推進(jìn)政府公共財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革的思考

1、E蜀圃PRACTICEDISCUSSION推進(jìn)政府公共財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革的思考會(huì)計(jì)改革的主要目的是解決會(huì)計(jì)制度現(xiàn)存的”高層財(cái)政高聚錢基層財(cái)政長(zhǎng)官預(yù)算，人大批準(zhǔn)流于形式，政府采購(gòu)質(zhì)次價(jià)高、工程招投標(biāo)暗箱操作責(zé)任追究不力”等弊端。減少政府彈性開支提高資金的使用效率和效果實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)績(jī)效的公開和透明。使會(huì)計(jì)制度建立在政府公共管理需求之上，構(gòu)建高效、民主公開的政府公共管理體制。會(huì)計(jì)改革的主要方向是：確定會(huì)計(jì)目標(biāo)、界定會(huì)計(jì)主體及選擇會(huì)計(jì)基礎(chǔ)預(yù)算管理體制

2、及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定和發(fā)展相適應(yīng)真正體現(xiàn)公共財(cái)政績(jī)效和可操作性的有機(jī)結(jié)合；改變以收付實(shí)現(xiàn)制為主體、權(quán)責(zé)發(fā)生制為補(bǔ)充的彈性決策、留后路現(xiàn)狀，穩(wěn)步建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)軌并輔之“預(yù)算與控制一核算與管理一考核與效果一監(jiān)督與執(zhí)行一優(yōu)化與改進(jìn)的可操作體系及架構(gòu)，最終建立一套適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、真正體現(xiàn)我國(guó)政府高效與財(cái)政績(jī)效、服務(wù)民生的公共財(cái)政理念且與國(guó)際接軌的政府會(huì)計(jì)體系根據(jù)IASC(國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì))規(guī)定，政府會(huì)計(jì)是指用于確認(rèn)計(jì)量、記錄和報(bào)

3、告政府和事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支情況及受托責(zé)任履行情況的會(huì)計(jì)體系。主要是運(yùn)用會(huì)計(jì)專門方法對(duì)政府及其組成主體(行政事業(yè)單位基金等)的資產(chǎn)負(fù)債、運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)(領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的量化評(píng)價(jià))、現(xiàn)金流量等進(jìn)行全面、系統(tǒng)、連續(xù)的核算和監(jiān)督，使之成為為上層領(lǐng)導(dǎo)提供效能與決策的問責(zé)依據(jù)、服務(wù)公眾為基礎(chǔ)的專業(yè)會(huì)計(jì)同時(shí)著力體現(xiàn)新公共管理理論在政府管理領(lǐng)域的不斷發(fā)展和深化，滿足公眾關(guān)注政府受托124中國(guó)總會(huì)計(jì)師月刊責(zé)任履行情況的要求。一傳統(tǒng)政府會(huì)計(jì)制度當(dāng)前，我國(guó)政府會(huì)計(jì)

4、采用的是預(yù)算會(huì)計(jì)一收付實(shí)現(xiàn)制模式，這種傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)模式運(yùn)行在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代起到了應(yīng)有的作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和日趨完善，其弊端逐漸顯現(xiàn)。首先該模式在宏觀上難以完整、準(zhǔn)確地反映預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果無法全面反映政府未來可支配的資源、承擔(dān)債務(wù)、營(yíng)運(yùn)成本和業(yè)績(jī)(經(jīng)濟(jì)責(zé)任)等情況不能為加強(qiáng)財(cái)政管理、實(shí)施政府績(jī)效、強(qiáng)化政府監(jiān)督等提供全面可靠的信息支持和制度保障；在具體操作中人為粉飾預(yù)算資金的使用情況，無法對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行合理配置、績(jī)效反映和對(duì)其運(yùn)

