努力提高干部選拔任用工作水平

1、4領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)200717本刊特稿●賀國強(qiáng)為政之要惟在得人。我們黨歷來高度重視干部選拔任用工作。在對《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》進(jìn)行修訂的基礎(chǔ)上2002年7月中央正式頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(以下簡稱《干部任用條例》)。中央高度重視《干部任用條例》的貫徹執(zhí)行胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示、提出明確要求。2002年7月22日胡錦濤同志在全國學(xué)習(xí)貫徹《干部任用條例》電視電話會議上發(fā)表重要講話對學(xué)習(xí)貫徹《干部任用條例》

2、作出了全面部署。2004年1月胡錦濤同志在中央紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《深化干部人事制度改革綱要》和《干部任用條例》以擴(kuò)大干部人事工作中的民主為重點(diǎn)進(jìn)一步推進(jìn)民主推薦、組織考察和討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下各級黨委(黨組)及其組織人事部門把認(rèn)真貫徹落實(shí)《干部任用條例》作為提高干部選拔任用工作水平的總抓手堅(jiān)持用科學(xué)的制度、民主的方法、嚴(yán)密的程序、嚴(yán)格的紀(jì)律選人用人全面推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化

3、、制度化取得了顯著的成績。一是按照《干部任用條例》規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序選拔了一大批優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部為推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。二是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《干部任用條例》和有關(guān)制度規(guī)定落實(shí)群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大了干部工作中的民主。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新完善配套制度進(jìn)一步健全了干部選拔任用機(jī)制。四是把加強(qiáng)監(jiān)督貫穿于干部選拔任用工作全過程嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為有效地防止和糾正了用人上的不正之風(fēng)與腐敗現(xiàn)象。

4、當(dāng)前我國正處于全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。隨著形勢和任務(wù)的發(fā)展變化干部工作也面臨著一系列新情況、新問題。我們要按照胡錦濤同志“625”重要講話的要求進(jìn)一步解放思想與時(shí)俱進(jìn)開拓創(chuàng)新不斷研究和解決貫徹執(zhí)行《干部任用條例》中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題努力做好新形勢下的干部選拔任用工作。一、要著眼于干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的新變化不斷賦予干部隊(duì)伍“四化”方針新的時(shí)代內(nèi)涵。堅(jiān)持干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化是干部隊(duì)伍建設(shè)的根本方針

5、也是《干部任用條例》的一項(xiàng)基本要求。改革開放以來我們黨一貫堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針并根據(jù)形勢和任務(wù)的變化不斷賦予其新的內(nèi)涵。這些年來領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。從年齡結(jié)構(gòu)來看2006年全國機(jī)關(guān)干部中45歲以下的已占72.2%其中35歲以下的占31.5%20世紀(jì)50年代出生、70年代參加工作的干部已成為省(區(qū)、市)、市(地、州)兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的主體20世紀(jì)60年代出生、80年代參加工作的干部已成為縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的主

6、體。從文化結(jié)構(gòu)來看2006年全國機(jī)關(guān)干部中大專以上文化程度的占85.8%比2002年提高了14個(gè)百分點(diǎn)其中大學(xué)本科以上文化程度的占43.1%省(區(qū)、市)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中具有研究生學(xué)歷的占56.3%市(地、州)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中具有研究生學(xué)歷的占43.9%。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看一大批學(xué)有所長熟悉黨務(wù)、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)政金融、外經(jīng)外貿(mào)、法律和現(xiàn)代科技的干部進(jìn)入了各級領(lǐng)導(dǎo)班子初步形成了一支門類齊全、專業(yè)配套、能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的宏大的干

7、部隊(duì)伍。分析上述變化可以看出干部隊(duì)伍的年輕化、知識化、專業(yè)化水平已經(jīng)有了很大的提高。特別應(yīng)該看到的是這些成長于改革開放時(shí)期的干部普遍受過高等教育具有較高的文化水平和專業(yè)技能思想解放、思維敏捷、年富力強(qiáng)、充滿活力這是他們的優(yōu)勢。但由于工作經(jīng)歷和成長環(huán)境等方面的原因有相當(dāng)一部分同志在黨性鍛煉、理論素養(yǎng)、工作作風(fēng)和群眾觀念等方面都還有一定差距。干部隊(duì)伍的這些新變化要求我們賦予干部隊(duì)伍“四化”方針以新的時(shí)代內(nèi)涵。要堅(jiān)持把革命化放在首位把認(rèn)真學(xué)習(xí)

8、鄧小平理論、自覺實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為選拔任用干部最重要、最根本的要求要大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部下決心讓他們到基層和艱苦環(huán)境鍛煉進(jìn)一步努力提高干部選拔任用工作水平5領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)200717優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)充分調(diào)動各年齡段干部的積極性實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍新老合作交替和領(lǐng)導(dǎo)班子的梯次配備要不斷提高干部隊(duì)伍的知識化水平加大干部教育培訓(xùn)力度注重知識更新形成終身學(xué)習(xí)機(jī)制努力建設(shè)一支學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍要不斷提高干部隊(duì)伍的專業(yè)化水平

