代之以審批制、核準(zhǔn)制、備案制三者并立的投資項目管理。對水利行業(yè)來說，咨詢服務(wù)的內(nèi)容、范圍、方式等均發(fā)生了很大的變化，如何在新形勢下不斷提高咨詢質(zhì)量，本文結(jié)合實踐，將協(xié)商管理引入工程咨詢，是一個有益的嘗試。一≮黻務(wù)瓣凝的羧變，承利工程咨詢進入毒場綱分時代投資體制改革改變了過去不分投資主體、資金來源、項目性質(zhì)，均按投資規(guī)模大小分

2、別由各級政府及其主管部門審批的辦法，轉(zhuǎn)向區(qū)別情況分別實行審批制、核準(zhǔn)制和備案制的模式。過去水利工程咨詢的服務(wù)對象基本定位在政府及其投資主管部門、行業(yè)主管部門，市場也局限于各類報批的水利投資項目，現(xiàn)在傳統(tǒng)的市場受到較大的影響，但同時新的細(xì)分服務(wù)市場又為水利咨詢催生了新的服務(wù)對象。在新的31個工程咨詢專業(yè)資格中，與水利有關(guān)的專業(yè)細(xì)分為水電，水文地質(zhì)、工程測量、巖土工程，水利工程，港口河海工程，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境工程等。在資格服務(wù)范圍上也進一步拓

3、展，將原國務(wù)院有關(guān)主管部門認(rèn)定的工程設(shè)計、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)理等資格也納入進來，并把含工程項目的全過程或若干階段的管理服務(wù)的工程項目管理第一次納入工程咨詢的服務(wù)范疇，既能有效推行項目“代建制”，改進建設(shè)實施方式，又能拓展工程咨詢單位的服務(wù)范圍。|；：盞。ijiil攀i零秘豢辮零i麓鬈麓ji：i驥努譽謦≥零鬻灝i簿蘩囊l蘩辮≤jj離雕霪i攘移孽璧蜂滯：j二|：隨著市場經(jīng)濟體制的深化和完善，不使用政府資金的企業(yè)投資水利項目逐漸增多，

4、盡管這些項目實行核準(zhǔn)制和備案制，但政府作為社會公共利益的保護者，仍通過各相關(guān)職能部門對項目的資源保護、環(huán)境影響等進行監(jiān)管性審批，依然需要開展以可行性研究為核心的項目前期工作，如水利部門對開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案、水資源論證和取水許可進行的審批等。同時，由于政府不再對項目審批，處于激烈市場競爭地位的企業(yè)，也迫切需要依靠第三方的咨詢來全面評估項目的市場分析、項目規(guī)模、項目的經(jīng)濟、社會效益和項目的整體合理可行性，以確保支撐決策的科學(xué)性。作為向

5、投資水利項目的企業(yè)貸款的銀行，在做出貸款決策之前，一般需要對貸款項目的可行性報告及其相關(guān)的文件進行審查和評估。這項工作以前多是由銀行內(nèi)部的專門機構(gòu)來完成，但在新的投資體制下，對于核準(zhǔn)制、備案制項目，銀行需要更多、更深入地了解項目的行業(yè)背景，得到工程技術(shù)等方面的支持，這給水利工程咨詢單位更多的機會利用自己的競爭優(yōu)勢獲取這部分市場空間。以前的水利工程咨詢業(yè)務(wù)既有通過委托的形式下達(dá)的，又有來自于業(yè)主的直接委托。近幾年，我們的咨詢業(yè)務(wù)組成開始多

6、元化，一部分業(yè)務(wù)來自業(yè)主根據(jù)項目的性質(zhì)、分級審批權(quán)限所需的咨詢資質(zhì)要求獨立委托的，一部分是根據(jù)細(xì)分后的市場對一些專題的研究進行評估。在新的投資體制下，這些新生業(yè)務(wù)的運作更加市場化，水利工程咨詢單位更需要依據(jù)可能的市場服務(wù)對象，經(jīng)過公平競爭獲得業(yè)主的業(yè)務(wù)委托，如何注重單位實力建設(shè)，爭取企業(yè)的信任，尋求合作的基礎(chǔ)，幫助企業(yè)做好決策咨詢是擺在我們面前的重要課題。三、面對差異化的服務(wù)需求，引入?yún)f(xié)商管理業(yè)務(wù)新理念以前咨詢可以參照一些權(quán)威部門發(fā)布的