5、行情況進(jìn)行全面監(jiān)督或監(jiān)督難以到位。其次，該模式無法反映政府財(cái)務(wù)管理的優(yōu)劣，難以客觀公正地對(duì)政府整體財(cái)務(wù)狀況和工作績(jī)效進(jìn)行反映和評(píng)價(jià)。最后，該模式掩蓋了政府的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，弱化了政府風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)，不利于財(cái)政的良性持續(xù)性發(fā)展。因此，現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)核算及管理模式已不能滿足政府誠(chéng)信為本的受托職責(zé)并易滋生舞弊和腐敗。二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的必要性新公共管理理念在21世紀(jì)初始于我國(guó)政府公共管理實(shí)踐核心是將傳統(tǒng)的行政管理變?yōu)樯虡I(yè)化新管理目標(biāo)在于建

6、設(shè)高效、民主和公開的國(guó)家政府強(qiáng)調(diào)政府的績(jī)效評(píng)價(jià)，公眾對(duì)政府運(yùn)行效率的監(jiān)督。它能滿足政府資金配置財(cái)務(wù)公開化和透明化以及運(yùn)行績(jī)效、公眾監(jiān)督等方面的要求。因而，進(jìn)行政府會(huì)■呂維昕計(jì)改革勢(shì)在必行。首先是提高政府財(cái)務(wù)透明度的需要。當(dāng)前，國(guó)家極力倡導(dǎo)行政體制改革，建立服務(wù)型政府。建立服務(wù)型政府必須堅(jiān)持管理制度和方式創(chuàng)新提高工作透明度。因此建立完善的政府會(huì)計(jì)體系，使之向公眾提供政府財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果現(xiàn)金流量及績(jī)效評(píng)價(jià)(經(jīng)濟(jì)責(zé)任)的數(shù)據(jù)，是提高財(cái)務(wù)透明

7、度的必然需求。其次是健全公共財(cái)政，完善支出績(jī)效評(píng)價(jià)和管理的需要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，我國(guó)實(shí)施了一系列的公共財(cái)政體制改革，如國(guó)庫(kù)集中支付、農(nóng)村基層一事一議、醫(yī)院、高校會(huì)計(jì)制度改革等。與之相適應(yīng)開展的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為政府績(jī)效評(píng)價(jià)和管理充實(shí)了內(nèi)容。政府績(jī)效評(píng)價(jià)主要涉及兩個(gè)問題：一是科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；二是充分適度的評(píng)價(jià)依據(jù)?？茖W(xué)合理的會(huì)計(jì)核算體系可以提供這些信息。再次是加強(qiáng)公共財(cái)政科學(xué)化和精細(xì)化管理的需要。新管理理念可為政府提

8、供各預(yù)算單位財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果等方面的會(huì)計(jì)信息并使之科學(xué)化和精細(xì)化。是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和當(dāng)前我國(guó)國(guó)情下做好政府財(cái)政工作的需要。最后是與國(guó)際會(huì)計(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的需要。西方國(guó)家政府會(huì)計(jì)已經(jīng)從傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)向了權(quán)責(zé)發(fā)生制。實(shí)踐證明其在強(qiáng)化政府受托責(zé)任提高政府支出管理水平增加財(cái)政透明度，評(píng)價(jià)政府工作績(jī)效等方面都起到了明顯的促進(jìn)作用。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天為提高我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化程度，政府會(huì)計(jì)需要改革。萬方數(shù)據(jù)E要岳苦耐E.PRACTICEDISCU

9、SSION推進(jìn)政府公共財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革的思考會(huì)計(jì)改革的主要目的是解決會(huì)計(jì)制度現(xiàn)存的“高層財(cái)政高聚錢‘基層財(cái)政長(zhǎng)官預(yù)算，人大批準(zhǔn)流于形式，政府采購(gòu)質(zhì)次價(jià)高、工程招投標(biāo)暗箱操作、責(zé)任追究不力“等弊端。減少政府彈性.自維昕責(zé)任履行情況的要求。計(jì)改革勢(shì)在必行.首先是提高政府財(cái)務(wù)透明度的需一、傳統(tǒng)政府會(huì)計(jì)制度要。當(dāng)前國(guó)家極力倡導(dǎo)行政體制改當(dāng)前，我國(guó)政府會(huì)計(jì)采用的是預(yù)算革，建立服務(wù)型政府.建立服務(wù)型政府會(huì)計(jì)一收付實(shí)現(xiàn)制模式，這種傳統(tǒng)的會(huì)必須堅(jiān)持管理

