我國(guó)政府在農(nóng)業(yè)咨詢(xún)業(yè)中的定位

1、宏觀經(jīng)濟(jì)，、島喇m瓢鯽9柳5纜凇我國(guó)政府在農(nóng)業(yè)咨詢(xún)業(yè)中的定位隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的完善與政府財(cái)政支農(nóng)力度的加大，農(nóng)業(yè)咨詢(xún)業(yè)會(huì)不斷發(fā)展壯大。但面對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)咨詢(xún)業(yè)整體無(wú)序狀態(tài)，可以預(yù)見(jiàn)的是，在未來(lái)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)咨詢(xún)業(yè)還將處于摸索發(fā)展階段。在這樣的背景下，明確農(nóng)業(yè)咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展前景就顯得尤為重要。一、從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度闡述農(nóng)業(yè)咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展和定位問(wèn)題根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)理論，由于存在“市場(chǎng)失靈”，從而使市場(chǎng)機(jī)制難以在一切領(lǐng)域達(dá)到“帕累托最優(yōu)”，特別是

2、在公共產(chǎn)品方面。如果由私人部分通過(guò)市場(chǎng)提供就不可避免地出現(xiàn)“免費(fèi)搭車(chē)者”，從而導(dǎo)致休謨所指出的“公地的悲劇”，難以實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員的公共利益最大化，這是市場(chǎng)機(jī)制本身難以解決的難題，這時(shí)就需要政府來(lái)出面提供公共產(chǎn)品或勞務(wù)。此外，由于外部效應(yīng)的存在，私人不能有效提供也會(huì)造成其供給不足，這也需政府出面彌補(bǔ)這沖“市場(chǎng)缺陷”，提供相關(guān)的公共產(chǎn)品或勞務(wù)。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論將社會(huì)產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品具有與私人產(chǎn)品或勞務(wù)顯著不同的三個(gè)特征：

3、效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性。而凡是可以由個(gè)別消費(fèi)者所占有和享用，具有敵對(duì)性、排他性和可分性的產(chǎn)品就是私人產(chǎn)品。介于二者之間的產(chǎn)品稱(chēng)為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。其特點(diǎn)為：一是具有效益上的外溢性，即不僅社會(huì)受益，而且個(gè)人也受益；二是或多或少存在著消費(fèi)上的排它性，即并非本地區(qū)全體居民受益，麗是在一定約束條件下的居民或企業(yè)受益；三是或多或少地存在消費(fèi)上的部分生，即隨著供給范圍的擴(kuò)大，其成本也呈現(xiàn)一定程度增加，因而并不完全具有非競(jìng)?cè)谖模?/p>

4、梁俊芬鄭文峰爭(zhēng)性。理論上認(rèn)為，純公共產(chǎn)品應(yīng)由政府提供，其成本彌補(bǔ)方式是由個(gè)人或企業(yè)對(duì)其享受的公共服務(wù)支付價(jià)格(稅收)。由于存在著搭便車(chē)使消費(fèi)者隱瞞自己的偏好以逃避稅負(fù)的可能性，因此。根據(jù)阿羅不可能定理，期望借助于公民投票選舉的政治過(guò)程來(lái)建立公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制是不可能的。奧爾森也認(rèn)為，在大型的社會(huì)或團(tuán)體中，依賴(lài)自愿遵從行為。會(huì)導(dǎo)致搭便車(chē)現(xiàn)象，導(dǎo)致公共產(chǎn)品的供給不足或無(wú)供給。對(duì)該類(lèi)公共物品而言，自上而下的公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制是必要的。而

5、對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品而言，自上而下的公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制則偏離了農(nóng)民的偏好，產(chǎn)生了無(wú)效率的結(jié)果。科斯和布坎南也證明了相對(duì)于大型社會(huì)而言，在小規(guī)模的社會(huì)中，更可能出現(xiàn)自愿遵循行為約束或自愿提供公共物品的情形，因此，準(zhǔn)公共產(chǎn)品應(yīng)采取自下而上的供給決策機(jī)制才能達(dá)到有效率的結(jié)果。使用者應(yīng)當(dāng)支付兩方面的費(fèi)用：一是對(duì)其公共品特征的部分應(yīng)繳稅。二是對(duì)其私人品特征的部分應(yīng)交租。即市場(chǎng)機(jī)制對(duì)該類(lèi)物品能發(fā)揮一定的作用。就該類(lèi)公共物品而言，政府提供與否具有較大的伸

6、縮性。在明晰產(chǎn)權(quán)的前提下，既可以由政府提供，也可以由私人廠(chǎng)商提供，還可以由政府和私人共同提供。二、我國(guó)政府在發(fā)展農(nóng)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)業(yè)中的作用農(nóng)業(yè)咨詢(xún)業(yè)發(fā)達(dá)的美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、丹麥等國(guó)家，按照上述經(jīng)濟(jì)學(xué)理論形成了本國(guó)獨(dú)特的農(nóng)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)體系。與其他國(guó)家相比，丹麥的農(nóng)民咨詢(xún)服務(wù)體系沒(méi)有任何商業(yè)與行政色彩，完全由農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)與管理，并通過(guò)向社會(huì)招聘人才來(lái)完成對(duì)農(nóng)民的服務(wù)。在德國(guó)，目前主要的推廣咨詢(xún)體系還是政府官辦的。在各種農(nóng)業(yè)法案中都規(guī)定，農(nóng)民可以免