7、方法與參數(shù)、研究指南或評估指南等，以名義上的可行性，實質(zhì)上的可批性編制咨詢報告，咨詢?yōu)槠髽I(yè)自身的投資決策問題進行評估論證的功能強化不夠。新的投資體制下，對于核準(zhǔn)制和備案制以后，‘企業(yè)投資項目決策的權(quán)利和責(zé)任向企業(yè)投資者復(fù)歸，咨詢服務(wù)的功能和內(nèi)容應(yīng)依據(jù)其具體的需求來定位，水利工程咨詢?nèi)绾巫R別各類客戶群體的不同需求，在服務(wù)理念、方法、程序以及業(yè)務(wù)組織等各個環(huán)節(jié)及時跟進，開展差別化服務(wù)，是一個值得深入探討的問題。鑒于國內(nèi)的協(xié)商管理民主氛圍漸長

8、，協(xié)商管理在治水、教學(xué)、計算機等多個領(lǐng)域得到了廣泛關(guān)注，國內(nèi)外的協(xié)商治水也取得諸多成功實踐，國內(nèi)有關(guān)學(xué)者和專家在水資源管理中提出經(jīng)濟學(xué)視角的協(xié)商雛形。從協(xié)商的定義看，協(xié)商管理本質(zhì)上是對相關(guān)問題的政治、經(jīng)濟、社會26中國工程咨詢2007年第8期總第84期萬方數(shù)據(jù)題:礫:究國D咨詢業(yè)是附制改革的產(chǎn)物，投資體制改革的重點是充分發(fā)揮市場配置資源的作用，改革單一行政審批制度，代之以審批制、核準(zhǔn)制、備案制三者并立的投資項目管理。對水利行業(yè)來說，咨詢

9、服務(wù)的內(nèi)容、范圍、方式等均發(fā)生了很大的變化，如何在新形勢下不斷提高咨詢質(zhì)量，本文結(jié)合實踐，將協(xié)商管理引人工程咨詢，是一個有益的嘗試。甲、服務(wù)對攘的改變，水利工程咨詢進入市場細(xì)分時代投資體制改革改變了過去不分投資主體、資金來源、項目性質(zhì)，均按投資規(guī)模大小分別由各級政府及其主管部門審批的辦法，轉(zhuǎn)向區(qū)別情況分別實行審批制、核準(zhǔn)制和備案制的模式。過去水利工程咨詢的服務(wù)對象基本定位在政府及其投資主管部門、行業(yè)主管部門，市場也局限于各類報批的水利投

10、資項目，現(xiàn)在傳統(tǒng)的市場受到較大的影響，但同時新的細(xì)分服務(wù)市場又為水利咨詢催生了新的服務(wù)對象。在新的31個工程咨詢專業(yè)資格中，與水利有關(guān)的專業(yè)細(xì)分為水電，水文地質(zhì)、工程測量、巖士工程，水利工程，港口可海工程，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境工程等。在資格服務(wù)范圍上也進一步拓展，將原國務(wù)院有關(guān)主管部門認(rèn)定的工程設(shè)計、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)理等資格也納入進來，并把26中國工程咨詢2007牢第8期總第84期含工程項目的全過程或若干階段的管理服務(wù)的工程項目管理

11、第一次納入工程咨詢的服務(wù)范疇，既能有效推行項目“代建制改進建設(shè)實施方式，又能拓展工程咨詢單位的服務(wù)范圍。隨著市場經(jīng)濟體制的深化和完善，不使用政府資金的企業(yè)投資水利項目逐漸增多，盡管這些項目實行核準(zhǔn)制和備案制，但政府作為社會公共利益的保護者，仍通過各相關(guān)職能部門對項目的資源保護、環(huán)境影響等進行監(jiān)管性審批，依然需要開展以可行性研究為核心的項目前期工作，如水利部門對開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案、水資源論證和取水許可進行的審批等。同時，由于政府不再

12、對項目審批，處于激烈市場競爭地位的企業(yè)，也迫切需要依靠第二方的咨詢來全面評估項目的市場分析、項目規(guī)模、項目的經(jīng)濟、社會效益和項目的整體合理可行性，以確保支撐決策的科學(xué)性。作為向投資水利項目的企業(yè)貸款的銀行，在做出貸款決策之前，一般需要對貸款項目的可行性報告及其相關(guān)的文件進行審查和評估。這項工作以前多是由銀行內(nèi)部的專門機構(gòu)來完成，但在新的投資體制下，對于核準(zhǔn)制、備案制項目，銀行需要更多、更深入地了解項目的行業(yè)背景，得到工程技術(shù)等方面的支持