10、制度和方式創(chuàng)新，提高工開支，提高資金的使用效率和效果，實(shí)計(jì)模式運(yùn)行在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代起到了應(yīng)有作透明度.因此，建立完善的政府會(huì)計(jì)現(xiàn)財(cái)務(wù)績(jī)效的公開和透明。使會(huì)計(jì)制度的作用.但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體系，使之向公眾提供政府財(cái)務(wù)狀況、建立在政府公共管理需求之上，構(gòu)建高發(fā)展和日趨完善，其弊端逐漸顯現(xiàn).酋經(jīng)營(yíng)成果.現(xiàn)金流量及績(jī)效評(píng)價(jià)(經(jīng)濟(jì)效、民主.公開的政府公共管理體制。先，該模式在宏觀上難以完整、準(zhǔn)確地責(zé)任)的數(shù)據(jù)，是提高財(cái)務(wù)透明度的必會(huì)計(jì)改革的主

11、要方向是。確定會(huì)計(jì)目反映預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果e無法全面反映然需求。標(biāo)、界定會(huì)計(jì)主體及選擇會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，預(yù)政府未來可支配的資源、承擔(dān)債務(wù)、營(yíng)其次是健全公共財(cái)政，完善支出績(jī)算管理體制及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定和發(fā)展相運(yùn)成本和業(yè)績(jī)(經(jīng)濟(jì)責(zé)任)等情況，不效評(píng)價(jià)和管理的需要.隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)，真正體現(xiàn)公共財(cái)政績(jī)效和可操作能為加強(qiáng)財(cái)政管理、實(shí)施政府績(jī)效、強(qiáng)發(fā)展和完善，我國(guó)實(shí)施了→系列的公共性的有機(jī)結(jié)合，改變以收付實(shí)現(xiàn)制為主化政府監(jiān)督等提供全面可靠的信息支持財(cái)政體制

12、改革，如國(guó)庫(kù)集中支付、農(nóng)村體、權(quán)責(zé)發(fā)生制為補(bǔ)充的M彈性決策、和制度保障，在具體操作中人為粉飾預(yù)基層一事一議、醫(yī)院、高校會(huì)計(jì)制度改留后路“現(xiàn)狀，穩(wěn)步建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的算資金的使用情況，無法對(duì)預(yù)算資金進(jìn)革等。與之相適應(yīng)開展的領(lǐng)導(dǎo)干部任期轉(zhuǎn)軌并輔之“預(yù)算與控制核算與管理行合理配置、績(jī)效反映和對(duì)其運(yùn)行情況經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，為政府績(jī)效評(píng)價(jià)和管理考核與效果一監(jiān)督與執(zhí)行一優(yōu)化與改進(jìn)“進(jìn)行全面監(jiān)督或監(jiān)督難以到位.其次，充實(shí)了內(nèi)容。政府績(jī)效評(píng)價(jià)主要涉及兩的可操

13、作體系及架構(gòu)，最終建立一套適該模式無法反映政府財(cái)務(wù)管理的優(yōu)劣，個(gè)問題:←是科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)二應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、真正體難以客觀公正地對(duì)政府整體財(cái)務(wù)狀況和是充分適度的評(píng)價(jià)依據(jù).科學(xué)合理的會(huì)現(xiàn)我國(guó)政府高效與財(cái)政績(jī)效、服務(wù)民生工作績(jī)效進(jìn)行反映和評(píng)價(jià)。最后，該模計(jì)核算體系可以提供這些信息。的公共財(cái)政理念旦與國(guó)際接軌的政府會(huì)式掩蓋了政府的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，弱化了政府再次是加強(qiáng)公共財(cái)政科學(xué)化和精細(xì)計(jì)體系。風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)，不利于財(cái)政的良性持續(xù)化管理

