工商行政管理案例庫建設的建議

1、20088國家工商總局等有關(guān)部門應進一步推動相關(guān)法律的完善加強對此項工作指導和督查及時收集各地好的做法與經(jīng)驗整理成冊下發(fā)各地指導辦案提高辦案人員的辦案水平。同時工商機關(guān)應積極建立傳銷組織者、策劃者及骨干分子檔案探索建立社會查詢制度健全群眾投訴、舉報及舉報獎勵制度、打擊傳銷領(lǐng)導責任制度、教育轉(zhuǎn)化制度、案件易送制度等使傳銷案件得以及時發(fā)現(xiàn)、及時查處使傳銷頭目及骨干分子及時得到處理。(五)開展打擊傳銷對策研究傳銷問題的發(fā)生與發(fā)展有其深刻的經(jīng)濟

2、原因和社會原因。當前傳銷違法和犯罪活動出現(xiàn)了許多新情況、新特點和新問題如何確定當前傳銷違法和犯罪活動特別是互聯(lián)網(wǎng)傳銷的狀況、主要類型及其特點規(guī)律如何有效開展打擊傳銷工作完善打擊傳銷措施是我們應當仔細研究的問題。應綜合運用經(jīng)濟學、社會學、心理學和犯罪學原理總結(jié)和剖析傳銷違法和犯罪活動屢打不絕、屢禁不止的深層次原因揭示其危害性提出應對措施和立法建議。(作者單位:國家工商總局研究中心)工商行政管理建制三十年來取得了舉世矚目的成績在我國經(jīng)濟持續(xù)

3、高速發(fā)展過程中起到了不可替代的作用。而面對日益完善的社會主義市場經(jīng)濟面對我國國際地位的日益提高面對我國尤其是東部沿海經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整面對經(jīng)濟全球化的趨勢作為社會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的管理者工商行政管理部門其職能、地位和作用應該如何調(diào)整和適應是一個亟須研究的重大課題。一、工商行政管理職能的轉(zhuǎn)變1.從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變。隨著物權(quán)法的出臺及進一步細化公司法的不斷完善政企分開、政資分開的改革深入企業(yè)和政府的社會功能和責任越來越明確工商行政管理要從原來

4、的市場管理員轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控者。法制的健全不僅體現(xiàn)在法律體系的完善和全面更體現(xiàn)在經(jīng)營者法律意識的加強投機意識的減弱履法能力的加強。工商局要從重點處理個案變?yōu)橹攸c引導社會企業(yè)走正確的路行正確的事獲正確的利。從而工商行政管理最大的變化是從局部眼光轉(zhuǎn)變?yōu)槿钟^念。這也是體現(xiàn)服務型政府的關(guān)鍵。2.從事故處理向預防事故發(fā)生轉(zhuǎn)變。在新世紀新階段我國經(jīng)濟將在資本構(gòu)架、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營模式等方面發(fā)生巨大變化。在這一過程中世界經(jīng)濟的動蕩都會直接和間接影響到我

5、國經(jīng)濟重大的變化事故、甚至危機也就難免發(fā)生。為此工商行政管理要從局部事故處理提高到全局性管理站在全國、全地區(qū)的高度預防事故和危機的發(fā)生。一旦事故發(fā)生要預防從事故轉(zhuǎn)變?yōu)槲C。這是我們當前最薄弱的方面。3.從簡單執(zhí)法到“法、理、情”平衡執(zhí)法。我國的國情復雜而且發(fā)展快、變化大。因此簡單依靠現(xiàn)行法律法規(guī)來面對千變?nèi)f化的市場和行為經(jīng)常有失公允?；氐健叭酥巍笔清e誤必須改變我們對“法治”的片面理解不僅要依據(jù)法律條款辦事更要在執(zhí)法過程中充分體現(xiàn)出“法、

6、理、情”的平衡和協(xié)調(diào)提高執(zhí)法隊伍的社會信任、處理能力和執(zhí)法效果。二、建設工商行政管理案例庫建設工商行政管理案例庫是應對上述變化的重要方法。其作用主要體現(xiàn)在:1.立法的依據(jù)。各種法律的制訂和應用最重要的依據(jù)是社會發(fā)展中各種利益分配平衡機制。而案例庫將給我們提供這樣的事實依據(jù)可以從中獲得發(fā)生的原因、概率、后果等要素。據(jù)此立法科學而高效。2.處理問題的參照。處理類似問題時作為參考不僅能提高效率而且真正做到“法、理、情”平衡。既可防止主觀、武斷

7、的發(fā)生也可防止腐敗現(xiàn)象的滋生。每處理一個案子都要記入案例庫不僅有統(tǒng)計作用也有利于長效和廣義的監(jiān)管。3.學習提高的基礎(chǔ)和工具。對于資深的干部如不加強學習將無法適應變化著的形勢而保持已有的優(yōu)勢。對于新手則更需要學習以勝任日益繁重的工作任務。而案例學習不僅學習到各方面的經(jīng)驗更是提升到理論的基礎(chǔ)是最高效的學習方法。4.相互交流的平臺。各地區(qū)、各□仰書綱工商行政管理案例庫建設的建議理論創(chuàng)新“““““““““““““““““““““““““““““