13、，這給水利工程咨詢單位更多的機會利用自己的競爭優(yōu)勢獲取這部分市場空間。以前的水利工程咨詢業(yè)務(wù)既有通過委托的形式下達(dá)的，又有來自于業(yè)主的直接委托。近幾年，我們的咨詢業(yè)務(wù)組成開始多元化，一部分業(yè)務(wù)來自業(yè)主根據(jù)項目的性質(zhì)、分級審批權(quán)限所需的咨詢資質(zhì)要求獨立委托的，一部分是根據(jù)細(xì)分后的市場對→些專題的研究進行評估。在新的投資體制下，這些新生業(yè)務(wù)的運作更加市場化，水利工程咨詢單位更需要依據(jù)可能的市場服務(wù)對象，經(jīng)過公平競爭獲得業(yè)主的業(yè)務(wù)委托，如何注

14、重單位實力建設(shè)，爭取企業(yè)的信任，尋求合作的基礎(chǔ)，幫助企業(yè)做好決策咨詢是擺在我們面前的重要課題。三、面對差異化的服務(wù)需求，u引入?yún)f(xié)商管理業(yè)務(wù)新理念以前咨詢可以參照一些權(quán)威部門發(fā)布的方法與參數(shù)、研究指南或評估指南等，以名義上的可行性，實質(zhì)上的可批性編制咨詢報告，咨詢?yōu)槠髽I(yè)自身的投資決策問題進行評估論證的功能強化不夠。新的投資體制下，對于核準(zhǔn)制和備案制以后，企業(yè)投資項目決策的權(quán)利和責(zé)任向企業(yè)投資者復(fù)歸，咨詢服務(wù)的功能和內(nèi)容應(yīng)依據(jù)其具體的需求來

15、定位，水利工程咨詢?nèi)绾巫R別各類客戶群體的不同需求，在服務(wù)理念、方法、程序以及業(yè)務(wù)組織等各個環(huán)節(jié)及時跟進，開展差別化服務(wù)，是一個值得深入探討的問題。鑒于國內(nèi)的協(xié)商管理民主氛圍漸長，協(xié)商管理在治水、教學(xué)、計算機等多個領(lǐng)域得到了廣泛關(guān)注，國內(nèi)外的協(xié)商治水也取得諸多成功實踐，國內(nèi)有關(guān)學(xué)者和專家在水資源管理中提出經(jīng)濟學(xué)視角的協(xié)商雛形。從協(xié)商的定義看，協(xié)商管理本質(zhì)上是對相關(guān)問題的政治、經(jīng)濟、社會和管理的解決過程，這種過程不僅僅局限于水利工程相關(guān)的各

16、方在經(jīng)濟上的博弈和平衡，也需考慮多元價值表達(dá)和融合、多元主體的廣泛參與。協(xié)商管理的借鑒性，就在于其特點的公開性，協(xié)商是一種面對面的交流形式，它強調(diào)理性的觀點和說服，在協(xié)商民主的過程中把所提出政策和支持政策的各種理由公開化，征集涉及到?jīng)Q策范圍內(nèi)的利益相關(guān)者的民意，并給以充分表達(dá)意見的機會。同時，可以擴大咨詢過程中公共協(xié)商渠道，通過召開各種形式的專家論證會、座談會等，進行科學(xué)論證。從正反兩方面考慮政策的必要性，以此來論證其可行性與不可行性，

17、不僅要考慮決策為經(jīng)濟社會帶來的正面影響，還要考慮其將對經(jīng)濟社會帶來的負(fù)面影響，權(quán)衡利弊，避免決策產(chǎn)生重大的負(fù)面影響。要引入?yún)f(xié)商管理，就是要充分尊重分散決策格局的形成。要充分考慮政府投資決策部門所關(guān)心的項目的經(jīng)濟外部性，以及社會效益、環(huán)境生態(tài)效益和發(fā)展的可持續(xù)性。咨詢服務(wù)的重點在于集中考察項目關(guān)于公共利益的安全性、資源利用的合理性、生態(tài)環(huán)境保護的有效性、區(qū)域布局的協(xié)調(diào)性等方面。對于具體的項目就必須根據(jù)實際情況有所側(cè)重，對于那些企業(yè)投資項目

18、僅直接關(guān)系企業(yè)的，項目的經(jīng)濟外部性以及社會影響、生態(tài)環(huán)境影響等因素，只是企業(yè)決策的約束條件，并不構(gòu)成其投資項目的決策準(zhǔn)則，咨詢服本欄目協(xié)辦單位|量糯圃匿窶E兩園嘲阻耋疊鰻l江西上饒市五三大道118號(334000)院長：謝冠峰電話：(0793)8307022務(wù)的重點集中于分析論證市場前景、產(chǎn)品技術(shù)方案、現(xiàn)金流量、投資回報、財務(wù)風(fēng)險等方面。i霹i零剩i善籜瓷讒∞__—糯煮管壤窳虢j(luò)i本世紀(jì)初，浙江省城防工程建設(shè)全面啟動。作者所在的單位緊密

