關(guān)于提高省公司資產(chǎn)管理水平的思考

1、山西電力會計學(xué)會優(yōu)秀論文薈萃按照山西省電力會計學(xué)會四屆二次會議關(guān)于課題研究的部署學(xué)會資產(chǎn)管理研究課題組一行6人赴浙江省電力公司就財務(wù)資產(chǎn)管理進(jìn)行了為期4天的工作調(diào)研。期間分別與浙江省電力公司、杭州市電力局、嘉興市電力局、桐鄉(xiāng)縣電力局進(jìn)行了交流學(xué)習(xí)收獲很大。現(xiàn)結(jié)合本次調(diào)研成果和省公司資產(chǎn)管理現(xiàn)狀就提高省公司系統(tǒng)資產(chǎn)管理水平的主要措施匯報如下:一、浙江省電力公司資產(chǎn)管理的優(yōu)勢和特點(diǎn)特點(diǎn)一:資產(chǎn)規(guī)模大。截至目前浙江省電力公司銷售電量約1900

2、億千瓦時固定資產(chǎn)原值700多億元凈值500余億元擁有500千伏變電站近20座220千伏變電站160余座資產(chǎn)規(guī)模在國網(wǎng)系統(tǒng)中排名第三。特點(diǎn)二:財務(wù)信息化起步早。浙江省電力公司是全國電力系統(tǒng)首家實(shí)現(xiàn)財務(wù)信息化的企業(yè)早在1996年該公司就利用世行貸款項目進(jìn)行了財務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的前期研究。1998年公司正式啟動了FMIS項目經(jīng)過選型、設(shè)計、試點(diǎn)、推廣等幾個階段至2002年上半年基本實(shí)現(xiàn)了項目階段性目標(biāo)。在公司系統(tǒng)10個供電分公司、1個發(fā)電公

3、司、3個供電子公司以及公司本部共15個單位、32個會計核算主體成功運(yùn)用ERP系統(tǒng)SAPR3進(jìn)行日常財務(wù)管理。特點(diǎn)三:資產(chǎn)管理效率高。在ERP系統(tǒng)SAP中資產(chǎn)實(shí)物管理的負(fù)責(zé)部分前期是項目管理(PS)模塊后期是設(shè)備維護(hù)(PM)模塊而價值管理的負(fù)責(zé)部分是資產(chǎn)會計(AM)模塊。這三大部分都建立在SAP統(tǒng)一的應(yīng)用平臺基礎(chǔ)上數(shù)據(jù)模型共享業(yè)務(wù)流程無縫閉環(huán)集成實(shí)現(xiàn)了全員、全面、全過程的固定資產(chǎn)管理提高了資產(chǎn)管理的效率能最大限度的保證資產(chǎn)賬物相符實(shí)現(xiàn)了企

4、業(yè)資產(chǎn)價值鏈和實(shí)物鏈管理的有機(jī)統(tǒng)一。同時浙江省大部分地市局都采用了SAP外接生產(chǎn)MIS系統(tǒng)生產(chǎn)MIS系統(tǒng)涵蓋了所有的設(shè)備臺賬、運(yùn)行臺賬、檢修記錄等基礎(chǔ)資料。采用生產(chǎn)MIS系統(tǒng)管理設(shè)備臺賬用SAP(AM)模塊管理資產(chǎn)價值滿足了電網(wǎng)設(shè)備運(yùn)行管理、財務(wù)資產(chǎn)管理的不同管理需求。浙江省電力公司借助有利的區(qū)位優(yōu)勢依托快速的經(jīng)濟(jì)增長(約15%)和先進(jìn)的管理手段實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)定增長和跨越式發(fā)展。相對于位居中部地區(qū)的我省而言在諸多方面具有無可比擬的比

