以績效管理推進(jìn)高校固定資產(chǎn)管理水平

1、《經(jīng)濟(jì)師2011年第5期●高校園地摘要：隨著高校教學(xué)科研的迅速發(fā)展，高校的固定資產(chǎn)作為學(xué)校資產(chǎn)的重要組成部分，是進(jìn)行教學(xué)科研的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是完成教學(xué)科研、行政和后勤工作的重要物質(zhì)條件。對資產(chǎn)的運作和管理水平提供一個量化的、可操作的綜合評價方法，能夠更加科學(xué)地評價教育資源的使用狀況和收益狀況，為教育資源的高效配置與利用提供量化的決策依據(jù)，以實現(xiàn)教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品按效益模式進(jìn)行運作，以最小的以績效管理推進(jìn)高校固定資產(chǎn)管理水平成本投入獲取最大或

2、滿意的教育目標(biāo)。因此，在當(dāng)前條件下，必須從理論與實踐的結(jié)合上分析和研究高校固定資產(chǎn)管理如何適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和當(dāng)前教育改革發(fā)展的需要，如何推進(jìn)高校固定資產(chǎn)的有效使用和合理配置。保證高校固定資產(chǎn)完好、保值、增值，提高固定資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，文章對此進(jìn)行了探討。關(guān)鍵詞：高等學(xué)校固定資產(chǎn)績效管理指標(biāo)體系中圖分類號：G647文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004—4914(2011)05—09702一、高校固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀1固定資產(chǎn)的認(rèn)

3、定。高校的固定資產(chǎn)，是指高校占有或者使用的，在法律上認(rèn)為是國家所有的，能以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源，它包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資。高校固定資產(chǎn)按性質(zhì)分為六類：房屋和建筑物；專用設(shè)備；一般設(shè)備；文物陳列品；圖書；其他固定資產(chǎn)?！妒聵I(yè)財務(wù)規(guī)則》規(guī)定：一般設(shè)備單位價值500元以上，專用設(shè)備單位價值800元以上，對于單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用期限在一年以上的大宗同類物資，也作為固定資產(chǎn)管理。當(dāng)前，固定資產(chǎn)的合理購置、存量盤活和使

4、用效益的考核也納入了高校固定資產(chǎn)管理的相關(guān)范疇。2高校固定資產(chǎn)的特殊性。高校的固定資產(chǎn)在其使用壽命期內(nèi)不計提折舊進(jìn)行價值補(bǔ)償，其價值隨設(shè)備的存在而存在，伴隨設(shè)備的報廢而消失。但高校固定資產(chǎn)多次反復(fù)地為教學(xué)、科研服務(wù)而不改變其實物形態(tài)，在使用壽命期內(nèi)，其服務(wù)潛力隨著資產(chǎn)的使用而逐漸衰竭或消失，卻不核算成本?！?經(jīng)營性與非經(jīng)營性沒有具體邊界劃分。高校屬行政事業(yè)單位，從性質(zhì)上講，高校是從事社會管理活動，維護(hù)國家整體利益和長遠(yuǎn)利益，是不以營利為

5、目的，它是為社會提供科技、教育、文化等專業(yè)公共服務(wù)。事業(yè)單位屬事業(yè)法人，與企業(yè)法人有別，但在具體行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，情況較為復(fù)雜。實際上也有一部分經(jīng)營性活動，甚至以非營利組織之名，行營利之實。因而目前對高校固定資產(chǎn)管理中經(jīng)營性與非經(jīng)營性之間的具體邊界劃分不夠清晰。二、高校固定資產(chǎn)在管理中存在的主要問題及其原因長期以來，由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，高校在固定資產(chǎn)的管理過程中，普遍存在著管理制度不健全，管理措施不到位，固定資產(chǎn)使用長期

