新形勢(shì)下高校采購(gòu)管理制度創(chuàng)新

1、第29卷第5期2007年9月湘潭師范學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)JournalofXiangtanNmalUniversity(SocialScienceEdition)Vol.29No.5Sep.2007新形勢(shì)下高校采購(gòu)管理制度創(chuàng)新①談桂元(湘潭大學(xué)資產(chǎn)管理處湖南湘潭411105)摘要:我們旨在研究高校采購(gòu)工作的特點(diǎn)、現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題分析目前政府采購(gòu)的新形勢(shì)并提出對(duì)高校采購(gòu)工作新的要求論述了各高校應(yīng)如何適應(yīng)新形勢(shì)創(chuàng)新采購(gòu)管理工作制度以促進(jìn)

2、高校采購(gòu)工作日趨完善效率不斷提高真正做到公開(kāi)公平公正高效廉潔。關(guān)鍵詞:政府采購(gòu)高校采購(gòu)管理工作制度創(chuàng)新中圖分類號(hào):F252文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):10094482(2007)05005704一高校采購(gòu)工作的特點(diǎn)由于高等教育的特殊性使得高校的采購(gòu)工作除了具有政府采購(gòu)的一般性外還有自身的特殊性。1.規(guī)模大品種繁多許多重點(diǎn)大學(xué)每年的采購(gòu)金額上億元一般大學(xué)也有幾千萬(wàn)元加上基建項(xiàng)目規(guī)模很大品種有儀器設(shè)備、圖書資料、家具、實(shí)驗(yàn)材料、辦公用品、房屋建

3、造、園林及各類設(shè)施等。2.組織結(jié)構(gòu)層次多目前各高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜機(jī)構(gòu)設(shè)置分行政機(jī)關(guān)(處、科)學(xué)院系研究所有的大學(xué)還有多個(gè)校區(qū)。3.管理權(quán)限分散大學(xué)的機(jī)關(guān)、學(xué)院、系、研究所等都有經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。4.資金來(lái)源廣重視教育發(fā)展教育是我國(guó)的基本國(guó)策。隨著國(guó)家逐年對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入的加大以及高等學(xué)校在科學(xué)研究領(lǐng)域的領(lǐng)先地位高校獲得多種渠道的經(jīng)費(fèi)投入。包括國(guó)家財(cái)政撥款、世行貸款、捐款等。具體來(lái)說(shuō)又分教學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等等。5.儀器設(shè)

4、備技術(shù)含量高時(shí)效強(qiáng)。高校是一個(gè)知識(shí)密集的場(chǎng)所從事的大都是高科技的研制和開(kāi)發(fā)需要很多大型、精密、稀缺、貴重的儀器技術(shù)含量相當(dāng)高并且高校所需的設(shè)備有時(shí)候是跟著實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目走的這就需要立刻采購(gòu)產(chǎn)品并即刻投入使用。二高校采購(gòu)工作存在的問(wèn)題1.高校采購(gòu)工作思想認(rèn)識(shí)不正確當(dāng)前大多數(shù)高校采購(gòu)工作尚處于摸索和規(guī)范階段社會(huì)和高校本身教職員工對(duì)它缺乏統(tǒng)一而明確的認(rèn)識(shí)。主要有:(1)認(rèn)為高校采購(gòu)只是由分散采購(gòu)變?yōu)榧胁少?gòu)使各部門無(wú)法自主隨意購(gòu)買使一些人對(duì)高校采購(gòu)

5、制度產(chǎn)生抵觸情緒。(2)用戶對(duì)采購(gòu)人員不放心總是持懷疑態(tài)度甚至計(jì)劃和供應(yīng)商一起往采購(gòu)部門帶影響采購(gòu)人員正常采購(gòu)使堅(jiān)持原則的采購(gòu)人員倍感委屈。(3)有些采購(gòu)人員及相關(guān)人員甚至某些領(lǐng)導(dǎo)由于素質(zhì)不高擺不正自己的位置服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)高高在上。在具體操作過(guò)程中存在不少問(wèn)題比如采購(gòu)速度緩慢、貨物出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題、維護(hù)不及時(shí)、驗(yàn)收拖延時(shí)間、報(bào)帳不及時(shí)、售后服務(wù)承諾不明確等等。也造成了用戶對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作不滿意。2.高校采購(gòu)工作計(jì)劃性不強(qiáng)高校預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃的準(zhǔn)