5、較優(yōu)勢如所投資的10余個子公司經(jīng)濟(jì)效益良好、發(fā)展?jié)摿^大無對外擔(dān)保多經(jīng)全部改制到位且較為強(qiáng)大職工收入實(shí)現(xiàn)了多元化。二、省公司資產(chǎn)管理方面存在的主要問題及改進(jìn)措施(一)省公司資產(chǎn)管理方面存在的主要問題一是資產(chǎn)結(jié)構(gòu)欠合理精細(xì)化管理不夠。公司閑置資產(chǎn)、不需用資產(chǎn)、低效和無效資產(chǎn)還占有一定比例從近幾年的資產(chǎn)處置來看資產(chǎn)處置形成損失率比較高。在資產(chǎn)管理中不能分清經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)的數(shù)量與價值不能分清各電壓等級資產(chǎn)的數(shù)量和價值固定資產(chǎn)的類別也

6、不能正確界定在折舊計提中也存在較大的偏差不能完全適應(yīng)輸配電成本的歸集。二是資產(chǎn)變動頻繁價值量脫節(jié)問題存在。基于電網(wǎng)企業(yè)特點(diǎn)因擴(kuò)建、改建、技改、大修、中修和日常調(diào)撥、更換造成實(shí)物資產(chǎn)變動頻繁特別是附屬固定資產(chǎn)的更新更加頻繁使得固定資產(chǎn)卡片和實(shí)物資產(chǎn)存在較大差異。三是估價資產(chǎn)價值量大資產(chǎn)入賬管理滯后。2005年公司電網(wǎng)項目投資額達(dá)48.06億元竣工決算額為9.06億元220KV以上電網(wǎng)工程竣工決算率為16%。造成資產(chǎn)入賬粗放價值不細(xì)、不實(shí)。

7、四是手段落后業(yè)務(wù)流程不明晰。信息化管理滯后難以保證對資產(chǎn)進(jìn)行全生命周期管理未形成全省統(tǒng)一的資產(chǎn)庫未從申報開始的十一個基本環(huán)節(jié)進(jìn)行業(yè)務(wù)流程規(guī)范。五是產(chǎn)權(quán)鏈條過長無回報的投資較多。上世紀(jì)90年代中期之前的對外投資比較多存在投資分散、控制不力的問題清理前控參股公司達(dá)214個產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜、鏈條過長普遍無投資回報。六是擔(dān)保決策不規(guī)范存在潛在風(fēng)險。沒有建立擔(dān)保決策程序和責(zé)任制度不完善有擴(kuò)大擔(dān)保范圍的現(xiàn)象很多擔(dān)保沒有采取反擔(dān)保措施對被擔(dān)保單位的經(jīng)濟(jì)事

8、項未實(shí)行跟蹤監(jiān)控、監(jiān)督檢查和定期審計制度。(二)改進(jìn)資產(chǎn)管理的主要措施國家電網(wǎng)公司提出的“集團(tuán)化運(yùn)作、集約化發(fā)展、精細(xì)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的管理理念是實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑和手段。電網(wǎng)企業(yè)是資金密集型企業(yè)同時屬于資產(chǎn)分散型企業(yè)資產(chǎn)使用部門多、分布范圍廣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜資產(chǎn)遍及大部分城鄉(xiāng)。為進(jìn)一步提高省公司資產(chǎn)管理水平結(jié)合浙江省電力公司在資產(chǎn)管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法關(guān)于提高省公司資產(chǎn)管理水平的思考資產(chǎn)管理課題組73會計之友2007年第1

9、2期中山西電力會計學(xué)會優(yōu)秀論文薈萃建議從以下方面對省公司資產(chǎn)管理工作進(jìn)行加強(qiáng)和改進(jìn):1.完善資產(chǎn)管理制度體系建立資產(chǎn)閉環(huán)管理的長效機(jī)制結(jié)合資產(chǎn)管理現(xiàn)狀研究出臺適合省公司實(shí)際的固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)和折舊提取方法完善各類工程項目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)研究不良資產(chǎn)的分類處置辦法最大限度地盤活存量優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)要重點(diǎn)出臺資產(chǎn)動態(tài)報告制度不良資產(chǎn)責(zé)任追究制度固定資產(chǎn)投資后評估制度建立資產(chǎn)閉環(huán)管理的長效機(jī)制確保資產(chǎn)保值增值。2007年省公司陸續(xù)修訂和出臺了《山西省電力