6、不計成本，不提取折舊費，無償使用，多占多用，占而不用等諸多問題，主要表現(xiàn)：1高校固定資產(chǎn)的管理仍然以賬、物相符的行政管理方式為主，部門行政管理方式的幾十年一貫制。很多學(xué)校對購置設(shè)備經(jīng)費的預(yù)算安排是比較重視的，而對已形成的實物性固定資產(chǎn)如何做到集中管理，余缺調(diào)劑、物盡其用、資源共享等問題則考慮得不多，造成各部門、各學(xué)科重復(fù)購置，不講使用效率，不講投入和產(chǎn)出，低效使用。校內(nèi)各部門將資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)混為一談，把分配到的資產(chǎn)占為己有，對資產(chǎn)只

7、是實物的絕對占有和儲存。在資產(chǎn)管理過程中，除少數(shù)大型儀器設(shè)備實行系(jf斗)共用外，絕大部分設(shè)備都屬學(xué)校各部門所有，有些系(科)為了自己使用方便而不愿共用，使購置固定資產(chǎn)只從本單位使用方便考慮，缺乏對固定資產(chǎn)投資效益的分析研究，使用效率不高；使用部門一般都不考慮經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題；有的部門對用預(yù)算外資金或?qū)ｍ椯Y金購買的資產(chǎn)不登記人賬，造成資產(chǎn)賬實不符。2重視采購、輕視管理的問題比較突出。固定資產(chǎn)的添置不容置疑，特別是隨著高教事業(yè)的迅速發(fā)展，高

8、校都十分重投入，每年都投入大量經(jīng)費購置設(shè)備。然后在設(shè)備購入后，使用效率如何，儀器操作中是否違規(guī)，日常維修保養(yǎng)怎樣，卻沒有統(tǒng)一的管理考核機(jī)制。很多資產(chǎn)管理員缺乏責(zé)任心，儀器出現(xiàn)小毛病不維修或者維護(hù)不當(dāng)，大大縮短了設(shè)備的使●張煜用壽命。有的設(shè)備低用高配，有的設(shè)備自購買后就束之高閣，使用部門幾年未打開包裝，從不使用，造成極大的資金浪費。三、構(gòu)建固定資產(chǎn)績效評價體系的必要性由于長期以來高校固定資產(chǎn)不計提折舊，不進(jìn)行成本核算，無償使用固定資產(chǎn)。形

9、成“誰購置誰擁有，誰使用誰保管”的現(xiàn)狀。這種多樣化形成方式在一定程度上造成了固定資產(chǎn)管理的難度。建立固定資產(chǎn)績效評價指標(biāo)體系，就是運用定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合的方法對固定資產(chǎn)管理進(jìn)行評價考核，有利于科學(xué)、全面地評價資產(chǎn)管理效能。對固定資產(chǎn)進(jìn)行績效評價，就是在定性評價的基礎(chǔ)上著重于定量考核，考核單位所有的固定資產(chǎn)是否充分利用，有無閑置、不用的，可在單位院、所內(nèi)部調(diào)劑的固定資產(chǎn)，盡可能客觀、真實地反映固定資產(chǎn)的使用情況，從量化指標(biāo)上規(guī)范管理

10、，從而有效提高資產(chǎn)使用效率，達(dá)到資源共享的目的。高校領(lǐng)導(dǎo)可通過評價結(jié)果及時掌握固定資產(chǎn)管理情況，調(diào)整管理方式，以利于提高管理水平。四、構(gòu)建高校固定資產(chǎn)績效評價體系的原則固定資產(chǎn)績效評價是指采用特定的指標(biāo)體系，對照統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的程序，運用科學(xué)的方法，對固定資產(chǎn)一定時期的投入、使用、安全完整等情況作出客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合評價和解釋。為達(dá)到此目的，評價指標(biāo)體系的設(shè)置應(yīng)遵循內(nèi)容全面、客觀公正、操作簡便、定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相符合的基

