加強資產管理+提高依法理財水平

1、理財水平趙親才徐伏云楊孟程陳彩云／江蘇省溧水縣委農村工作委員會江蘇省溧水縣2012年對全縣94個行政村(涉農居委會)近三年來的財務開展了為期3個月的大檢查，檢查內容與重點主要包括：村級財務內部控制管理、集體經濟收入、資金管理及使用效益、資產管理、負債、損益情況以及村干部廉政和重要經濟決策情況?？h委農工委針對檢查中發(fā)現和暴露的問題，進行了細致的梳理和分析，并就如何提高全縣農村財務管理水平，進一步加強管理和提高各項制度的執(zhí)行力，提高依法理財

2、水平，提出了改進建議。一、村級經濟發(fā)展的態(tài)勢溧水村級經濟發(fā)展迅猛。特別是從2010年開始，市、縣政府各投入1O0萬元，對全縣38個經濟薄弱村在鎮(zhèn)(區(qū))工業(yè)集中區(qū)每村建設5000平方米以上的標房，每村每年增加集體資產性收入不少于50萬元，大大提高了經濟薄弱村的收入，經濟發(fā)展呈現出快速增長的趨勢。村干部對發(fā)展48|，‘東檀埔村級經濟的干勁越發(fā)高漲，全縣94個村(居)村級收入2010年比2009年增長了21l28％，2011年雖受國際金融危機

3、影響，但全縣村級經營收入平均達16258萬元。隨著村級經濟實力的增強，各村為民辦實事的能力也大大加強。農民收入也隨著穩(wěn)步快速提高。溧水在村級“四有一責”建設上面取得了顯著成績，2012年被評為江蘇省村級“四有一責”建設示范縣。二、財務管理存在的問題1、農村財務人員問題。一是缺乏獨立性。會計是經濟行為的監(jiān)督者和經濟的管理者，具有較強的獨立性。目前農村財務人員雖說由村民選舉產生，代表著村民的利益，而實際情況是部分村財務人員的聘和用大多由村書

4、記確定或拿主導意見，工作依附性強，財務人員喪失了其應有的獨立性。民主理財和民主監(jiān)督委員會在一些鎮(zhèn)村成為形式，由此出現對村級財務不敢管、不敢監(jiān)督的狀況。少數財務人員和村主要領導相互包庇、相互利用，不可避免地會出現村干部揮霍公款、集體資金來去不明的現象。二是村財會隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務水平低。財務管理的工作性質要求村財務人員要相對穩(wěn)定，每次村黨總支部、村委會換屆，村財務人員也跟著換屆，村會計調整較為頻繁、隨意性較大。近年來，全縣共調整村會計13名

5、，其中有8人被選為村書記或村主任，不少新換的村會計都沒有會計證，對財務規(guī)定不勝了解，農村財務管理能力弱、業(yè)務水平差。通過近幾年的培訓，到2011年底，全縣現有的94個村會計中，只有2名村會計尚未取得會計證；2012年新調整的5名村會計沒有會計證，目前全縣僅有以上7名村會計尚未取得會計證。2、“雙代理”問題。溧水現在實行的組賬村級“代理”、村賬和資金全部由鎮(zhèn)(區(qū))經管站代理的“雙代理”模式，每個鎮(zhèn)(區(qū))設置一個總出納。目前全縣經管站共有3

6、5人(含經管站代理村級財務會計)，經管站實有人數平均每鎮(zhèn)只有44個人，而且部分經管站人員年齡老化，對會計電算化不能操作，已不能滿足和適應現代會計管理的要求。近年來，隨著黨和國家對“三農”工作的重視，農經系統(tǒng)的工作也越來越多。經管站在擔負著農經系統(tǒng)各項工作的同時，還承擔著94個行政村(居)代賬員，最少的白馬鎮(zhèn)代理的有9個村賬，多的石湫和開發(fā)區(qū)代理的有14個村(居)賬，晶橋鎮(zhèn)一個代理員需代理9個村的財務，各鎮(zhèn)經管站基本上沒有太多精力履行監(jiān)督

7、管理的職能，代理員也只能算是記賬員，有時連結賬、記賬公開都不能及時做到。3、村干部和財務人員“村官保廉”意識淡薄。全縣村級財務人員目前面臨著年齡老化、學歷偏低的狀況，而新上任的村會計大多業(yè)務生疏、缺乏應有的專業(yè)知識。雖然農工委會同縣財政局每年對村級財務人員開展培訓，但受到經費限制，只能進行一次業(yè)務和支農政策方面的培訓，對新任tt~計不能起到很好的效果。村干部和農村財務人員在“村官保廉”方面意識比較淡薄，有少數領導存在著反腐倡廉與村干部沒

