瓊州海峽客滾船服務(wù)型海事監(jiān)管模式研究.pdf

1、黨的十八大報(bào)告《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》中提出“深化行政體制改革、建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變?！边@是在新的歷史時(shí)期，黨和國(guó)家提出的先進(jìn)執(zhí)政理念。作為交通運(yùn)輸部最大的直屬行政執(zhí)法部門，全國(guó)海事系統(tǒng)面臨著如何創(chuàng)新行政管理方式、提高政府公信力和執(zhí)政力，推進(jìn)政府績(jī)效管理和服務(wù)水平的歷史挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
　　

2、加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府是黨中央的重大戰(zhàn)略部署，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的必經(jīng)之路。建設(shè)服務(wù)型海事是推進(jìn)海事科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求。構(gòu)建服務(wù)型海事，必須從轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念為前提，以提高公共服務(wù)能力為重點(diǎn)，樹立海事服務(wù)理念，加快職能轉(zhuǎn)變，逐步增加海事公共服務(wù)產(chǎn)品供給，提高海事公共服務(wù)質(zhì)量和水平，擴(kuò)大海事公共服務(wù)的覆蓋面和受益度。但是現(xiàn)有的海事管理模式難于在現(xiàn)在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，高效地滿足公共最大需求，并在某種層面上已不能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的

3、客觀規(guī)律和要求。本文立足于我國(guó)政府管理及海事管理當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，特別是瓊州海峽客滾船現(xiàn)有監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)行比較分析，運(yùn)用國(guó)內(nèi)外最新的公共管理理論，對(duì)瓊州海峽客滾船服務(wù)型海事監(jiān)管模式建設(shè)的理念、手段、方法途徑等問(wèn)題進(jìn)行深入闡述，探索在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的要求下，建設(shè)符合服務(wù)型政府和“四型海事”要求的瓊州海峽客滾船監(jiān)管模式，為實(shí)現(xiàn)海事又好又快發(fā)展提供有益的借鑒。
　　本文詳細(xì)研究了國(guó)內(nèi)外政府治理理論和新公共服務(wù)的緣起、發(fā)

4、展和現(xiàn)實(shí)意義，研究了國(guó)外先進(jìn)國(guó)家地區(qū)海事管理理念的先進(jìn)性和可借鑒之處，針對(duì)瓊州海峽客滾船海事監(jiān)管這一特定海事管理領(lǐng)域，筆者詳細(xì)介紹了瓊州海峽客滾船的發(fā)展過(guò)程和各個(gè)階段海事監(jiān)管模式的變化，指出現(xiàn)有海事監(jiān)管模式的弊端，結(jié)合新公共服務(wù)理論、國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和海事工作發(fā)展的客觀要求及瓊州海峽客滾船現(xiàn)狀，提出了瓊州海峽客滾船服務(wù)型海事監(jiān)管模式的建設(shè)應(yīng)分為兩步走:第一步，強(qiáng)化海事服務(wù)理念;第二步完善海事服務(wù)機(jī)制。建設(shè)“數(shù)字海事”提升信息化水平;加強(qiáng)通航

5、環(huán)境整治和資源整合，提供通航安全服務(wù)產(chǎn)品;提高應(yīng)急搜救水平，滿足社會(huì)應(yīng)急需求;提供各種支持服務(wù)手段，推進(jìn)船舶升級(jí)換代和企業(yè)管理水平提升;主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提供海事服務(wù)。服務(wù)型海事監(jiān)管模式建設(shè)不是對(duì)現(xiàn)有的海事監(jiān)管模式的否定和拋棄，而是在現(xiàn)模式基礎(chǔ)上的修正、完善、提升。因?yàn)殡S著社會(huì)的發(fā)展，新的科學(xué)技術(shù)不斷應(yīng)用于船舶和企業(yè)管理，同時(shí)航運(yùn)從業(yè)人員的法制意識(shí)、自律意識(shí)、主人意識(shí)也不斷增強(qiáng)，這些外部因素促使海事部門必須牢固樹立服務(wù)理念，忠實(shí)履行