軍工固定資產(chǎn)投資項目后評價管理

1、軍工固定資產(chǎn)投資項目后評價管理文／張建華評價原則軍I固定資產(chǎn)投資項8后評價的總臻粥是在硬H大背景2下對于項H具體情況做具體分析在改革開放之前長期的計劃經(jīng)濟體制導致軍工固定資產(chǎn)投資決策中存在諸多問題，如投資決策的科學性不足，資金的使用效率不高等，這些問題的產(chǎn)生源自多方面因素：傳統(tǒng)的投資決策缺乏科學論證基本沒有項目的技術經(jīng)濟分析，甚至完全不按科學的決策程序進行極端情況下出現(xiàn)了邊設計、邊施工邊修改設計方案的現(xiàn)象。改革開放之后這些情況雖有很大的

2、改觀，但并未完全消失，隨著中國國防現(xiàn)代化進程的快速發(fā)展，軍工投資力度不斷增大投資項目日益增多，軍工固定資產(chǎn)投資項目建設中仍然存在約束機制缺乏、主管部門監(jiān)管乏力等現(xiàn)象；長期以來軍工固定資產(chǎn)投資形成的”重視立項審批忽視實施監(jiān)督”的特點，盡管有項目審計驗收的規(guī)定，但實際操作中根據(jù)最終實施情況調(diào)整項目批復甚至修改前期項目規(guī)劃的情況屢見不鮮通常軍工固定資產(chǎn)投資項目一旦獲準立項政府往往忽視對項目實施過程的管理、監(jiān)督也極少對項目建成后的影響及可持續(xù)性

3、進行評價審查于是一些軍工固定資產(chǎn)投資項目從招投標開始就缺乏嚴格的監(jiān)督整個實施過程也基本沒有建立起有效的約束機制，從而造成軍工固定資產(chǎn)投資常常嚴重拖工期超概算而軍工固定資產(chǎn)投資項目論證不充分，設計不合理、工程施工質(zhì)量差等問題也時有發(fā)生。由于軍工行業(yè)的特殊性軍工投資主要由政府以財政資金安排以軍品需求為主要決策依據(jù)這種投資方式客觀上要求國家相關部門等，然而在現(xiàn)行的投資監(jiān)管制度框架下，監(jiān)督約束機制仍顯乏力。項目法人責任制所明確的責任主體并不包括

4、項目投資決策者，且項目法人責任制也只能對項目實施的過程產(chǎn)生作用，對項目投資決策的責任追溯和對后續(xù)可持續(xù)性能力的評估尚缺乏充分可靠的科學依據(jù)國外如印度國防研發(fā)組織研究，也指出類似問題，在已有的評價機制中，項目不同時期的評價相互脫節(jié)這種不連貫的評價體制造成項目監(jiān)管的紊亂以及責任劃分的模糊。相關經(jīng)驗顯示對軍工固定資產(chǎn)投資項目進行后評價是加強政府對軍工行業(yè)調(diào)控提高軍工投資項目管理水平的重要方式。軍工固定資產(chǎn)投資項目通常具有單一性、前沿性和不可預

5、測性等特點，且軍工固定資產(chǎn)投資項目建設周期普遍較長受益范圍難以明確界定，投資風險較高，通常很難使用精確的定量評價方法，因此在軍工固定資產(chǎn)投資項目后評價工作中不可避免要使用定量與定性相結(jié)合的方式，而且在具體后評價工作中必須注意嚴格區(qū)分項目之外風險(可以理解為一種系統(tǒng)風險)造成的問題和項目自身問題以避免錯誤的責任劃分。軍工固定資產(chǎn)投資項目因系統(tǒng)風險在實際運作必須對軍工固定資產(chǎn)投資進行更加嚴格和全面的監(jiān)管。新的國防科工委成立以來對軍工固定資產(chǎn)

6、投資也逐步采取了一些科學、有效的監(jiān)管方法，如加強對項目的可行性研究，建立和完善大型投資項目招投標管理制度和項目施工監(jiān)理制度12O中圈投赍20071過程中的諸多特點按照項目過程較為突出的特點主要有：1軍工固定資產(chǎn)投資項目的決策程序有時不規(guī)范或無法規(guī)范。往往是根據(jù)現(xiàn)實軍品需求特事特辦緊急啟動具有專項特點，在投入上具有很強的政策性不完全遵循普通的項目決策程序2軍工項目具有一定的波動性，也可能會有問斷性。軍工項目實施受政策性因素影響較多有時具有

7、很強的突發(fā)性和偶然性項目的實施可能因為政策原因擱置然后再啟動，可能一個項目還有分次批復或”拼盤項目”的情況；3軍工產(chǎn)品市場難以準確預測。受國際政治軍事和經(jīng)濟形勢變化影響，國外設備和技術封鎖、軍事科技進步導維普資訊致產(chǎn)品升級換代等因素，使軍工產(chǎn)品市場難以準確預測；4難以準確預測項目未來效益和項目(有時表現(xiàn)為軍工產(chǎn)品)的持續(xù)性。因為軍工產(chǎn)品銷售具有定向性產(chǎn)品市場難以預測，且軍品訂貨一般具有多品種小批量的特點，項目的效益也具有多變性，難以準確