19、結(jié)合全省城防工程建設(shè)的實際，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，注重以人為本，注重經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，及時開展城市防洪工程技術(shù)咨詢和綜合研究，為全省城防工程建設(shè)提供技術(shù)支持。在全省范圍內(nèi)開展大規(guī)模的城防工程建設(shè)，有許多問題需要研究解決，如城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的問題，雖然已有《防洪標(biāo)準(zhǔn)》、《城市防洪工程設(shè)計規(guī)范》、《堤防工程設(shè)計規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但如何規(guī)范并滿足浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，需作具體分析。在城市防洪堤高度合理確定的問題上，一方

20、面抵御洪水要求防洪堤具有相當(dāng)高度，另一方面過高的防洪堤，不但工程量大、增加投資，而且影響城市景觀，“城防”變成“圍城”，影響城市交通，群眾難以接受。在咨詢過程中，工程咨詢技術(shù)人員就引入了協(xié)商管理的理念，梳理面上城市防洪工程建設(shè)需要解決的問題，分析這些問題存在的原因。通過大量調(diào)研和工程實踐實例的研究分析，發(fā)現(xiàn)有些問題或者矛盾各方雖然具有利益沖突，但不是根本性沖突，存在著對沖突各方來貴陽市寶山南路27號(550002)董事長：鄭國旗總經(jīng)理：

21、陳學(xué)茂電話：(0851)5610887專題研究說都可以接受的合理方案；各方通過理性的協(xié)商。這些問題是可以逐步解決的。因此，提出一個各方都能接受的方案是解決問題的關(guān)鍵。同時還運用協(xié)商對策理論，通過踏勘、走訪、座談，征求各部門、各利益相關(guān)者的意見，圍繞矛盾存在的焦點，召開專家論證會，主要研究提出了合理的防洪標(biāo)準(zhǔn)、因地制宜選用防洪堤結(jié)構(gòu)型式，解決了城市防洪與城市基礎(chǔ)設(shè)施及城市景觀、水環(huán)境建設(shè)結(jié)合問題；合理取用設(shè)計洪水和防洪堤堤頂超高，解決城市

22、防洪堤的高度問題；積極參與籌資機制研究，經(jīng)過反復(fù)醞釀，形成了“公益工程，市場化運作”的籌資新思路，成功解決城防建設(shè)資金籌集問題等。這項咨詢成果已在浙江省城防建設(shè)中大量應(yīng)用，效益較為顯著。城市防洪工程咨詢的過程，就是一個協(xié)商管理的過程，協(xié)商的公開性、平等性和包容性，為以后更好的開展水利工程咨詢服務(wù)奠定了一個良好的基礎(chǔ)。五、結(jié)束語水利工程咨詢在新的體制下面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)，我們要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，加強實力建設(shè)、提升競爭優(yōu)勢、努力創(chuàng)造咨

23、詢品牌，用協(xié)商管理的理念來指導(dǎo)咨詢業(yè)務(wù)，讓水資源、水利工程或者涉水咨詢產(chǎn)品既滿足業(yè)內(nèi)的通用文本要求，又盡可能發(fā)現(xiàn)不同業(yè)主、客戶的具體目標(biāo)定位，將咨詢成果向?qū)I(yè)化和系列化進行深度開發(fā)，最大限度地覆蓋并適應(yīng)分散的水利客戶群體及其需求。鞴(作者單位：浙江省水利水電技術(shù)咨詢中心)責(zé)任編輯楊新民中國工程咨詢2007年第8期總第84期27萬方數(shù)據(jù)和管瑣的解決過程，這種址和不僅僅周限于水利工程相關(guān)的各方在經(jīng)濟上的博弊和平衡，也需考慮$兀價值表達(dá)和融合

24、、多元主體的廣泛參與。協(xié)商管理的借鑒性，就在于其特點的公開性，協(xié)商是一種面對面的交流形式，它強調(diào)理性的觀點和說服，在協(xié)商民束的過程中把所提出政策和支持政策的各種理由公開化，征集涉及到?jīng)Q策施周內(nèi)的利益相關(guān)者的民意，并給以充分表達(dá)意見的機會。問時，可以擴大咨詢過程中公共協(xié)商渠道，通過召開各種形式的專家論證會、座談會簿，進行科學(xué)論證。從正反兩方面考慮政策的必要性，以此來論證其可行性與不可行性，不僅要考慮決策為經(jīng)濟社會帶米的正酣影響，還要考慮其