11、本原則，要從財務(wù)角度和非財務(wù)角度建立固定資產(chǎn)績效評價指標(biāo)體系。根據(jù)高校固定資產(chǎn)的特點，資產(chǎn)績效考核指標(biāo)體系可采用“客觀公正、操作簡便”原則，從體制上規(guī)范、從管理過程中控制，評價指標(biāo)的選擇既要有定量指標(biāo)，也要包括定性指標(biāo)，兩者結(jié)合共同分析，才能對固定資產(chǎn)作出全面的評價，并以定量評價指標(biāo)為主。在構(gòu)建指標(biāo)體系時，本著定義明確，概念清晰，易于理解的原則設(shè)計，具有可操作性，操作簡便的原則。指標(biāo)體系中所有指標(biāo)使用的數(shù)據(jù)可以從現(xiàn)有財務(wù)資料和會計核算數(shù)

12、據(jù)中采集到。五、高校固定資產(chǎn)績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建(一)定性指標(biāo)體系的構(gòu)建主要針對高校固定資產(chǎn)使用部門進(jìn)行考核，考核各使用部門對固定資產(chǎn)管理的重視程度和管理水平，從管理制度和管理要求方面對使用單位作出評價，主要從以下六方面進(jìn)行評價：1固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況。考核資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是否健全，決策者和管理人員對固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度規(guī)定是否熟悉。2固定資產(chǎn)投入的依據(jù)。考核資產(chǎn)采購程序是否正規(guī)，投入的規(guī)模是否合理，投人的方向是否符合科研課題需要。

13、3周定資產(chǎn)賬實是否相符?？己速徶?、上級調(diào)撥或接受捐贈資產(chǎn)是否登記人賬，賬實是否相等，是否按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查和盤點。做到家底清楚、賬賬相符。4資產(chǎn)處置?？己耸欠駠?yán)格履行報批手續(xù)，固定資產(chǎn)報廢、出讓是否報批，審批手續(xù)是否齊全。5維修保養(yǎng)。考核資產(chǎn)使用部門是否定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行維修保養(yǎng)，尤其是大型的科研儀器設(shè)備，能否及時消除隱患，降低固定資產(chǎn)的故障率，延長其使用壽命，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率。6固定資產(chǎn)獎懲措施?？己耸欠裰贫讼鄳?yīng)的獎懲措

14、施，考核獎懲措施執(zhí)行落實情況以及對固定資產(chǎn)責(zé)任損失的處理制度是否健全。(二)定量指標(biāo)體系的構(gòu)建1周定資產(chǎn)率：它是結(jié)構(gòu)相對指標(biāo)，即固定資產(chǎn)總額占資產(chǎn)總額的比重。該指標(biāo)一般在01之間，該指標(biāo)值越大，說明固定資產(chǎn)在總資產(chǎn)中所占比重越大，它是描述固定資產(chǎn)總體特征的重要指標(biāo)，是分析固定資產(chǎn)在單位各部門分布情況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。其公式如下：固定資產(chǎn)率=固定資產(chǎn)總額／資產(chǎn)總額?！?7——萬方數(shù)據(jù)●高校園地《經(jīng)濟(jì)師／2011年第5期2各部門固定資產(chǎn)率：它是

15、結(jié)構(gòu)相對指標(biāo)。高校固定資產(chǎn)可以按用途分為：科研究部門使用的固定資產(chǎn)、行政管理部門使用的固定資產(chǎn)、后勤服務(wù)部門使用的固定資產(chǎn)。因此，要計算各部門固定資產(chǎn)在單位的占有率，可以了解各部門用固定資產(chǎn)占單位固定資產(chǎn)總額及單位固定資產(chǎn)的分布情況，固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)是否以科學(xué)研究事業(yè)為主，從而反映了固定資產(chǎn)配置是否合理，做到有側(cè)重、精細(xì)化的管理，提高管理水平。公式如下：(1)科研究部門用的固定資產(chǎn)占有率=科學(xué)研究部門使用的固定資產(chǎn)總額，固定資產(chǎn)總額。(2)

