農(nóng)村公共投資效率及滿意度的評價方法研究.文獻(xiàn)綜述

1、農(nóng)村公共投資效率及滿意度的評價方法農(nóng)村公共投資效率及滿意度的評價方法2011級投資系張藝楠41107059一、一、選題背景選題背景隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活的現(xiàn)代化，農(nóng)村公共投資，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善、科技水平的增加，日益成為我國前進(jìn)發(fā)展的一大命題。農(nóng)村教育、電力狀況的改善，醫(yī)療衛(wèi)生條件、道路水平的提高，是我國改革開放以來農(nóng)業(yè)增長的基本推動力。黨的十六屆五中全會又一次提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，預(yù)計到2020年，新農(nóng)村建設(shè)需要新增

2、資金大約為15萬億到20萬億之間，其中農(nóng)村公共投資是資金的主要來源。近年來，我國政府一直致力于切實加大支農(nóng)投入，把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。而隨著投資項目數(shù)和投資規(guī)模的日益增加，所謂的“漏出效應(yīng)”也開始出現(xiàn)，即雖然存在大規(guī)模的投資，可投資效率并不高。為解決這個問題，加強(qiáng)公共投資的績效管理十分重要。公共投資績效評價是和公共管理緊密聯(lián)系的一個問題，在很多西方國家，公共投資績效評價的理論和實踐都有著較為成熟的

3、發(fā)展，而在我國，對這方面的研究還處在初始階段，缺乏系統(tǒng)的理論，尤其是針對農(nóng)村的公共投資績效評價。二、二、國外研究綜述國外研究綜述國外關(guān)于公共投資的研究開始的相對比較早，大約是在20世紀(jì)70年代，其關(guān)于公共投資績效評價研究方面的主流觀點主要有以下三方面：1.1.公共投資效率的影響因素公共投資效率的影響因素布坎南在其《聯(lián)邦制與財政公平》中分析了美國農(nóng)業(yè)社區(qū)公共產(chǎn)品的供給效率，分析結(jié)果顯示，公共物品的私人化提供有助于“俱樂部產(chǎn)品”的供給效率，

4、前提是居民收入持續(xù)增加。而邁爾斯在2001年在其《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》中證實了布坎南的觀點，認(rèn)為如果政府存在揮霍現(xiàn)象，逃稅就會成為針對不公平政府政策的最大對策，即當(dāng)社會成本過高時，公共物品的私人供給可能會有更加高的效率。速水佑次郎在其《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)——從貧困到富?！分刑岢隽岁P(guān)于一個國家的社會和制度與生產(chǎn)能力現(xiàn)狀與未來提高前景的關(guān)系的一些假設(shè)，運(yùn)用比較制度分析的方法，對這個問題做出了詳細(xì)的分析與論證。書中提出的一個觀點是，影響公共品供給效率的因素主

5、要是“社會成本”，例如信任，信任可以提高公共品的攻擊效率，并且能夠減少與勞動分工相關(guān)的成本。2.2.公共投資滿意度研究公共投資滿意度研究國外與公共投資滿意度相關(guān)的研究主要為關(guān)于客戶滿意度的研究。美國于1985年首國農(nóng)村公共支出及其績效分析》中針對公共投資支出對農(nóng)民收入增長的作用進(jìn)行了實證研究，并探討了如何有效地調(diào)整農(nóng)村公共支出結(jié)構(gòu)以降低城鄉(xiāng)差距。朱玉春等人通過《農(nóng)村公共品供給效果評估》的研究指出，需要在區(qū)域資源分配合理的前提下，公共產(chǎn)品

6、支出的擴(kuò)大才有利于經(jīng)濟(jì)增長率的提高。2.2.農(nóng)村公共投資的效率影響因素研究農(nóng)村公共投資的效率影響因素研究崔元鋒等人在《基于DEA的財政農(nóng)業(yè)支出資金績效評價》中指出，國家財政用于農(nóng)業(yè)支出資金績效水平低的最主要原因是財政支出資金結(jié)構(gòu)的不合理或偏差。谷洪波等在《農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制效率分析及模式選擇》中認(rèn)為，我國現(xiàn)行的自上而下的公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制和制度外籌資機(jī)制，導(dǎo)致了基層政府財力的困難，甚至負(fù)債運(yùn)行。林萬龍和劉仙娟的《稅費(fèi)改革后農(nóng)村公共產(chǎn)

7、品供給機(jī)制創(chuàng)新》認(rèn)為，農(nóng)村公共服務(wù)投資效率的地下主要是由沒有規(guī)范的決策程序，政府運(yùn)行的無效率，缺乏監(jiān)督和約束制度等造成的。張紅宇在《關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)過程中若干問題的思考》中指出，各地區(qū)不同的初始稟賦對公共服務(wù)投資效率有直接影響。政府部門追求利益的動機(jī)和行為的難以改變，不僅導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)投資效率的低下，并且還增加了農(nóng)村公共服務(wù)供給的成本。3.3.農(nóng)村公共投資效率及滿意度評價體系農(nóng)村公共投資效率及滿意度評價體系數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）是對

8、農(nóng)村公共服務(wù)投資效率評價被運(yùn)用最廣泛的方法，鄭英寧等在《我國農(nóng)村公共服務(wù)效率評價》中利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法測算了全國28個省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)村公共服務(wù)的相對效率和規(guī)模效率，得到結(jié)果，處于全國綜合技術(shù)效率前沿的包括遼寧、上海、福建、山東、廣東、湖南、內(nèi)蒙古、四川等8個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），同時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)模效率和純技術(shù)效率均呈現(xiàn)出梯度變化特征，即東部地區(qū)高于中部地區(qū)，中部地區(qū)又高于西部地區(qū)高。李燕凌、曾福生通過在《農(nóng)村公共品供給農(nóng)

9、民滿意度及其影響因素分析》中利用湖南省126個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)戶對農(nóng)村公共品供給“滿意度”評價（CSI）的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用CSIProbit回歸模型研究，得出結(jié)論，農(nóng)民的年齡、收入水平、受教育年限、醫(yī)療可及性、農(nóng)戶距鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府距離等是CSI的主要影響因素。樊麗明和駱永民在《農(nóng)民對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滿意度的影響因素分析》中采用結(jié)構(gòu)方程模型法，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)民滿意度及其影響因素進(jìn)行了定量研究。結(jié)果顯示，農(nóng)民滿意度與村莊距離縣城的距離的遠(yuǎn)近、農(nóng)戶收入增