14、的需要。新管理理念可為政府提根據(jù)I(國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì))規(guī)性發(fā)展。因此，現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)供各預(yù)算單位財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果等定，政府會(huì)計(jì)是指用于確認(rèn)、計(jì)量、記核算及管理模式己不能滿足政府誠(chéng)信為本方面的會(huì)計(jì)信息，并使之科學(xué)化和精細(xì)錄和報(bào)告政府和事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支情的受托職責(zé)并易滋生舞弊和腐敗。化。是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和當(dāng)前我國(guó)國(guó)情況及受托責(zé)任履行情況的會(huì)計(jì)體系。主下做好政府財(cái)政工作的需要。要是運(yùn)用會(huì)計(jì)專門方法對(duì)政府及其組成二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革

15、的必要性最后是與國(guó)際會(huì)計(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的需主體(行政事業(yè)單位、基金等)的資產(chǎn)新公共管理理念在21世紀(jì)初始于我要.西方國(guó)家政府會(huì)計(jì)已經(jīng)從傳統(tǒng)的收負(fù)債、運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)(領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的國(guó)政府公共管理實(shí)踐，核心是將傳統(tǒng)的付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)向了權(quán)責(zé)發(fā)生制.實(shí)踐證量化評(píng)價(jià))、現(xiàn)金流量等進(jìn)行全面、系行政管理變?yōu)樯虡I(yè)化新管理，目標(biāo)在于明，其在強(qiáng)化政府受托責(zé)任，提高政府統(tǒng)、連續(xù)的核算和監(jiān)督，使之成為為上建設(shè)高效、民主和公開的國(guó)家政府，強(qiáng)支出管理水平，增加財(cái)政透明度，評(píng)

16、價(jià)層領(lǐng)導(dǎo)提供效能與決策的問責(zé)依據(jù)、服調(diào)政府的績(jī)效評(píng)價(jià)，公眾對(duì)政府運(yùn)行效政府工作績(jī)效等方面都起到了明顯的促務(wù)公眾為基礎(chǔ)的專業(yè)會(huì)計(jì)，罔時(shí)著力體率的監(jiān)督。它能滿足政府資金配置、財(cái)進(jìn)作用。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，為提高現(xiàn)新公共管理理論在政府管理領(lǐng)域的不務(wù)公開化和透明化以及運(yùn)行績(jī)效、公眾我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化程度，政府會(huì)計(jì)斷發(fā)展和深化，滿足公眾關(guān)注政府受托監(jiān)督等方面的要求。因而，進(jìn)行政府會(huì)需要改革。唱24中國(guó)總會(huì)計(jì)師月刊三、政府會(huì)計(jì)改革的基本思路(一)

17、建立政府會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)政府審計(jì)并強(qiáng)化對(duì)審計(jì)成果的運(yùn)用統(tǒng)一完整的政府會(huì)計(jì)制度可以有效保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量為備預(yù)算單位會(huì)計(jì)工作的執(zhí)行提高規(guī)范依據(jù)。同時(shí)，也有助于公眾和相關(guān)部門對(duì)會(huì)計(jì)信息的理解和財(cái)務(wù)報(bào)告及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)。同時(shí)加強(qiáng)政府獨(dú)立審計(jì)有助于監(jiān)督和檢查政府受托責(zé)任和管理公共財(cái)政的履行情況，提高會(huì)計(jì)信息的可靠性真實(shí)性和效益(果)性。加強(qiáng)政府審計(jì)及成果運(yùn)用降低舞弊風(fēng)險(xiǎn)提升政府公眾形象，提高公眾對(duì)政府的信任。(二)明確政府會(huì)計(jì)目標(biāo)在政府管理