6、確性難以保全。全面推行政府采購(gòu)制度要求學(xué)校提前半年甚至一年制定準(zhǔn)確而詳盡的年度財(cái)務(wù)預(yù)算并根據(jù)預(yù)算編制完整、詳細(xì)的年度采購(gòu)計(jì)劃。而高校的采購(gòu)計(jì)劃往往要根據(jù)當(dāng)年的招生來(lái)確定加上高校采購(gòu)的特點(diǎn)很難提供一年甚至半年內(nèi)在技術(shù)、參數(shù)、指標(biāo)、數(shù)量、價(jià)格等都準(zhǔn)確的采購(gòu)計(jì)劃而且很多高校都忽略了計(jì)劃這一環(huán)節(jié)沒(méi)有切實(shí)可行的計(jì)劃管理辦法各機(jī)關(guān)、院系等單位沒(méi)有計(jì)劃意識(shí)什么時(shí)候想起來(lái)買什么才報(bào)計(jì)劃今天張三明天李四而且都是急用這樣采購(gòu)管理部門應(yīng)接不暇既要滿足廣大用戶

7、的需要又要按照《政府采購(gòu)法》來(lái)實(shí)施集中采購(gòu)無(wú)所適從。3.采購(gòu)的相關(guān)制度不完善目前各高校對(duì)采購(gòu)管理工作都制定了一系列的規(guī)章制度這些制度具有一定的可操作性和指導(dǎo)性但其涵蓋面比較窄沒(méi)有比較詳細(xì)的對(duì)于各采購(gòu)環(huán)節(jié)約束的規(guī)章制度如高校采購(gòu)程序、采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)制度、評(píng)標(biāo)方法規(guī)定、供應(yīng)商資料庫(kù)、專家評(píng)審制度、保密制度、培訓(xùn)制度、績(jī)效考核制度等等加上采購(gòu)中主客觀因素的影響給采購(gòu)工作造成不必要的損失。比如評(píng)標(biāo)時(shí)價(jià)格核定不合理評(píng)標(biāo)時(shí)只以最低價(jià)作為中標(biāo)價(jià)計(jì)劃不到

8、位多頭多次招標(biāo)專家不客觀等等。又比如因?yàn)闆](méi)有相關(guān)保密制度的約束有些單位購(gòu)買設(shè)備的申請(qǐng)計(jì)劃在沒(méi)有送到集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之前就私自透露給有關(guān)系的供應(yīng)商供應(yīng)商很早就能與制造商聯(lián)系據(jù)了解在IT行業(yè)有的制造商只對(duì)首先訂貨的商家有優(yōu)費(fèi)政策57①收稿日期:20070418作者簡(jiǎn)介:談桂元(1967)女湖南寧鄉(xiāng)人實(shí)驗(yàn)師公共管理碩士研究生(MPA)。專業(yè)化水平強(qiáng)的高效廉潔的采購(gòu)隊(duì)伍以適應(yīng)高校政府采購(gòu)的要求積極推行高校電子化采購(gòu)。(4)改進(jìn)采購(gòu)方式提高投資效益采

9、購(gòu)方式的選擇將直接關(guān)系到采購(gòu)的效率與效益。傳統(tǒng)的采購(gòu)方式已無(wú)法滿足目前高校教學(xué)、科研及管理事業(yè)發(fā)展的需要。高校采購(gòu)除了采用原來(lái)政府采購(gòu)的一般方法外還必須跟上政府采購(gòu)的新形勢(shì)逐步采用協(xié)議供貨制采購(gòu)以及電子化采購(gòu)等方法以降低采購(gòu)成本提高投資效益最大限度地滿足高校發(fā)展的需要。四適應(yīng)新形勢(shì)創(chuàng)新高校采購(gòu)管理制度高校采購(gòu)是一項(xiàng)十分具體而又繁瑣的系統(tǒng)工程具有很強(qiáng)的時(shí)間性和技術(shù)性。如果沒(méi)有一系列科學(xué)、規(guī)范的采購(gòu)管理制度和嚴(yán)格的采購(gòu)程序采購(gòu)工作難免會(huì)雜亂