8、預測項目未來效益的持續(xù)性；5軍工項目影響重大，但是又具有隱蔽性和長期性，在一定時期內(nèi)可能難以直接評價其全部影響。這些特點既有合理性也有長期計劃經(jīng)濟遺留的問題，在實際的后評價工作中對這些特點必須綜合考慮：～方面對項目的大背景必須有前提界定如果項目是在特定情況下以違反常規(guī)的形式展開但確實是軍品之急需也取得了較好的效果，在評價時就必須考慮這種前提背景，遵循合理性原則；另～方面對于項目程序的評價必須依從相關法律規(guī)定，確定項目手續(xù)是否履行了嚴格的

9、法定程序也就是說軍工固定資產(chǎn)投資項目后評價的總原則是在項目大背景之下對于項目具體情況做具體分析評價體系后評價指標體系應其備信息收集撼述。解釋評份翱預涌等功能在軍工固定資產(chǎn)投資項目后評價過程中必須有一套較完善的指標體系來支撐后評價工作而且必須根據(jù)軍工項目的特點進行指標體系設計并考察設計指標的功能，一般而言后評價的指標宜盡量選用不依賴主觀因素的客觀指標，這就要求作為反映軍工固定資產(chǎn)投資項目特點的后評價指標體系應具備信息收集，描述、解釋評價和

10、預測等功能。根據(jù)一般理論和相關規(guī)定，軍工固定資產(chǎn)投資項目后評價工作應該綜合采用邏輯框架法和指標體系法。實踐中邏輯框架法主要包括了項目的目標層次，成果和評價指標、指標界定和評價以及成功的重要外部條件，邏輯框架法可以按時間和空間對評價內(nèi)容進行擴展最終覆蓋整個項目生命周期中所有牽涉環(huán)節(jié)這時邏輯框架法的內(nèi)容將富含大量的項目信息對邏輯框架的總結(jié)基本就可以形成對整個項目的后評價研究報告。由于軍工固定資產(chǎn)投資項目的后評價指標體系是一個相當復雜的系統(tǒng)，

11、因此一般將指標體系分若干層再討論各層所包含的指標、參數(shù)。在具體操作過程中，還需要對項目的指標層進行分析，首先收集具體指標參數(shù)然后根據(jù)通用的方法進行加權指標處理這種推理得到的評估指標具有比邏輯框架法更好的客觀性，問題在于從指標體系法推導出來的項目子目標評價與邏輯框架法得到的同一指標可能有出入，某些情況下這些差異會很大，甚至影響到最終的總評價結(jié)論。如圖所示，在對軍工固定資產(chǎn)投資項目需求分解時采用的是自頂向下的垂直分解模式，而對指標的評價則采

12、用從具體指標反推評價準則直至后評價總體目標的模式這兩種模式的差別也正是造成必須進行參數(shù)調(diào)節(jié)的原因。為了彌合不同評估方法之間的誤差，需要根據(jù)項目分解與指標集成模式的特點進行參數(shù)確定和調(diào)節(jié)修正只有通過參數(shù)調(diào)節(jié)流程的操作才有可能彌補不同方法帶來的評價誤差。對此，國外有學者也做了類似的分析，如有日本學者就利用后評價工具進行了東京灣鐵路線建設投資及收益問題的分析，并取得了滿意的結(jié)果因此結(jié)臺軍工固定資產(chǎn)投資項目后評價工作特點，做有針對性的深入研究將

13、有利于提高軍工固定資產(chǎn)投資決策水平?？傊_展軍工固定資產(chǎn)投資項目后評價工作，不僅有利子提高軍工固定資產(chǎn)投資項目的管理水平，且有利于后續(xù)軍工固定資產(chǎn)投資項目投資決策并能夠修正現(xiàn)有項目決策準則的不足。解決軍工固定資產(chǎn)投資后評價工作中現(xiàn)存的問題有賴于以下幾個方面的機制建設：1指標規(guī)范化機制建設深入分析軍工固定資產(chǎn)投資項目特點，制定一套可操作的后評價工作規(guī)范，并建立一個具有自適應性的后評價指標體系2長期評價機制建設在長期的工作規(guī)劃中，進一步明

14、確后評價工作的職能定位。這是確立后評價工作權威的重要保證也是確保組織可信度、提高后評價工作效率的必然要求。3經(jīng)驗積累機制建設建立長期軍工固定資產(chǎn)投資項目后評價制度，積累并形成后評價專家知識庫，為長期工作積累經(jīng)驗。4制度保障根據(jù)后評價的目的相關部門應制定相應法律法規(guī)明確賦予后評價工作以監(jiān)督及責任追究的職能這樣有利于確保后評價組織機構權威性和相對獨立性進而保證后評價工作的客觀性。冒(作者：國防科工委軍工項目審核中心主任)20071中國投資1