18、領(lǐng)域新公共管理理念主要強(qiáng)調(diào)將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制運(yùn)用到政府管理中，從政府運(yùn)行成本一效益原則考核其受托責(zé)任的履行情況。政府作為公共責(zé)任主體擁有財(cái)政資金、絕對(duì)的人力資源、區(qū)域綜合資源的管理權(quán)和使用權(quán)；政府有責(zé)任做好業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，真實(shí)反映財(cái)政資金的收入和支出將財(cái)務(wù)信息公告于眾，接受公眾的監(jiān)督。從而提高財(cái)政資金的使用效率和效果。由此，政府會(huì)計(jì)目標(biāo)是對(duì)政府資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行連續(xù)、全面客觀公正的確認(rèn)、計(jì)量、記錄與報(bào)告，真實(shí)反映政府受托責(zé)任的履行情況。(三)政府會(huì)計(jì)的確

19、認(rèn)基礎(chǔ)應(yīng)由收付實(shí)現(xiàn)制逐步變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制當(dāng)前，我國(guó)政府會(huì)計(jì)核算所采用的是收付實(shí)現(xiàn)制。即會(huì)計(jì)主體只有在收到或支出現(xiàn)金時(shí)才進(jìn)行會(huì)計(jì)記錄，而不管其是否是當(dāng)期實(shí)現(xiàn)的收入或當(dāng)期應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用這與會(huì)計(jì)主體當(dāng)期的真實(shí)經(jīng)營(yíng)成果不相符。它不能真實(shí)和公允的反應(yīng)特定會(huì)計(jì)期間的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，無法客觀反映債務(wù)等相關(guān)信息。從國(guó)外政府會(huì)計(jì)改革的大趨勢(shì)看，政府會(huì)計(jì)中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制已是大勢(shì)所趨。(四)以公允價(jià)值為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)計(jì)量模式取代以歷史成本為基礎(chǔ)的計(jì)量模式以歷史成

20、本為基礎(chǔ)的計(jì)量模式所反映的是由過去的交易或事項(xiàng)形成的資PRACTICEDISCUSSIONE蜀圈產(chǎn)負(fù)債情況，無法反映當(dāng)前資產(chǎn)負(fù)債情況因此，應(yīng)逐步將公允價(jià)值計(jì)量模式引入到政府會(huì)計(jì)中。目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚需完善在采用公允價(jià)值計(jì)量模式時(shí)須謹(jǐn)慎。四、改革的大體步驟一是從制度模式逐步向準(zhǔn)則模式轉(zhuǎn)變。應(yīng)在會(huì)計(jì)中明確要素明晰分類，分別核算。目前我國(guó)實(shí)行的政府會(huì)計(jì)比較簡(jiǎn)單，資產(chǎn)并未按流動(dòng)性劃分為流動(dòng)資產(chǎn)和非流動(dòng)資產(chǎn)j負(fù)債也并未按流動(dòng)性劃分為流動(dòng)負(fù)債和長(zhǎng)

21、期負(fù)債。將政府資產(chǎn)分為實(shí)物資產(chǎn)金融資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。負(fù)債一般分為確定性負(fù)債、較不確定性負(fù)債和不確定性負(fù)債。分類不明晰，核算操作性不強(qiáng)，易增加政府行政風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)危機(jī)的潛在性。應(yīng)按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，將政府會(huì)計(jì)各要素明確類別分別核算。會(huì)計(jì)規(guī)范從制度模式逐步向準(zhǔn)則模式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)探究融合總預(yù)算、行政、外資、變相平臺(tái)資本營(yíng)運(yùn)公司、事業(yè)國(guó)有基建、基層財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等的相關(guān)核算內(nèi)容并涵蓋政府受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全過程僅對(duì)突發(fā)的特殊事項(xiàng)實(shí)行例外原則。二是加快

22、推進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系改革。為改變目前我國(guó)行政事業(yè)單位存在的資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目不完整、價(jià)值失真、成本核算不全、報(bào)表結(jié)構(gòu)不合理投入一效率(果)脫鉤等問題其改革的主要內(nèi)容是：兼顧預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理雙重目標(biāo)，重構(gòu)會(huì)計(jì)體系j基建會(huì)計(jì)納入單位大賬”全面反映單位或部門的資產(chǎn)負(fù)債狀況，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制和效益準(zhǔn)則體系計(jì)提固定資產(chǎn)折舊改變免費(fèi)資產(chǎn)資源的管理模式完善成本核算：改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)表結(jié)構(gòu)，完善財(cái)務(wù)報(bào)告與考核評(píng)價(jià)體系；強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)成果運(yùn)用的保障體系和機(jī)制