10、無(wú)章。因此從維護(hù)學(xué)校利益出發(fā)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)的統(tǒng)一管理完善各種采購(gòu)管理制度和實(shí)施細(xì)則是做好高校采購(gòu)工作的關(guān)鍵。根據(jù)以上對(duì)高校采購(gòu)工作的特點(diǎn)、現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題的分析結(jié)合政府采購(gòu)新形勢(shì)及對(duì)高校采購(gòu)工作提出的新要求的分析筆者認(rèn)為創(chuàng)新我國(guó)高校采購(gòu)管理制度必須從管理體制、運(yùn)行機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)等多方位著手建立符合高等教育發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)高等教育發(fā)展需求的高校采購(gòu)管理制度以使我國(guó)政府采購(gòu)的特殊組成部分———高校采購(gòu)工作成為真正的“陽(yáng)光工程”。1.建立健全高校采

11、購(gòu)管理體制實(shí)行政事分開(kāi)各高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家推行政府采購(gòu)制度的整體目標(biāo)和原則結(jié)合本校實(shí)際情況構(gòu)建符合高等教育發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)高等教育發(fā)展需求的高校采購(gòu)管理體制。(1)組織成立學(xué)校政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組、采購(gòu)管理辦公室、采購(gòu)中心三個(gè)層次的高校采購(gòu)組織體系。學(xué)校政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組是學(xué)校采購(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)高校采購(gòu)的指揮與協(xié)調(diào)、制定重要的政策、審查大的采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行情況采購(gòu)管理辦公室負(fù)責(zé)全校采購(gòu)的日常管理工作制定有關(guān)的采購(gòu)政策、編制預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃、信息管理

12、、聘用專家管理、供應(yīng)商資質(zhì)審查及數(shù)據(jù)庫(kù)的建立、處理投訴等采購(gòu)中心負(fù)責(zé)全校的所有物資的采購(gòu)包括儀器設(shè)備、圖書資料、教材、家具、實(shí)驗(yàn)材料、辦公用品、裝修、水電工程等所有物資。(2)實(shí)行政事分開(kāi)。對(duì)采購(gòu)管理辦公室、采購(gòu)中心的事權(quán)進(jìn)行科學(xué)劃分前者是管理機(jī)構(gòu)后者是操作機(jī)構(gòu)。采購(gòu)管理辦公室主要是管理和監(jiān)督學(xué)校采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程不直接參與具體的采購(gòu)活動(dòng)采購(gòu)中心負(fù)責(zé)具體采購(gòu)計(jì)劃的實(shí)施接受采購(gòu)管理辦公室的管理和監(jiān)督。這一管理體制能較好地順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展有利于

13、政府采購(gòu)制度在高校全面地鋪開(kāi)為學(xué)校帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2.建立和完善監(jiān)督制約機(jī)制高校采購(gòu)市場(chǎng)應(yīng)該是高度透明、杜絕腐敗的市場(chǎng)。因此其監(jiān)管必須堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的“三公原則”切實(shí)建立和維護(hù)采購(gòu)信譽(yù)。公開(kāi)性原則體現(xiàn)在要不定期、及時(shí)公布學(xué)校采購(gòu)的一些具體數(shù)據(jù)包括:項(xiàng)目名稱、中標(biāo)供應(yīng)商、標(biāo)的金額、及其他中標(biāo)數(shù)據(jù)等等采購(gòu)信息公開(kāi)結(jié)果公開(kāi)。公平性原則要求每個(gè)高校采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)違法亂紀(jì)、不按市場(chǎng)規(guī)則辦事的供應(yīng)商和人員都應(yīng)按情況記錄到“黑名單”把