16、行政管理部門用的固定資產(chǎn)占有率=行政管理部門使用的固定資產(chǎn)／固定資產(chǎn)總額。(3)后勤服務(wù)部門用的固定資產(chǎn)占有率=后勤服務(wù)部門使用的固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)總額。3可用固定資產(chǎn)率：該指標(biāo)是結(jié)構(gòu)相對指標(biāo)。是指具有完整的已投入使用或隨時可投入使用的固定資產(chǎn)總額占固定資產(chǎn)總額的比率，它是反映固定資產(chǎn)質(zhì)量的重要指標(biāo)，該指標(biāo)越大，說明可用的固定資產(chǎn)多，其公式為：可用固定資產(chǎn)率=已投入使用或隨時可投入使用的固定資產(chǎn)總額／固定資產(chǎn)總額。4固定資產(chǎn)年更新率：該

17、指標(biāo)反映固定資產(chǎn)的增長速度，是指新增固定資產(chǎn)總額占上一年固定資產(chǎn)總額的比率，能反映高校固定資產(chǎn)的新舊程度。固定資產(chǎn)的年更新率高，說明單位的硬件條件有較好改善。其公式為：(1)固定資產(chǎn)更新率=本年新增固定資產(chǎn)／上一年固定資產(chǎn)總額或=(年末固定資產(chǎn)額一年初固定資產(chǎn)額)，上一年固定資產(chǎn)總額。(2)科研用固定資產(chǎn)更新率=本年新增科研用固定資產(chǎn)，上一年科研用固定資產(chǎn)總額。5科研儀器設(shè)備利用率：該指標(biāo)主要從大型單項科研儀器設(shè)備利用率和科研儀器設(shè)備的

18、共享率來考核，是考核科研儀器設(shè)備在用情況的指標(biāo)，指標(biāo)值越大，說明閑置固定資產(chǎn)越少，該指標(biāo)要求記錄設(shè)備的實際使用工時(天)數(shù)。(1)科研儀器設(shè)備利用率=本年內(nèi)實際使用工時(天)數(shù)／核定年度使用工時(天)數(shù)。(2)大型單項科研儀器設(shè)備利用率：大型科研儀器設(shè)備是指價值在10萬元以上的科研儀器設(shè)備。該指標(biāo)反映單項設(shè)備在一定時間內(nèi)(通常為一年)使用的工時數(shù)與該設(shè)備核定的年度使用工時(天)數(shù)之比，公式為：大型單項科研儀器設(shè)備利用率=大型單項科研儀器

19、設(shè)備本年內(nèi)實際使用工時(天數(shù)，核定的該設(shè)備年度使用工時(天)數(shù)。6固定資產(chǎn)共享率：該指標(biāo)反映高校管理之間和院、所內(nèi)部課題組之間共享固定資產(chǎn)的指標(biāo)，只有資源共享，才能提高固定資產(chǎn)的使用效率，實現(xiàn)固定資產(chǎn)效用的最大化。公式為：固定資產(chǎn)共享率=已調(diào)配共享的固定資產(chǎn)數(shù)額，可共享固定資產(chǎn)的數(shù)額；該指標(biāo)要在對固定資產(chǎn)使用情況調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行計算評價，需全面了解固定資產(chǎn)的使用情況。通過以上考核高校固定資產(chǎn)的使用情況和發(fā)揮效率的指標(biāo)，可以反映閑置或不用