23、等。五、結(jié)語為滿足公共管理需求迫切要求政府會(huì)計(jì)改革。當(dāng)前，會(huì)計(jì)目標(biāo)強(qiáng)調(diào)通過政府披露的會(huì)計(jì)信息對(duì)公共管理效果和效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。會(huì)計(jì)改革應(yīng)把確定會(huì)計(jì)總目標(biāo)、界定會(huì)計(jì)主體和選擇會(huì)計(jì)基礎(chǔ)等問題作為改革的首要任務(wù)?？偰繕?biāo)是對(duì)資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行全面客觀、公正的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告以真實(shí)反映政府的受托責(zé)任履行情況其會(huì)計(jì)報(bào)告主體可分為基本政府和基本政府的組成單位構(gòu)建多層級(jí)的會(huì)計(jì)報(bào)告主體和交叉結(jié)構(gòu)的監(jiān)管體系。會(huì)計(jì)的確認(rèn)基礎(chǔ)應(yīng)由收付實(shí)現(xiàn)制逐步轉(zhuǎn)為權(quán)責(zé)發(fā)生制?；?/p>

24、(作者單位：云南省宣威市審計(jì)局)網(wǎng)上瀏覽，請(qǐng)登錄中國(guó)總會(huì)計(jì)師網(wǎng)(wwwccfocorncn)201206總第107期125萬方數(shù)據(jù)三、政府會(huì)計(jì)改革的基本思路(一)建立政府會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)政府審計(jì)并強(qiáng)化對(duì)審計(jì)成果的運(yùn)用統(tǒng)完整的政府會(huì)計(jì)制度可以有效保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，為各預(yù)算單位會(huì)計(jì)工作的執(zhí)行提高規(guī)范依據(jù)。同時(shí)，也有助于公眾和相關(guān)部門對(duì)會(huì)計(jì)信息的理解和財(cái)務(wù)報(bào)告及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)。同時(shí)，加強(qiáng)政府獨(dú)立審計(jì)，有助于監(jiān)督和檢查政府受托責(zé)任和管理公

25、共財(cái)政的履行情況，提高會(huì)計(jì)信息的可靠性、真實(shí)性和效益(果)性。加強(qiáng)政府審計(jì)及成果運(yùn)用，降低舞弊風(fēng)險(xiǎn)，提升政府公眾形象，提高公眾對(duì)政府的信任。(二)明確政府會(huì)計(jì)目標(biāo)在政府管理領(lǐng)域，新公共管理理念主要強(qiáng)調(diào)將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制運(yùn)用到政府管理中，從政府運(yùn)行成本一效益原則考核其受托責(zé)任的履行情況。政府作為公共責(zé)任主體擁有財(cái)政資金、絕對(duì)的人力資源、區(qū)域綜合資源的管理權(quán)和使用權(quán)，政府有責(zé)任做好業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，真實(shí)反映財(cái)政資金的收入和支出，將財(cái)務(wù)信息公告于眾，接受公眾

26、的監(jiān)督。從而提高財(cái)政資金的使用效率和效果。由此，政府會(huì)計(jì)目標(biāo)是對(duì)政府資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行連續(xù)、全面、客觀公正的確認(rèn)、計(jì)量、記錄與報(bào)告τ真實(shí)反映政府受托責(zé)任的履行情況。(三)政府會(huì)計(jì)的確認(rèn)基礎(chǔ)應(yīng)由收付實(shí)現(xiàn)制逐步變?yōu)闄?quán)貴發(fā)生制當(dāng)前1我國(guó)政府會(huì)計(jì)核算所采用的是收付實(shí)現(xiàn)制。即會(huì)計(jì)主體只有在收到或支出現(xiàn)金時(shí)才進(jìn)行會(huì)計(jì)記錄，而不管其是否是當(dāng)期實(shí)現(xiàn)的收入或當(dāng)期應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。這與會(huì)計(jì)主體當(dāng)期的真實(shí)經(jīng)營(yíng)成果不相符。它不能真實(shí)和公允的反應(yīng)特定會(huì)計(jì)期間的財(cái)務(wù)狀況和