10、公司對外投資管理辦法》、《山西省電力公司財產(chǎn)保險管理辦法》下一步我們還將繼續(xù)研究制定固定資產(chǎn)、債權(quán)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、土地、擔(dān)保等各項資產(chǎn)管理制度特別應(yīng)注意資產(chǎn)管理的責(zé)任制度建立資產(chǎn)閉環(huán)管理的長效機(jī)制做到相關(guān)人員權(quán)責(zé)明確、程序清楚、相互牽制、運(yùn)行有效以解決目前不良資產(chǎn)損失無人負(fù)責(zé)、花錢買教訓(xùn)的問題避免國有資產(chǎn)流失。2.適度增加基層單位資產(chǎn)購置自主權(quán)促進(jìn)資產(chǎn)管理規(guī)范化目前的管理模式是上級單位下達(dá)投資計劃基層單位執(zhí)行計劃無自主權(quán)計劃調(diào)整難度較大

11、。由于基層單位不能有效控制資產(chǎn)購置需求加之上級單位下達(dá)資產(chǎn)購置計劃不夠科學(xué)以及一些無法預(yù)測的因素?zé)o法滿足基層單位實(shí)際需要。這樣迫使基層單位從大修工程、用戶工程、成本費(fèi)用、農(nóng)維費(fèi)、多經(jīng)等渠道形成賬外資產(chǎn)體外循環(huán)打破了正常的資產(chǎn)管理秩序。要切實(shí)改變這種現(xiàn)狀必須改變目前的計劃管理模式增加基層單位資產(chǎn)購置自主權(quán)合理滿足其消費(fèi)需求避免形成賬外資產(chǎn)防止國有資產(chǎn)流失。3.建立和完善資產(chǎn)管理考核體系首先要在企業(yè)績效管理考核中設(shè)定“項目投入產(chǎn)出率”動態(tài)考

12、核指標(biāo)?；鶎訂挝辉谔釄蠊こ添椖繒r要明確效益指標(biāo)。項目完工投產(chǎn)后公司要按照相應(yīng)的投資回報率動態(tài)調(diào)整各單位的考核基數(shù)。其次要建立工程資金有償使用制度。目前統(tǒng)借統(tǒng)還的模式弱化了基層單位的責(zé)任所以造成工期偏長、竣工決算滯后等問題。應(yīng)在資金撥付后按照在金融市場上的籌資成本計算各單位應(yīng)承擔(dān)的利息費(fèi)用參與內(nèi)部利潤的考核使基層單位牢固確立資金成本意識。第三應(yīng)增設(shè)“容載比”、“供電負(fù)荷率”等績效考核指標(biāo)重點(diǎn)考核項目投產(chǎn)后的使用情況促使基層單位分清輕重緩急

13、搞好負(fù)荷預(yù)測提高項目收益水平。4.充分利用清資產(chǎn)成果積極推進(jìn)資產(chǎn)管理息化工作切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)管理2006年“清資產(chǎn)”工作摸清了省公司資產(chǎn)的底數(shù)、結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)運(yùn)行狀況、管理狀況。2007年“固定資產(chǎn)全生命周期管理系統(tǒng)”推廣和應(yīng)用動態(tài)完善了資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為進(jìn)一步提高資產(chǎn)基礎(chǔ)管理水平奠定了基礎(chǔ)。下一步我們將在形成“固定資產(chǎn)全生命周期管理”的基礎(chǔ)上按照國家電網(wǎng)公司SG186信息系統(tǒng)整體規(guī)劃的要求做好同企業(yè)資源規(guī)劃管理系統(tǒng)(ERP系統(tǒng))的銜接、導(dǎo)入工