20、固定資產(chǎn)的規(guī)模，以便及時調(diào)出，統(tǒng)一調(diào)劑余缺，調(diào)配給需要的所、室、課題組使用，做到物盡其用，達(dá)到資源共享的目的。六、加強(qiáng)制度建設(shè)。為績效管理提供法律保障高校固定資產(chǎn)績效管理涉及資產(chǎn)認(rèn)定、登記、使用、處置、核算、統(tǒng)計、評估等諸多環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)都需要明確的法律制度規(guī)定。而現(xiàn)行行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理制度較為陳舊。因此，行政事業(yè)性固定資產(chǎn)績效管理法律制度建設(shè)任務(wù)十分繁重，是迫切需要解決的問題。1加快《固定資產(chǎn)法》的立法步伐，加強(qiáng)行政事業(yè)性固定資產(chǎn)法

21、律制度執(zhí)行的監(jiān)督，提高資產(chǎn)使用效益，防止固定資產(chǎn)流失，維護(hù)社會公共利益為行政事業(yè)性固定資產(chǎn)績效管理提供法律依據(jù)。對績效管理的主體、管理權(quán)限、績效考核方式等關(guān)鍵問題作出明確規(guī)定。健全和完善認(rèn)定、登記、使用、處置、核算、統(tǒng)計、評估等行政法規(guī)體系，為行政事業(yè)性固定資產(chǎn)績效管理提供具體操作規(guī)程。2全面落實科學(xué)發(fā)展現(xiàn)，徹底打破部門封鎖，作為高等學(xué)校，首先，必須全面落實科學(xué)發(fā)展觀，真正在頭腦中形成市場經(jīng)濟(jì)意識；其次，要徹底改革舊的行政管理模式，建立

22、新型的市場經(jīng)濟(jì)管理方式：以促進(jìn)高等學(xué)校固定資產(chǎn)的規(guī)范管理，在觀念轉(zhuǎn)變和體制改革后，最根本、最緊迫的是要打破在計劃經(jīng)濟(jì)體制下長期形成的部門所有的管理體制。3進(jìn)一步健全管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能監(jiān)管體系，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的主要職能是全面負(fù)責(zé)對固定資產(chǎn)的管理；執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策；負(fù)責(zé)制定固定資產(chǎn)管理制度(包括固定資產(chǎn)管理的購置、配備、使用、維護(hù)、報廢的具體實施細(xì)則等)；制定自負(fù)盈虧經(jīng)濟(jì)實體，有償使用

23、固定資產(chǎn)的制度等等。財務(wù)部門要強(qiáng)化一級核算，設(shè)置數(shù)量金額總賬，側(cè)重于掌握固定資產(chǎn)總值，實行總一98一量控制；資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)管理學(xué)校的教學(xué)、科研設(shè)備、行政辦公設(shè)備、房地產(chǎn)、家具；圖書館負(fù)責(zé)管理圖書資料；各職能部門應(yīng)配備專職或兼職資產(chǎn)管理人員，利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫檔案，對固定資產(chǎn)進(jìn)行二級管理；實物的具體使用部門則實施三級管理，做到賬物相符，管與用清楚，確保資產(chǎn)的安全和完整使用。4進(jìn)一步落實管理制度和管理措施，固定資產(chǎn)管理必須結(jié)合自

24、身實際制定一套完善的管理制度，包括購人增資、領(lǐng)用出庫、報損報廢、調(diào)撥轉(zhuǎn)讓等制度，財產(chǎn)定期清查制度，資產(chǎn)保值、增值考核制度等等。凡是大型貴重設(shè)備的購置，大額款項(5萬元以上)采購，必須堅持嚴(yán)格的論證決策制度和法人審批制度。特別是引進(jìn)貸款資金購置設(shè)備尤其要多方求證、反復(fù)論證，要有健全的設(shè)備采購論證制度來約束，確保購人的資產(chǎn)是學(xué)校教學(xué)科研所必需的，并且具有較高的使用效率和經(jīng)濟(jì)價值，確保資金效益最大化。為降低大型設(shè)備的采購成本，學(xué)校必須制定項目

