芻議非領(lǐng)導(dǎo)干部的任用和激勵

1、芻議非【摘要】隨著我國干部人事制度改革的進一步深化和干部年輕化進程的不斷推進非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部已成為干部隊伍中一個重要的組成部分，所占比例不斷擴大，人數(shù)也在逐漸增多。全面了解非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的思想和工作現(xiàn)狀，積極探索、科學(xué)任用管理的規(guī)律和方法。已成為各地組織部門必須認(rèn)真面對的嶄新課題。本文分析了目前非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部任用管理面臨的突出問題并提出了強化非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部任用和激勵的對策。【關(guān)鍵詞】非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部任用激勵一、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部任用管理面臨的突

2、出問題1、思想認(rèn)識問題。部分非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部有“船到碼頭、車到站”的思想，他們紀(jì)律散漫、不愿接受組織安排的工作、遲到旱退不上班，在干部群眾中造成了一定的負(fù)面影響。一些單位對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部存在認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為任命非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)就是給予一種待遇，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部就是“退二線”，對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部尤其是因年齡因素的非干部不夠關(guān)心、尊重甚至放任自流、疏于管理，不分配具體工作、不組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、不通知參加會議、不通報單位情況、不嚴(yán)格考勤、不考慮提拔晉升，導(dǎo)

3、致非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部有很強的失落感，感覺被邊緣化，失去工作和奮斗的方向。2、合理任用晉升問題。由于單位里實職干部較多等原因，主要領(lǐng)導(dǎo)對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部不夠重視，缺乏明確分工或只是協(xié)助主管領(lǐng)導(dǎo)工作，由于沒有授權(quán)、職責(zé)不清，擔(dān)心越位引起矛盾，畏首畏尾、不敢大膽工作；一些能力較強的科長提拔副調(diào)研員后，反而沒有了具體工作崗位，造成人才浪費。還有很多中青年干部反映由于單位職數(shù)有限，存在晉升為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部后單位不再考慮其轉(zhuǎn)任伺級實職或提拔高一級職務(wù)的問

4、題。3、職級待遇問題。晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部后，盡管工資津貼等經(jīng)濟待遇得以落實，但政治待遇、工作待遇等沒有很好地落實，黨委(組)會議不能參加，單位重要決策不知情。工作待遇方面，辦公場所、用車等難以保證。一些非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任職時間長，因為超過同級和高一級實職崗位提拔年齡限制，失去進一步晉升的機會，感覺自己沒有了發(fā)展空間，工作失去動力。4、培訓(xùn)問題。目前組織部門干部調(diào)訓(xùn)多以實職干部為主，對于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)培養(yǎng)規(guī)劃，部分非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部知

5、識老化、工作能力不足，法院、檢察院、質(zhì)量監(jiān)督局、環(huán)保局等專業(yè)技術(shù)性較強的行政事業(yè)單位的部分軍轉(zhuǎn)干部由于專業(yè)知識不足、學(xué)歷偏低，難以適應(yīng)單位的執(zhí)法監(jiān)督工作，只能從事一般行政工作，不利于干部作用的進一步發(fā)揮。34《當(dāng)代經(jīng)濟》2010年10月(上)釉激勵5、管理考核激勵問題。一些單位的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部缺乏統(tǒng)一完善的管理、考核和激勵機制。不同單位對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理、考核和激勵的標(biāo)準(zhǔn)不同、尺度不一，一些單位對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的日常工作管理不嚴(yán)甚至不

6、進行年度考核，沒有有效的獎懲激勵措施，導(dǎo)致部分非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部紀(jì)律渙散、思想消極、不思進取。還有一些單位對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的關(guān)心和意見交流不足，領(lǐng)導(dǎo)和黨委很少進行談話誡勉，自我感覺不被重視、心理有失落感。二、強化非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部任用和激勵的對策把非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部納入黨政人才建設(shè)的重要范疇，立足加強管理與教育弓1導(dǎo)并舉，堅持原則與創(chuàng)新措施并舉，激活這批人才資源，充分發(fā)揮他們的潛能和作用，使非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的管理走上制度化、規(guī)范化軌道。1、設(shè)置專門機

7、構(gòu)，明確管理責(zé)任，形成合力機制。按照干部管理權(quán)限，在組織部門設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)各單位非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的選拔、協(xié)調(diào)、督查、考核、獎懲、流動審查審批等工作，由所在單位黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)日常管理工作，形成以組織人事部門為主，所在單位黨委(黨組)為輔，編委、紀(jì)檢監(jiān)察、社會保障等有關(guān)單位配合實施的合力工作機制。2、明確任免原則，完善選拔任免機制。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任免必須堅持原則，即黨管干部原則；任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t；群眾公認(rèn)、注重實績原