9、暢通人才流動渠道促進(jìn)人才優(yōu)化配置更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的需要。二、要適應(yīng)發(fā)展黨內(nèi)民主和社會主義民主政治建設(shè)的新要求不斷擴(kuò)大干部工作中的民主。近些年來我們堅(jiān)持?jǐn)U大干部工作中的民主一方面努力完善制度和程序?qū)崿F(xiàn)用人上的民主決策和科學(xué)決策另一方面有效落實(shí)群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)使廣大群眾積極參與到干部選拔、管理、監(jiān)督等各項(xiàng)工作中來從而有力地推動了黨內(nèi)民主和社會主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程。胡錦濤同志在“625”重要講

10、話中強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)要繼續(xù)積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。我們要按照這一要求堅(jiān)持?jǐn)U大民主的基本方向不動搖在堅(jiān)持黨管干部原則前提下不斷改進(jìn)黨管干部的方式方法使黨對各級干部的教育培養(yǎng)、選拔任用、監(jiān)督管理都能體現(xiàn)黨員和黨組織的意志。要積極探索建立使人民群眾能夠充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)的機(jī)制豐富民主形式拓寬民主渠道使干部工作的各項(xiàng)決策真正體現(xiàn)群眾的意志和愿望。要及時(shí)將擴(kuò)大干部工作中民主的有效

11、形式固定為具有強(qiáng)制性、約束力的制度規(guī)范和工作程序使發(fā)揚(yáng)民主真正成為干部工作必須遵循的行為準(zhǔn)則。三、要認(rèn)真研究地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革之后出現(xiàn)的新情況不斷完善干部任用民主決策機(jī)制。在這次地方黨委換屆工作中各級黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆四中全會精神積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革在精簡領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、減少黨委副書記職數(shù)、擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職、規(guī)范任職年齡等方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革之后如何貫徹執(zhí)行《干部任用條例》規(guī)定的程序堅(jiān)持在干部任用上

12、發(fā)揚(yáng)民主、集體決策是擺在我們面前的一個(gè)新課題。比如在新的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制下如何發(fā)揮地方黨委常委會和全委會在干部選拔任用上的作用如何在堅(jiān)持黨管干部原則和民主集中制原則的前提下進(jìn)一步改進(jìn)干部醞釀工作組織部門在干部選拔任用中有關(guān)工作程序和方法是否要作相應(yīng)的調(diào)整等都需要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上及時(shí)加以規(guī)范和完善。同時(shí)實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)后如何強(qiáng)化選人用人上的集體領(lǐng)導(dǎo)和民主決策科學(xué)規(guī)范干部初始提名權(quán)有效監(jiān)督黨委一把手的用人行為也需要在明確權(quán)限、完善程

13、序、加強(qiáng)監(jiān)督等方面深入研究。一些地方在這些方面進(jìn)行了積極探索和有益嘗試。我們要認(rèn)真研究和總結(jié)努力探索干部工作發(fā)揚(yáng)民主、集體決策的有效途徑和辦法更好地發(fā)揮新的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制在推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化水平方面的作用促進(jìn)《干部任用條例》規(guī)定程序和要求的落實(shí)努力在健全完善干部工作民主決策機(jī)制方面邁出新步伐。四、要不斷研究解決干部工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題積極推進(jìn)干部人事制度改革。五年來各級黨委(黨組)及其組織人事部門認(rèn)真貫徹《干部任用條例》和《

14、深化干部人事制度改革綱要》積極推進(jìn)干部人事制度改革干部工作的制度化建設(shè)取得了重要成果。但我們必須清醒地看到由于受到各種因素的影響和制約干部工作中長期以來存在的一些難點(diǎn)問題還沒有很好地解決。比如一些地方和單位在用人觀念上還存在著論資排輩、平衡照顧的傾向促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制還沒有建立健全在干部“下”的問題上還沒有形成一套科學(xué)的制度規(guī)范對那些素質(zhì)較差、政績平平的干部缺乏有效的淘汰和退出機(jī)制干部管理體制特別是干部雙重管理制度和企事業(yè)單位干

15、部管理制度還有待于進(jìn)一步改進(jìn)和完善等等。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和干部人事制度改革的不斷深化干部工作中又出現(xiàn)了一些亟待解決的新問題。比如在繼續(xù)推進(jìn)民主的進(jìn)程中如何防止一些地方和單位簡單地“以票取人”問題如何解決少數(shù)人更帶有隱蔽性的各種形式的“拉票”問題需要我們下大氣力研究解決。再比如如何進(jìn)一步改進(jìn)考察方法拓寬考察領(lǐng)域提高考察質(zhì)量全面深入地了解和掌握干部的思想道德、生活作風(fēng)、廉潔自律以及心理素質(zhì)等方面的情況切實(shí)解決好考察失真失實(shí)的問題也

16、需要我們進(jìn)行深入研究。我們要通過深入貫徹《干部任用條例》抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)積極探索大膽實(shí)踐努力推動干部人事制度改革實(shí)現(xiàn)新的突破。胡錦濤同志在“625”重要講話中強(qiáng)調(diào)我們黨要帶領(lǐng)人民奪取全面建設(shè)小康社會新勝利開創(chuàng)中國特色社會主義新局面關(guān)鍵是要抓好黨的自身建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。黨的干部選拔任用工作作為黨的建設(shè)的重要組成部分要在推進(jìn)新的偉大工程中發(fā)揮應(yīng)有的作用就必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一