【論文】以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的政府存量土地資產(chǎn)審計(jì)初探（word檔）

1、以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的政府存量土地資產(chǎn)審計(jì)初探【摘要摘要】本文從政府存量土地資產(chǎn)概念的界定入手，闡述了政府存量土地資產(chǎn)在地方政府調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮的作用。進(jìn)而提出政府在管理政府存量土地資產(chǎn)的過程中形成風(fēng)險(xiǎn)的原理，闡釋形成風(fēng)險(xiǎn)的三個(gè)方面。最后結(jié)合審計(jì)實(shí)務(wù)探討以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的政府存量土地資產(chǎn)審計(jì)操作方式?！娟P(guān)鍵詞關(guān)鍵詞】政府存量土地資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)實(shí)務(wù)政府在管理存量土地資產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，主要就是指政府存量土地資產(chǎn)的減少?zèng)]有帶來預(yù)期收益的可能性，這

2、里的預(yù)期收益可以是指經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)也可以是社會(huì)效益。目前，對(duì)于對(duì)于全部政府性資產(chǎn)的概念界定尚未形成統(tǒng)一的權(quán)威性的說法，但不管各種提法有什么差異，政府存量土地資產(chǎn)必定是目前全部政府性資產(chǎn)的核心組成部分。要審視政府在管理存量土地資產(chǎn)過程中形成的風(fēng)險(xiǎn)，必然要了解政府土地存量資產(chǎn)的概念、特點(diǎn)以及形成管理風(fēng)險(xiǎn)的原因。一、政府存量土地資產(chǎn)概念從國(guó)土管理業(yè)務(wù)的角度講，政府存量土地僅指土地儲(chǔ)備中心從二級(jí)市場(chǎng)上收購(gòu)的土地及部分閑置土地。但從資產(chǎn)的角度理解

3、，政府可以利用的土地資源均應(yīng)界定為政府存量土地資產(chǎn)，其中包括：政府擁有或控制的由政府儲(chǔ)備的國(guó)有土地資產(chǎn)（包括土地儲(chǔ)備中心收儲(chǔ)土地及土地證登記在國(guó)資公司名下的土地）；批而未供的土地；金規(guī)?？隙ù笥诠I(yè)用地抵押權(quán)帶來的負(fù)債資金，而公共基礎(chǔ)設(shè)施用地的抵押權(quán)基本不能帶來負(fù)債資金。另一方面，利用抵押權(quán)帶來的負(fù)債資金，一旦運(yùn)作不當(dāng)，可能造成政府償債不能的后果，直接影響政府對(duì)該地塊使用權(quán)的利用。三、政府在管理土地存量資產(chǎn)的過程中形成的風(fēng)險(xiǎn)在中央與地方

4、“分灶吃飯”的財(cái)政體制下，地方政府，特別是縣市一級(jí)地方政府用于調(diào)控、扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政資源有限。一是財(cái)力有限。在維持政府機(jī)構(gòu)日常運(yùn)作的前提下，能夠勉強(qiáng)保障民生已屬不易，再要留出大額資金用于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，如扶持企業(yè)、投資大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等確實(shí)存在難度。財(cái)政對(duì)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)性資金額度較小，美其名曰“四兩撥千斤，發(fā)揮財(cái)政資金的帶動(dòng)作用”，但從反面也反映出地方政府心有余而力不足的窘境。二是手段有限。支出財(cái)力不夠，收入權(quán)限不足。地方政府在收入

5、方面能夠給企業(yè)開綠燈的只有水利建設(shè)資金等規(guī)模較小的收費(fèi)項(xiàng)目，而地方稅收減免審批權(quán)限也基本收歸省一級(jí)，操作不靈活。相比之下，土地存量資產(chǎn)卻是由地方政府直接控制，使用權(quán)、抵押權(quán)可以分開使用，直接就可以帶來項(xiàng)目、資金，運(yùn)作方式靈活，是地方政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)喜歡使用且不得不用的重要資源。地方政府在管理利用存量土地的過程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為以下三種類型：1、宏觀經(jīng)濟(jì)“被”調(diào)控的風(fēng)險(xiǎn)地方政府可以通過調(diào)節(jié)向市場(chǎng)投放資源的多少來調(diào)控區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)，或刺激