8、“““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““5320088部門之間的交流是十分重要的活動尤以案例交流更實用、更高效成為學術(shù)機構(gòu)相互學習和交流的平臺。為此案例庫的建設應該做到以下要求:1.建立國家和地區(qū)兩級案例庫。帶全局性的案例應該納入全國庫各省、市、自治區(qū)應該根據(jù)自身特點建立各自的案例庫。2.案例庫是一個

9、長期積累的過程。信息化是基礎(chǔ)而長期化才會有效用。不能指望一兩年就能完成建庫的過程只有通過長時間的積累和改進才能獲得有效的案例庫。同時這也將成為工商行政管理理論體系的成果和支持。3.入庫的案例必須標準化。入庫的案例必須包括該案發(fā)生時內(nèi)外環(huán)境、發(fā)生過程、處理過程及其評價和結(jié)果。不同案例有不同的要求但基本要求應統(tǒng)一規(guī)范。4.應用案例庫應遵循的規(guī)則。對其管理中既能使各級人員根據(jù)需要靈活應用又要保證安全、可靠確保其權(quán)威性。三、加強案例庫組織制度1

10、.制度建設1)案例的標準化要求。不能簡單地將原來案子的總結(jié)報告列入而要制定明確的文本規(guī)范也不同于以前我們已經(jīng)編制過的案例選編。2)進入案例庫的標準化要求。每個案子都應得到審查分成兩級一級是單獨設立案例進入即以前沒有類似的案子需要編制、審查、核準進入二級是進入已有的類似案子則需進行案例統(tǒng)計含數(shù)字和狀況以統(tǒng)計方式進入。3)案例庫管理制度。使用案例的要求和條件案例的編號和分類案例的安全及檢查案例的出版和調(diào)用。4)案例庫和各項法律、法規(guī)的關(guān)系案

11、例事實與相關(guān)法律之間的銜接和適應性應該有明確的注解和說明尤其是有較大的差異時更需要明確注釋以備法律條款的修訂和更改作為實據(jù)。5)案例庫的使用制度。確保辦案時的參考、引用。6)制訂案例庫的人員要求。2.組織建設1)工商行政管理局和工商行政管理學會應該有明確的分工。學會可以從理論上進行研究和參與撰寫、編制等工商局應該掌握制度制定、審批、管理權(quán)限等2)成立專門組織。應該有明確的責任、權(quán)力。主要對案例的生成、應用、統(tǒng)計、檢查等方面負責3)該組織

12、包括案例庫編制者和管理者兩個方面。(作者系上海交通大學教授)理論創(chuàng)新!!!!!!!!!!“!!“!!!!!!!!!!“!!“工作動態(tài)為幫助地方經(jīng)濟更好更快地發(fā)展提高產(chǎn)品質(zhì)量提升企業(yè)品位擴大品牌知名度浙江諸暨市工商局緊緊圍繞品牌建設加強宣傳營造創(chuàng)牌氛圍優(yōu)化服務提高工作效率在指導企業(yè)創(chuàng)牌過程中做了以下幾方面工作。一、調(diào)動各方力量、精心摸牌做到有的放矢。該所對創(chuàng)牌工作進行了周密部署一是專門召開局務會、有關(guān)企業(yè)代表會進行動員部署調(diào)查了解認真摸牌

13、。明確工作目標任務、工作重點、工作方法步驟。二是聯(lián)系當?shù)卣块T爭取支持。在企業(yè)科技創(chuàng)新和創(chuàng)牌工作中形成了政府牽頭、企業(yè)主動、工商助動的創(chuàng)牌氛圍。三是編制規(guī)劃確定目標。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上制定了“2008—2010年的創(chuàng)牌規(guī)劃”建立了縣、市、省、國家“四級一體”的創(chuàng)牌目標實行四級互動層層推進。二、實行聯(lián)系人責任制幫助企業(yè)提高品牌意識。為了保障創(chuàng)牌取得實效該局著眼基礎(chǔ)性工作從細節(jié)上為企業(yè)品牌建設服務。為爭創(chuàng)馳名商標、省、市、縣著名商標的企業(yè)

14、提供跟蹤式服務。對確定為爭創(chuàng)馳名商標的企業(yè)由工商所長作為聯(lián)系人實行“一對一”服務對確定爭創(chuàng)省、市、縣著名商標的企業(yè)由分管業(yè)務干部作為聯(lián)系人實行“跟蹤式”服務幫助企業(yè)建制立章整理創(chuàng)牌資料采用電話告知和上門輔導的方法幫助企業(yè)提高管理商標的水平增強品牌意識。三、突出創(chuàng)牌重點注重塊狀經(jīng)濟的創(chuàng)牌工作。在創(chuàng)牌工作中專門進行調(diào)查研究促使商標品牌引領(lǐng)專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營活動提高產(chǎn)品競爭力為地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展保駕護航。四、幫助企業(yè)排憂解難當好參謀。企業(yè)在創(chuàng)牌

15、時遇到的一些知識性困難我們及時提供相關(guān)資料為企業(yè)提供法律咨詢、商標咨詢、創(chuàng)牌釋疑等服務做到有問必答、有難必助。五、開辟創(chuàng)牌企業(yè)綠色服務通道實行預約登記、上門服務制度。(浙江省諸暨市工商局許建華趙燕敏)諸暨市工商局五項措施做好創(chuàng)牌工作########################################################################################################