27、經(jīng)營(yíng)成果1無法客觀反映債務(wù)等相關(guān)信息。從國(guó)外政府會(huì)計(jì)改革的大趨勢(shì)看，政府會(huì)計(jì)中引人權(quán)責(zé)發(fā)生制已是大勢(shì)所趨。(四)以公允價(jià)值為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)計(jì)量模式取代以歷史成本為基礎(chǔ)的計(jì)量模式以歷史成本為基礎(chǔ)的計(jì)量模式所反映的是由過去的交易或事項(xiàng)形成的資PRACTICEDISCUSSIONIl理理周i.產(chǎn)負(fù)債情況1無法反映當(dāng)前資產(chǎn)負(fù)債情況。因此，應(yīng)逐步將公允價(jià)值計(jì)量模式引人到政府會(huì)計(jì)中。目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚需完善，在采用公允價(jià)值計(jì)量模式時(shí)，須謹(jǐn)慎。四、改革

28、的大體步驟是從制度模式逐步向準(zhǔn)則模式轉(zhuǎn)變。應(yīng)在會(huì)計(jì)申明確要素，明晰分類，分別核算。目前我國(guó)實(shí)行的政府會(huì)計(jì)比較簡(jiǎn)單，資產(chǎn)并未按流動(dòng)性劃分為流動(dòng)資產(chǎn)和非流動(dòng)資產(chǎn)，負(fù)債也并未按流動(dòng)性劃分為流動(dòng)負(fù)債和長(zhǎng)期負(fù)債。將政府資產(chǎn)分為實(shí)物資產(chǎn)、金融資產(chǎn)和無形資產(chǎn)o負(fù)債般分為確定性負(fù)債、較不確定性負(fù)債和不確定性負(fù)債。分類不明晰，核算操作性不強(qiáng)，易增加政府行政風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)危機(jī)的潛在性。應(yīng)按統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，將政府會(huì)計(jì)各要素明確類別，分另IJ核算。會(huì)計(jì)規(guī)范從制度模式逐步

29、向準(zhǔn)則模式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)探究v融合總預(yù)算行政、外資、變相平臺(tái)資本營(yíng)運(yùn)公司、事業(yè)、國(guó)有基建、基層財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等的相關(guān)核算內(nèi)容，并涵蓋政府受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全過程，僅對(duì)突發(fā)的特殊事項(xiàng)實(shí)行例外原則。二是加快推進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系改革。為改變目前我國(guó)行政事業(yè)單位存在的資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目不完整、價(jià)值失真、成本核算不全、報(bào)表結(jié)構(gòu)不合理、投入效率(果)脫鉤等問題，其改革的主要內(nèi)容是兼顧預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理雙重目標(biāo)，重構(gòu)會(huì)計(jì)體系J基建會(huì)計(jì)納入單位“大賬全

30、面反映單位或部門的資產(chǎn)負(fù)債狀況，可|入權(quán)責(zé)發(fā)生制和效益準(zhǔn)則體系，計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，改變M免費(fèi)“資產(chǎn)資源的管理模式，完善成本核算，改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)表結(jié)構(gòu)，完善財(cái)務(wù)報(bào)告與考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)成果運(yùn)用的保障體系和機(jī)制等。五、結(jié)語為滿足公共管理需求，迫切要求政府會(huì)計(jì)改革。當(dāng)前，會(huì)計(jì)目標(biāo)強(qiáng)調(diào)通過政府披露的會(huì)計(jì)信息對(duì)公共管理效果和效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。會(huì)計(jì)改革應(yīng)把確定會(huì)計(jì)總目標(biāo)、界定會(huì)計(jì)主體和選擇會(huì)計(jì)基礎(chǔ)等問題作為改革的首要任務(wù)。居、目標(biāo)是對(duì)資產(chǎn)和負(fù)