8、則；公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則；民主集中制原則；依法辦事原則。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的任職，應(yīng)在規(guī)定的編制限額和職數(shù)比內(nèi)進行，嚴(yán)格控制職數(shù)比例，并保持相應(yīng)的職位空缺。探索完善非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部“提前退出”機制：一是實施“離崗?fù)损B(yǎng)”制度，在非領(lǐng)導(dǎo)干部自愿的條件下，建議組織人事部門視情況繼續(xù)執(zhí)行機構(gòu)改革中的“離崗?fù)损B(yǎng)”制度。二是研究出臺非領(lǐng)導(dǎo)干部提前退休的鼓勵性優(yōu)惠政策措施，對到非公有制企業(yè)、社團社區(qū)、民辦非企業(yè)單位任職的非領(lǐng)導(dǎo)干部，符合提前退休條件的

9、，鼓勵提前退休。三是實行非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部自愿辭職制度。符合有關(guān)規(guī)定，自愿辭去公職的，辦理辭職手續(xù)時，可以一次性發(fā)給一定數(shù)量的辭職補償金。3、制定選拔任用計劃，建立選調(diào)輪崗和動態(tài)培養(yǎng)機制。制定統(tǒng)一的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部任用計劃，建立非領(lǐng)導(dǎo)干部動態(tài)培養(yǎng)機制。通過競爭上崗，群眾、領(lǐng)導(dǎo)、黨委評議，質(zhì)素測評和業(yè)績考核等形式，定期考察非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部工作業(yè)績，使能者上、庸者下，有效防止非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)成為單純享受待遇的“避風(fēng)港”。建立實行非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部選調(diào)輪崗制度

10、。根據(jù)各單位的工作需要和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的專業(yè)特長，有目的地選調(diào)中青年干部到急、難、新、重、險的崗位掛職鍛煉，學(xué)習(xí)和了解不同單位的業(yè)務(wù)工作，達到交流溝通的目的，實現(xiàn)綜合素質(zhì)及能力的提升。建立非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部人才數(shù)據(jù)庫，全面把握各單位非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的人員構(gòu)成、數(shù)量變化、年齡特點、業(yè)務(wù)特長、業(yè)績水平、工作能力、本人意愿、身體狀況等基礎(chǔ)信息，為今后實現(xiàn)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部選調(diào)輪崗和動態(tài)管理奠定基礎(chǔ)。4、落實崗位、明確任務(wù)，搭建能力發(fā)揮平臺。各單位黨組和

11、領(lǐng)導(dǎo)班子要重視對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的使用，盡量為其提供施展才華的平臺，并落實崗位、明確任務(wù)。各單位要根據(jù)本單位工作實際，結(jié)合非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的能力特長，采取給予一定的分工、協(xié)助主管領(lǐng)導(dǎo)工作、繼續(xù)留任中層實職、掛靠具體科室從事具體業(yè)務(wù)、主持重大項目建設(shè)或定期布置階段性任務(wù)等形式，落實崗位、明確責(zé)任。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員較多的單位可以考慮成立調(diào)研室(組)、業(yè)務(wù)考評室(組)等，組織非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員進行理論調(diào)研、業(yè)務(wù)調(diào)研、決策調(diào)研和監(jiān)督考評等工作。實行分類指

12、導(dǎo)，量才使用。對40歲以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，要發(fā)揮其知識水平高、信息量大，工作熱情、干勁大的特點，給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子，有目的地進行培養(yǎng)；對4O一50歲的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，要發(fā)揮其思想成熟、業(yè)務(wù)精、能力強的優(yōu)勢，讓其承擔(dān)較為重大和復(fù)雜的工作；對于50歲以上的干部，要發(fā)揮其經(jīng)驗豐富、辦法多的特點，除了為同級領(lǐng)導(dǎo)干部出謀劃策、協(xié)助完成任務(wù)外，重點作好傳幫帶工作。5、分類管理、嚴(yán)格考核，建立約束激勵機制。建立完善非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理考核機制，分類