7、費(fèi)享受政府的農(nóng)業(yè)推廣咨詢(xún)服務(wù)。我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的弱質(zhì)性決定了我國(guó)的基層咨詢(xún)服務(wù)更傾向于公益性。我國(guó)農(nóng)村分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)又決定了一些在城市中可以由私人提供的產(chǎn)品，在農(nóng)村則要由政府來(lái)供給，以公共產(chǎn)品的形式提供。比如，新技術(shù)、新產(chǎn)品。在工業(yè)中這可能完全表現(xiàn)為一種企業(yè)行為，可是在農(nóng)村，在一項(xiàng)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣之初，由于農(nóng)民對(duì)技術(shù)的信任度低，表現(xiàn)為對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)的排他性，造成新產(chǎn)品、新技術(shù)的市場(chǎng)需求不足，推廣者面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致推廣的困難，

8、但是新產(chǎn)品、新技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全局具有戰(zhàn)略意義，因此，新產(chǎn)品和新技術(shù)的推廣，需要國(guó)家來(lái)提供或者政府給予一定的補(bǔ)貼。這就要求政府針對(duì)我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)民的具體情況來(lái)劃分公共產(chǎn)品的范圍。事實(shí)上，農(nóng)民所需要的咨詢(xún)服務(wù)除了少部分屬于純公共產(chǎn)品外，大部分都屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。因此，政府提供的咨詢(xún)服務(wù)，可以根據(jù)其性質(zhì)收取不同比例的費(fèi)用。根據(jù)準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論，準(zhǔn)公共產(chǎn)品按其公共性質(zhì)，可以將其分為接近于純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品、中間性準(zhǔn)公共產(chǎn)品和接近于市場(chǎng)產(chǎn)

9、品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品三類(lèi)。比如第一類(lèi)準(zhǔn)公共產(chǎn)品政府承擔(dān)部分可能在60％80％，第二類(lèi)準(zhǔn)公共產(chǎn)品政府承擔(dān)比例可在40％60％，而第三類(lèi)一般應(yīng)在30％以下，或以政府貼息的方式來(lái)分?jǐn)偝杀?。其中農(nóng)村教育、科研、科技推廣示范等應(yīng)屬于第一類(lèi)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，而技能培訓(xùn)、技術(shù)信息服務(wù)等應(yīng)是第二類(lèi)。對(duì)于私人產(chǎn)品(財(cái)務(wù)方面的咨詢(xún)服務(wù))合作經(jīng)濟(jì)與科技20051lx萬(wàn)方數(shù)據(jù)投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的基本推動(dòng)力。投資規(guī)模是指國(guó)家在一定時(shí)間內(nèi)投入社會(huì)用以進(jìn)行物質(zhì)資料再生產(chǎn)的

10、資金總額，包括固定資產(chǎn)投資資金總額和與其相適應(yīng)的流動(dòng)資金總額。在一個(gè)國(guó)家當(dāng)時(shí)的政治和經(jīng)濟(jì)體制、政治局勢(shì)、人口數(shù)量、人們的消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等既定條件下，客觀上有一個(gè)最優(yōu)投資規(guī)模。所謂最優(yōu)投資規(guī)模就是在一定環(huán)境條件下，能夠使人們的當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益得到最佳協(xié)調(diào)的投資額。一般情況下，最優(yōu)投資規(guī)模是一個(gè)理論上的狀態(tài)，要使實(shí)際投資規(guī)模與最優(yōu)投資規(guī)模完全一致往往很難辦到。在投資實(shí)踐中，能夠達(dá)到的是適度投資規(guī)模。這一投資規(guī)模不是某一個(gè)具體數(shù)值，而是

11、一個(gè)圍繞最優(yōu)投資規(guī)模上下波動(dòng)，并有一個(gè)上限和下限的區(qū)間。：一、確定適度投資規(guī)模的意義投資波動(dòng)能夠引起國(guó)民生產(chǎn)總值的波動(dòng)，二者呈現(xiàn)出非常強(qiáng)的正相關(guān)性。下圖反映的是我國(guó)1953年到1992年投資增長(zhǎng)速度與國(guó)民收入增長(zhǎng)速度的比較。投資增長(zhǎng)與國(guó)民收入增長(zhǎng)速度比較資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》’可以看出，建國(guó)以來(lái)我國(guó)投資規(guī)模數(shù)宏觀經(jīng)濟(jì)∞幽阱冊(cè)筑礎(chǔ)嘲㈣確定適度投資規(guī)模口文／關(guān)素婷度失控膨脹，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)形式惡化，付出的代價(jià)是巨大的，給我們的教訓(xùn)是深刻的。因