14、他們排除在高校采購(gòu)市場(chǎng)之外并視情節(jié)追究其民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。如果采購(gòu)中心不按正常供應(yīng)商名錄采購(gòu)必須事前申請(qǐng)批準(zhǔn)事后報(bào)告結(jié)果否則予以處罰。公正性原則最集中地體現(xiàn)在對(duì)供應(yīng)商的選擇過(guò)程中選擇供應(yīng)商的程序和標(biāo)準(zhǔn)是否公正直接關(guān)系到整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的公正性。為解決我國(guó)現(xiàn)行高校采購(gòu)過(guò)程中行政干預(yù)過(guò)多的突出問(wèn)題確保高校采購(gòu)行為的公開(kāi)、公平、公正減少政府采購(gòu)中的欺詐、腐敗行為亟需建立健全高校采購(gòu)市場(chǎng)的監(jiān)督制約機(jī)制。為此建議采用多元化監(jiān)督制約機(jī)制:內(nèi)

15、部監(jiān)督。主要是通過(guò)各參與主體間的相互監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)。采購(gòu)主管機(jī)關(guān)、采購(gòu)機(jī)關(guān)以及使用采購(gòu)物品機(jī)關(guān)是整個(gè)采購(gòu)過(guò)程中的關(guān)鍵性主體通過(guò)他們之間的相互關(guān)系實(shí)施監(jiān)督。比如學(xué)校采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組和采購(gòu)管理辦公室要根據(jù)政府采購(gòu)政策、原則、預(yù)算計(jì)劃、采購(gòu)反饋信息等對(duì)采購(gòu)中心的采購(gòu)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督尤其側(cè)重于對(duì)采購(gòu)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督采購(gòu)中心要根據(jù)用戶的反饋信息和驗(yàn)收等情況對(duì)用戶進(jìn)行監(jiān)督。主要側(cè)重于合同履行情況、所購(gòu)商品的質(zhì)量監(jiān)督。用戶通過(guò)使用產(chǎn)品的性能、價(jià)格、以及售后

16、服務(wù)情況對(duì)采購(gòu)機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)上述一系列的內(nèi)部監(jiān)督制約使得高校采購(gòu)過(guò)程環(huán)環(huán)相扣、有條不紊以利高校采購(gòu)的規(guī)范化。法律監(jiān)督。這是一種全面、廣泛、外在和剛性的監(jiān)督機(jī)制。高校采購(gòu)必須遵從國(guó)家的法律法規(guī)違法必究包括《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等等。法律監(jiān)督機(jī)制可以大大提高政府采購(gòu)規(guī)則的權(quán)威性有效遏制和預(yù)防潛在的違規(guī)行為。財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等外部監(jiān)督。高校的財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門要派專人對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)。財(cái)務(wù)

17、處要認(rèn)真履行對(duì)采購(gòu)的管理和監(jiān)督職責(zé)監(jiān)察對(duì)采購(gòu)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)部門要按照《審計(jì)法》等法規(guī)的規(guī)定加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)工作的審計(jì)監(jiān)督。確保高校采購(gòu)工作公開(kāi)、公平、公正和高效。社會(huì)監(jiān)督。在高校的采購(gòu)制度的具體運(yùn)行中高校采購(gòu)主管部門(采購(gòu)管理辦公室)應(yīng)制定對(duì)外信息發(fā)布的制度和辦法定期將有關(guān)的采購(gòu)信息、采購(gòu)辦法以及采購(gòu)原則等內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)客觀上接受社會(huì)輿論的監(jiān)督從而形成有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。3.建立健全高校采購(gòu)管理制度為使我國(guó)高校采購(gòu)真正成為“陽(yáng)光下的交易

18、”必須全面推行高校采購(gòu)的制度化管理。(1)建立高校采購(gòu)預(yù)算制度高校各單位必須按照學(xué)校預(yù)算管理的規(guī)定在每年的12月份著手編制下一年度的采購(gòu)預(yù)算。項(xiàng)目主管部門對(duì)獲準(zhǔn)立項(xiàng)的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目或其他項(xiàng)目編制詳細(xì)的采購(gòu)計(jì)劃清單并匯集成策后提交采購(gòu)管理辦公室。比如教學(xué)部門負(fù)責(zé)全校教學(xué)儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)材料及教材的計(jì)劃編制工作科研部門負(fù)責(zé)全校科研項(xiàng)目的儀器設(shè)備的計(jì)劃編制工作財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)全校行政設(shè)備及辦公用品的計(jì)劃編制工作圖書館負(fù)責(zé)圖書資料的計(jì)劃編制工作等等。采購(gòu)主