13、管理、嚴(yán)格考核。各單位應(yīng)根據(jù)具體分工情況，建立對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的目標(biāo)責(zé)任考核體系，定期進行考核，考核情況記錄在案，作為評優(yōu)評先、干部推薦使用的依據(jù)之一。按照《公務(wù)員法》和《干部管理條例》的相關(guān)管理，規(guī)定嚴(yán)格要求非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部與同級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部一樣積極參加單位組織的各種學(xué)習(xí)活動，模范遵守單位規(guī)章制度，自覺參加日?？记诠ぷ鳌Σ蛔袷匾?guī)章制度，無故不上班、不承擔(dān)單位所安排工作的，要進行批評教育，對曠工或無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過相關(guān)規(guī)定的予以

14、辭退。完善非領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲激勵機制。各單位要保證非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部享有與同級領(lǐng)導(dǎo)干部相同的評先評優(yōu)權(quán)利，考核不合格的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部與同級領(lǐng)導(dǎo)干部一樣接受降職降級等處罰。明確非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部低于同級實職、高于下一級實職的身份，規(guī)定在晉升提拔時優(yōu)先考慮轉(zhuǎn)為實職，業(yè)績突出者可與同級實職一同平等參與高一級領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)選拔。參照副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部達到一定任職年限晉升等政策，規(guī)定科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部正常退休后，或任職達到一定年限并且考核合格以上等

15、次的，或現(xiàn)職年限短但貢獻特別突出的，可以晉升高一級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部待遇等。6、加強培訓(xùn)，形成思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提升機制。針對不同專業(yè)和學(xué)歷的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，制定系統(tǒng)的中長期學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，協(xié)調(diào)各單位和干訓(xùn)部門及時安排非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部參加黨校主體班等學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并要求各單位根據(jù)本單位實際定期組織非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，迅速提升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部尤其是軍轉(zhuǎn)干部的業(yè)務(wù)水平和工作能力。重視和堅持經(jīng)常性的思想教育工作。各級黨委(組)要幫助非領(lǐng)導(dǎo)職

16、務(wù)干部鞏固樹立大局意識，使他們正確對待職務(wù)的升降去留，正確對待崗位的變化，破除“上榮下恥”的陳腐觀念，樹立科學(xué)的人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，從而調(diào)適好心態(tài)、擺正位置，在新的崗位上作出新成績。7、建立關(guān)懷誡勉制度，創(chuàng)新心理疏導(dǎo)機制。心理上的不平衡感、失落感、孤獨感是影響非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用的重要影響因素，要積極探索建立相應(yīng)的關(guān)懷誡勉制度，創(chuàng)新心理疏導(dǎo)機制。組織部門要堅持定期深入基層，調(diào)查了解市直單位非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的思想

17、和工作動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)其提拔、任用、管理等方面的重大問題，搞好日常的干部思想教育和關(guān)懷溝通工作。每年要舉行一至兩次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的座談會、報告會或?qū)W習(xí)會，宣傳政治、經(jīng)濟形勢，通報情況，聽取意見和建議。建立非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部關(guān)懷誡勉制度。各單位組織人事部門要邀請領(lǐng)導(dǎo)或派專人負(fù)責(zé)定期進行非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的誡勉談話，定期對老弱病困的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部進行家訪，了解其工作生活上面臨的困難和問題，及時幫助解決。建立專門的干部心理咨詢輔導(dǎo)機構(gòu)。從黨費或市財政經(jīng)

18、費中劃撥一定的運營經(jīng)費，聘請黨校、高校、醫(yī)學(xué)專家擔(dān)任心理咨詢輔導(dǎo)師，明確心理咨詢保密制度。通過定期講座、網(wǎng)絡(luò)對話、電話咨詢、見面談心等方式，了解非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的所思所想，兼顧各級各類干部的心理疏導(dǎo)。8、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。保障非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級黨委(組)要深刻認(rèn)識發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用的重要性和緊迫性，克服各種思想障礙，積極組織非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部參加單位各項活動，及時向他們通報有關(guān)情況，使他

19、們能夠了解黨的路線、方針、政策，掌握省市發(fā)展形勢和近期中心工作，知曉本單位的重大決策事項，根據(jù)工作需要提供必要的車輛和辦公場所等，通過深入探索切實可行的管理辦法，充分發(fā)揮好非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的作用。加強社會輿論宣傳。在黨刊黨報、政府網(wǎng)站等新聞媒體上開設(shè)專欄，定期宣傳黨的干部路線、方針和政策，解讀相關(guān)法規(guī)條例，宣傳非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的典型事跡，教育廣大干部群眾端正對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的態(tài)度，在全社會形成鼓勵和支持菲領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。(注