25、將對經(jīng)濟社會帶來的負(fù)面影響，機衡利弊，避免決策產(chǎn)生重大的負(fù)閣影響。要引入?yún)f(xié)商管理，就是要充分尊重分散決策格局的形成。要充分考慮政府投資決策部門所關(guān)心的項目的經(jīng)濟外部性，以及杖會放益、環(huán)境1:.戀妓益和發(fā)展的可持旗性。咨詢服務(wù)的重點在于集中考察項目公共利贏的安全性、資源利用的合理性、生態(tài)環(huán)境保護的有效性、區(qū)域布局的協(xié)調(diào)性等方面。對于具體的項目就必須根據(jù)實際情況有所側(cè)重，對于那些企業(yè)投資項目儀直接關(guān)系企業(yè)的，項目的經(jīng)濟外部性以及社會影響、生

26、態(tài)環(huán)境影響等因素，只是企業(yè)決策的約束條件，并不構(gòu)成其投資項目的決策準(zhǔn)則，咨詢服江西上饒市1i旦大道118號(334000)院長:謝捕峰電話:(0793)8307022務(wù)的重點集中于分析論證市場前景、產(chǎn)品技術(shù)方案、現(xiàn)金流露、投資回報、財務(wù)風(fēng)險等方面。四、水剝工輟咨詢梅商瞥耀提躁本世組初，晰怔省城防工程建設(shè)全麗啟功。作者所在的單位緊密結(jié)合全省城防工程建設(shè)的實際，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，注麓以人為本，注3在經(jīng)濟放益、社會放益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，及時

27、開展城市防洪工程技術(shù)咨詢和綜合研究，為全省城防工程建設(shè)提供技術(shù)支持。在全省范周內(nèi)開展大規(guī)模的城防工程建設(shè)，有許多問題需要研究解決，如城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的問題，雖然已有《防棋標(biāo)準(zhǔn)》、《城市防洪工程設(shè)計規(guī)范》、《堤防工程設(shè)計規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但如何規(guī)施井滿足晰江經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，揮作具體分析。在城市防洪提高度合理確定的問題上，一方面抵御洪水要求防哄堤具有相當(dāng)高度，另一方麗過高的防烘堤，不但工程最大、增加投資，而且影響城市景觀城防“變成

28、“罔城影響城市交通，群眾難以接在咨詢過程中，工程咨詢技術(shù)人員就引入了協(xié)商管理的理念，梳理面上城市防洪工程建設(shè)需要解決的問題，分析這些問題存在的原因。通過大量調(diào)研和工程實踐實例的研究分析，發(fā)現(xiàn)有些問題或者矛盾各方雖然具有利益沖突，但不是根本性沖突，存在著對沖突各方米貴陽市荒山南路27號(550002):鄭固旗總經(jīng)理:陳學(xué)茂電話:(0851)5610887專屬研究說都可以接受的合現(xiàn)方案各方通過理性的協(xié)商。這些問題是可以濡步解決的。因此，提出

29、一個各方都能接受的方案是解決問趣的關(guān)鍵。同時還運用協(xié)商對策理論，通過踏勘、走訪、座談，征求各部門、各利撬相關(guān)者的意見，圍繞矛盾存在的焦點，召開專家論證會，主要在研究提出了合理的防洪標(biāo)準(zhǔn)、因地制宜選用防烘堤結(jié)構(gòu)型式，解決了城市防洪句城市基礎(chǔ)設(shè)施及城市景觀、水環(huán)境建設(shè)結(jié)合問題合理取用設(shè)計供水和防洪堤堤頂超高，解決城市防洪堤的高度問題積極參與籌資機制研究，經(jīng)過反復(fù)醞釀，形成了“公益工程，市場化運作“的籌資新思路，成功解決城防建設(shè)資金籌集問題等

30、。這項咨詢成果日在湖江省城防建設(shè)中大最應(yīng)用，放蔬較為顯著。城市防洪工程咨詢的過程，就是一個協(xié)商管理的過程，協(xié)商的公開性、平等性和包容性，為以后更好的開展水利工程咨詢服務(wù)奠定了一個良好的基礎(chǔ)。五、鋪束語水利工程咨詢在新的體制下面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)，我們要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，加強實力建設(shè)、提升競爭優(yōu)勢、努力創(chuàng)瑜咨詢品牌，用協(xié)商管理的理念來指導(dǎo)咨詢業(yè)務(wù)，讓水資椒、水利工程或者涉水咨詢產(chǎn)品既滿足.1&內(nèi)的通用文本要求，又盡可能發(fā)現(xiàn)不同.1&塵