8、有很大關系的觀點，即使平時有這類培訓和教育，也大都以工作忙或以人代替參加了事；財務人員受到這類教育更不夠，致使部分村級財務人員對違紀違規(guī)方面的認識還不到位。三、強化依法理財的建議針對以上存在的問題，全縣要加快修改、完善農村財務管理意見，加大整改力度，盡快制定村級財務專項業(yè)務考核細則。在詳細調研分析的基礎上，我們提出提高依法理財水平的改進建議。1、保持村財務人員的穩(wěn)定性和獨立性。為確保財務人員客觀公正地執(zhí)行財務制度，必須建立一套完善的選拔

9、任用制度，保持財務人員的獨立性。農村財務人員特別是村會計，有別于其它崗位的村干部，不但要具有較高政治思想覺悟，還要具有財務人員的專業(yè)知識。村會計的選用在符合法律和程序的基礎上采用以下幾種方式：一是對業(yè)務能力強、思想政治覺悟高，在群眾中有威信的人員，要優(yōu)先考慮吸收到財務隊伍中；二是對新吸收的有一定業(yè)務能力和專業(yè)知識的財務人員。要經縣主管部門的業(yè)務培訓考試合格后，持證才能上崗；三是在村委成員無合適人員擔任村會計的情況下，按照相關程序，村委會

10、獨立聘請村會計，由鎮(zhèn)政府任免，以保證村會計相對的穩(wěn)定性和專業(yè)性。對村會計的調整，各鎮(zhèn)要及時報縣主管部門備案。鎮(zhèn)相關部門要對村會計進行年度財務單項考核，績效要與工作任用、報酬進行掛鉤，報酬來源納入該村支付，以保證一定的獨立性。2、加強村級財務“雙代理”工作，配齊、配好“雙代理”人員。各鎮(zhèn)(區(qū))要根據村級財務的業(yè)務量，配齊村級財務“雙代理”的相關人員，選拔公道正派、業(yè)務素質高的人員，充實到經管站。各鎮(zhèn)(區(qū))至少配備1名資金代理員、2—3名代

11、理員代賬，同時明確代理員職責，強化源頭控制。經管站再配備3—4人重點抓好資產管理、財務輔導、土地承包管理、合作組織、農民增收等其他業(yè)務工作，使鎮(zhèn)(區(qū))經管站實有人員充實到5—6人。經管站人員的工資待遇、辦公經費由鎮(zhèn)(區(qū))納入財政年度預算，避免目前經管站為了解決經費支出，而有求于各村，以提高財務監(jiān)督管理機構職能的獨立性。同時對有條件的鎮(zhèn)積極探索中介機構代理村級財務的試點。3、進一步規(guī)范農村財務管理制度。各鎮(zhèn)要嚴格履行財政部頒布的《村集體經

12、濟組織會計制度》，完善和提高村會計職責，對照《溧水縣農村財務管理制度》(溧委農『2009131號文)十二項制度，逐項細化，充實和完善，擬定各鎮(zhèn)(區(qū))具體制度和管理辦法，重點在票據管理、工程招投標、民生工程等建設資金方面的流程和監(jiān)管，確保農村財務的規(guī)范性、真實性。4、鎮(zhèn)I區(qū))黨委政府要重視加強農村財務管理工作。各鎮(zhèn)(區(qū))要加強領導，明確責任，嚴格各村每年的收支預決算制度，在村級每年的收支預決算的基礎上。對支出按照流程處理，明確專人負責，確

13、定不同的村級開支審批權限標準。對于大額開支或投資，要在充分征求群眾意見，經過民主討論后進行，杜絕由少數村干部說了算的現象。要在進一步細化完善村干部履行經濟責任的評價標準和評價辦法的基礎上，加大財務管理考核的份額，促使各村主要領導的重視，依法理財，照章辦事。5、加強村干部的管理、教育和監(jiān)督、審計。一是加強教育。由縣紀委每年定期或不定期地廣泛開展對村干部的思想品德教育、職業(yè)道德教育，特別對農村財務人員的教育，使他們樹立高度的責任感，敢于照章

14、辦事。二是加強審計、監(jiān)督?？h、鎮(zhèn)(區(qū))要高度重視農村財務管理工作，每年開展一次村級財務審計工作，審計結果上報縣紀委和縣主管部門，由縣紀委會同鎮(zhèn)黨委、政府對審計出的問題進行及時的整改，以達到糾正違章違制的目的。而對某一階段、某個村群眾反映的問題，要及時專門組織專項檢查，及時糾正，從而扎實推進村級財務規(guī)范化管理?？h各相關部門要整合資源，形成監(jiān)督合力，每年重點抽查20％村的財務，加大督查力度，確實加強整改，在規(guī)范村級財務管理的同時，調動村干部