14、作通過該系統(tǒng)使公司的管理和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)際運(yùn)行相銜接實(shí)現(xiàn)以業(yè)務(wù)管理為起點(diǎn)以財務(wù)管理為核心通過計算機(jī)軟件跨越各職能部門運(yùn)作將部門職責(zé)及業(yè)務(wù)流程固化到系統(tǒng)中將各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一在同一操作平臺上以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的價值信息和消耗信息無縫銜接形成持續(xù)改善和優(yōu)化系統(tǒng)管理的機(jī)制最終實(shí)現(xiàn)資源最佳組合、公司權(quán)益價值最大化。同時利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和通訊條件將所屬單位的資產(chǎn)數(shù)據(jù)集中存放在省公司本部系統(tǒng)中實(shí)施“數(shù)據(jù)大集中”并在此基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)查詢平臺通過此平臺省公司可

15、以全面了解各單位的固定資產(chǎn)詳細(xì)狀況合理調(diào)配所屬單位的余缺資產(chǎn)從而在整個系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)化配置資源。5.建立完善各部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制在歷次資產(chǎn)清理過程中許多問題是由于財務(wù)部門的價值管理和資產(chǎn)使用部門的實(shí)物管理脫節(jié)以及實(shí)物管理部門對資產(chǎn)管理的制度不了解造成的。鑒于這種情況我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度的宣傳和學(xué)習(xí)同時要探索建立實(shí)物使用管理部門和財務(wù)部門協(xié)調(diào)一致的資產(chǎn)管理制度提高固定資產(chǎn)實(shí)物管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度。通過財務(wù)部門固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)與生產(chǎn)部

16、門設(shè)備管理系統(tǒng)的集成實(shí)現(xiàn)實(shí)物量管理與價值量管理的高度統(tǒng)一。6.注重固定資產(chǎn)風(fēng)險管理降低資產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險首先要利用財產(chǎn)保險手段分散經(jīng)營風(fēng)險充分利用保險手段分散電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中客觀存在的經(jīng)營風(fēng)險從而提高資產(chǎn)使用效率確保資產(chǎn)保值增值。在對所有分支機(jī)構(gòu)的財產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一保險的基礎(chǔ)上根據(jù)公司資產(chǎn)風(fēng)險變化情況不斷改善續(xù)保方案和合同投保條件。同時要加強(qiáng)與保險經(jīng)紀(jì)公司的溝通大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流化解理賠分歧暢通理賠渠道提高賠付率以最小的成本獲取最大限度的

17、經(jīng)濟(jì)安全保障。其次要切實(shí)加大電力設(shè)施保護(hù)工作的力度認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的通知》將電力設(shè)施保護(hù)工作納入到社會治安綜合治理范圍內(nèi)大力開展電力設(shè)施保護(hù)宣傳活動公布涉電違法犯罪舉報電話建立健全維護(hù)電力設(shè)施安全的獎勵制度形成群防群治工作機(jī)制和省、市、縣三級公安機(jī)關(guān)和電力企業(yè)緊密合作的警企長效機(jī)制建立健全系統(tǒng)內(nèi)部以地域?yàn)橹鞯碾娏υO(shè)施保護(hù)組織體系特別要充分發(fā)揮基層供電所的作用明確供電所職工和農(nóng)村電工的護(hù)線職責(zé)切實(shí)加大電力設(shè)施

18、保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入推廣應(yīng)用電力設(shè)施安全防范的新技術(shù)和新成果提高整體防控水平。最后要落實(shí)全方位的安全工作體系做好防災(zāi)防損工作確保資產(chǎn)安全可靠。始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針嚴(yán)格執(zhí)行安規(guī)、兩票、兩措計劃和技術(shù)監(jiān)督分析全面、全員、全方位、全過程抓好安全生產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)一把手為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)責(zé)任制細(xì)化量化安全責(zé)任目標(biāo)并納入各級績效考核確保責(zé)任和壓力傳遞到位。強(qiáng)化安全責(zé)任主體健全安全生產(chǎn)保證、監(jiān)督和責(zé)任體系做到措施到專業(yè)、責(zé)任到崗位、落實(shí)