12、此，適度安排投資規(guī)模意義重大。適度的投資規(guī)模是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基本條件：投資規(guī)模過(guò)大，會(huì)影響人民消費(fèi)，占用流動(dòng)資金，簡(jiǎn)單再生產(chǎn)受影響，甚至引發(fā)通貨膨脹。投資規(guī)模過(guò)小，會(huì)使國(guó)家的生產(chǎn)能力不能提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度變慢，將來(lái)會(huì)影響人民的生活。適度的投資規(guī)模也是提高投資效益的前提條件，是有效進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)的保證條件。如果超過(guò)適度投資規(guī)模的上限繼續(xù)追加投資，即會(huì)出現(xiàn)投資膨脹。具體來(lái)說(shuō)，其危害有四個(gè)方面：I、當(dāng)出現(xiàn)投資膨脹時(shí)，投資增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的

13、促進(jìn)作用就會(huì)降低。投資的經(jīng)濟(jì)效益下降。并且在投資需求增加時(shí)，如果貨幣政策不適當(dāng)，還會(huì)引發(fā)通貨膨脹。2、投資膨脹會(huì)“擠”消費(fèi)。在國(guó)民收入既定的條件下，消費(fèi)率和投資率是此消彼長(zhǎng)的。在適度投資規(guī)模下，投資不但不會(huì)降低人均消費(fèi)水平，而且隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，消費(fèi)水平還會(huì)提高。相反依靠壓縮消費(fèi)、提高積累來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往質(zhì)量不高。3、投資膨脹會(huì)導(dǎo)致對(duì)投資品需求的增加，有可能引起部門(mén)問(wèn)的發(fā)展不協(xié)調(diào)，從而降低資源配置的效率，是引發(fā)通貨膨脹的導(dǎo)火索。4

14、、投資膨脹還會(huì)擠占流動(dòng)資金，造成流動(dòng)資金的嚴(yán)重短缺。流動(dòng)資金嚴(yán)重不足不僅會(huì)打亂正常的生產(chǎn)秩序，使簡(jiǎn)單再生產(chǎn)難以為繼，而且項(xiàng)目建設(shè)后也不能發(fā)揮效益，從而造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。某一時(shí)期的固定資產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大，不但會(huì)引起該時(shí)期的積累總量過(guò)大，而且會(huì)引起該時(shí)期內(nèi)或下一時(shí)期流動(dòng)資產(chǎn)積累量的擴(kuò)大。因此，投資膨脹的危害具有一定的延續(xù)性。投資萎縮也會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成不利影響：(1)許多企業(yè)的盈利水平下降，使虧損企業(yè)的虧損加劇，進(jìn)而使職工收入水平和消費(fèi)信心下

15、降。抑制了消費(fèi)；(2)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低使得農(nóng)民收入減少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)不足，并影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)大和農(nóng)村工業(yè)品市場(chǎng)的發(fā)展；(3)市場(chǎng)商品價(jià)格的不斷下跌，使生產(chǎn)性投資風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期損失加大，投資收益率減少，削則完全收取費(fèi)用。但是，農(nóng)業(yè)基層咨詢(xún)服務(wù)收取較高的費(fèi)用必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)咨詢(xún)業(yè)發(fā)展滯緩，其根本原因是農(nóng)民目前的經(jīng)濟(jì)狀況無(wú)法滿(mǎn)足其對(duì)農(nóng)業(yè)咨詢(xún)的需求，準(zhǔn)公共產(chǎn)品的多種供給方式(私人、政府、私人和政府)在這種情況下也發(fā)揮不了本身應(yīng)有的作用。這就

16、決定了目前向農(nóng)業(yè)基層提供咨詢(xún)服務(wù)(純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品)只能是免費(fèi)的或只收取象征性的費(fèi)用。換句話(huà)說(shuō)，政府在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，在為農(nóng)業(yè)基層提供咨詢(xún)方面還要繼續(xù)發(fā)揮相當(dāng)重要的作用，這需要我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)有清醒的認(rèn)識(shí)，并結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況，指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)業(yè)咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展，逐步形成適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)體系。三、展望隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)體系的逐步形成以及農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，對(duì)于關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)生活的準(zhǔn)公共產(chǎn)品(例如：科研、科

17、技推廣示范、技能培訓(xùn)、技術(shù)信息服務(wù)等)，可以通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)的方式引入多種供給方式。對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給可以采用公退民進(jìn)，民辦公助的方式由政府通過(guò)補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)民間資本參與公共品供給。當(dāng)然，不可或缺的是要保證私人資本的產(chǎn)權(quán)收益及居民合法的私產(chǎn)以激勵(lì)私人投入。大量的實(shí)證研究也表明，引入產(chǎn)權(quán)主體多元化后，農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給已經(jīng)發(fā)生了誘導(dǎo)性制度變遷，大大緩解了與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共產(chǎn)品供給不足的問(wèn)題，同時(shí)也減輕了地方政府的財(cái)政壓力，是一個(gè)三