25、采購申報審批制度，政府招標(biāo)采購制度，同時，為確保固定資產(chǎn)的有序購建，學(xué)校還應(yīng)編制設(shè)備采購近期規(guī)劃(1—3年)和中遠(yuǎn)期規(guī)劃(5—10年)，做到資金有預(yù)算、籌資有計劃，確保固定資產(chǎn)的保值增值。固定資產(chǎn)管理機(jī)制是一個系統(tǒng)工程，貫穿于資產(chǎn)管理的全過程，高校在改善辦學(xué)條件的同時要提高辦學(xué)效益，堅持用科學(xué)的發(fā)展觀，厲行節(jié)約，正確處理好近期利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，全局與局部的關(guān)系；在資金投入上不能面面俱到，平均用力，要突出重點，兼顧一般；在具體管理上要

26、運用宏觀調(diào)控和微觀調(diào)控相結(jié)合的辦法，合理配置，有償使用，通過全方位的科學(xué)管理，使高校的資產(chǎn)管理提高到一個新的水平。參考文獻(xiàn)：1李道國，邵淵韜，范作冰雷達(dá)圖分析法在高校資產(chǎn)管理績效評價中的應(yīng)用研究新西部(下半月)，2009(1)2予】、玉祥基于WEB的棗莊學(xué)院固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的研究與實現(xiàn)中央財經(jīng)大學(xué)公共管理研究中心3溫束成行政事業(yè)性固定資產(chǎn)績效管理問題研究華東師范大學(xué)4萬良仕非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理績效評價研究學(xué)術(shù)理論與探索，2009(11)

27、。5趙敬瑜，謝茜固定資產(chǎn)管理績效評價體系的初步構(gòu)建當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)，2009(9)6王獻(xiàn)試論科研院所固定資產(chǎn)績效評價指標(biāo)體系的扮建青海省農(nóng)林科學(xué)院(作者單位：云南農(nóng)業(yè)大學(xué)財務(wù)處云南昆明650000)(責(zé)編：若佳)發(fā)展中的臨海市農(nóng)村金融學(xué)會●文彬浙江省一臨海市農(nóng)村金融學(xué)會是從事農(nóng)村金融科學(xué)研究的具有社會團(tuán)體法人資格的學(xué)術(shù)性團(tuán)體，自1988年6月建立以來，金融研究連續(xù)20年榮獲浙江省農(nóng)村金融先進(jìn)單位。2004年被臺州市民政局評為優(yōu)秀社團(tuán)，2

28、007年至2009年被臨海市社科聯(lián)評為綜合先進(jìn)社團(tuán)。該學(xué)會充分發(fā)揮理論導(dǎo)向，致力業(yè)務(wù)經(jīng)營管理，竭誠為農(nóng)行全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，創(chuàng)特色、上層次、出精品，取得了豐碩的成果。尤其是邁入新世紀(jì)的10年來，該學(xué)會會員金融理論研究文章被各級刊物錄用441篇，其中全國級刊物錄用120篇，省(部)級刊物錄用220篇，全國級獲獎文章68篇。同時，收入《金融魂》、《中國金融文選》、《農(nóng)村金融論文集》等書籍89篇。一是明確金融研究工作目標(biāo)，超前選定重點

29、研究課題，每年均組織專題研討會，完成重大性調(diào)研活動任務(wù)。二是密切配合業(yè)務(wù)部門，完成重大性的課題研究任務(wù)。每年至少組織兩次以上課題研究活動，深入基層了解座談，廣泛征求干部、員工的意見、建議，并形成了文字材料，提供上級行和本行領(lǐng)導(dǎo)決策時參考。同時，承接并完成省、市分行課題研究任務(wù)及在社會開展金融知識咨詢、理財?shù)然顒印Ｈ羌訌?qiáng)學(xué)會建設(shè)，拓展活動空間，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力。(作者單位：農(nóng)行浙江臨海市支行浙江臨海317000)(責(zé)編：鄭釗)●iiii