_十一五_國家科技支撐計劃項目人居環(huán)境研究課題_城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)方法

1、“十一五”課題“十一五”國家科技支撐計劃項目人居環(huán)境研究課題——城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)方法研究□中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院莫罹孔彥鴻袁少軍劉廣奇周長青陳利群□同濟大學(xué)環(huán)境工程系周影烈□天津大學(xué)環(huán)境工程系王會芝摘要：技術(shù)方法的不完善是影響規(guī)劃環(huán)評有效性的主要制約因素之一，本文首先系統(tǒng)回顧了國內(nèi)外規(guī)劃環(huán)評技術(shù)方法的研究成果，總結(jié)出技術(shù)方法存在的主要問題。圍繞城市總體規(guī)劃特點，本文介紹了三種適用于規(guī)劃環(huán)評的技術(shù)方法，即疊圖法GIS集成技術(shù)、

2、水資源承載力法、數(shù)學(xué)模型法，及其為城市總體規(guī)劃決策提供的支撐作用。最后探討了城市規(guī)劃環(huán)評技術(shù)方法的發(fā)展趨勢。關(guān)鍵詞：規(guī)劃環(huán)評；城市規(guī)劃；技術(shù)方法引言城市規(guī)劃環(huán)評同樣面臨著技術(shù)方法不完善的困境，本文將重規(guī)劃環(huán)境影響評價（PlanningEnvironmentalImpact點討論城市規(guī)劃環(huán)評的適用技術(shù)方法。AssessmentPEIA）是將環(huán)境因素系統(tǒng)納入宏觀決策，協(xié)調(diào)經(jīng)規(guī)劃環(huán)評技術(shù)方法研究進展?jié)l(fā)展與環(huán)境保護的重要途徑和制度保障，也是我

3、國現(xiàn)階段依法推進戰(zhàn)略環(huán)評的主要形式（潘岳，2005）。自2003年9月1日１、城市規(guī)劃環(huán)評的作用及重要意義《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》實施六年來，規(guī)劃環(huán)評工作城市規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、取得很大進展，但其仍然面臨著“作為熱點研究領(lǐng)域和熱門話空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署、具體安排和實施管理；主要題，而理論研究進展緩慢和推進實施障礙重重”的窘境。通過大內(nèi)容包括論證城市的性質(zhì)和發(fā)展目標，確定城市發(fā)展的規(guī)模和空量

4、研究表明，影響規(guī)劃環(huán)評在中國順利實施的主要障礙來自兩個間布局，合理配置各項城市基礎(chǔ)設(shè)施等。方面：一是技術(shù)方法和理論體系研究剛剛起步。主要是面對規(guī)劃近些年來隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的不斷的復(fù)雜性、前瞻性及不確定性，及其環(huán)境影響的累積性和不確定加快，城市的生態(tài)環(huán)境問題日益突出，如水資源與土地資源短缺、性，規(guī)劃環(huán)評理論基礎(chǔ)和技術(shù)方法仍不完善，多數(shù)方法仍集中在能源消耗和環(huán)境污染排放水平高、環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境惡化、生應(yīng)用傳統(tǒng)的項目環(huán)

5、境影響評價方法層面，有待于開發(fā)適合于物多樣性降低、濕地退化等等。從本質(zhì)上來說，這些問題產(chǎn)生的PEIA各環(huán)節(jié)的技術(shù)方法體系，規(guī)劃環(huán)評適用技術(shù)方法體系的完根本原因在于經(jīng)濟社會系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)發(fā)展的不平衡。而城市規(guī)善將有利于提高規(guī)劃環(huán)評的有效性，使其成為規(guī)劃決策的有利輔劃作為人類理性化地構(gòu)建城市的工具，作為政府對生態(tài)環(huán)境、資助工具；二是管理體制不夠完善。2009年10月1日《規(guī)劃環(huán)境緩、消除環(huán)境和生態(tài)問題，提出改進規(guī)劃和減緩環(huán)境影響的措施認為將

6、項目環(huán)評的評價方法學(xué)直接應(yīng)用到較高層次上，就可以克服對策，將有利于提高規(guī)劃的科學(xué)性，最終促進城市的可持續(xù)發(fā)展。項目環(huán)評在程序和技術(shù)上固有的缺陷。這些形式的規(guī)劃環(huán)評都應(yīng)用２、城市規(guī)劃環(huán)境影響的特點及對技術(shù)方法的要求項目環(huán)境影響模型或者建立在這種模型基礎(chǔ)上；②從規(guī)劃實踐和政城市規(guī)劃具有綜合性、復(fù)雜性、戰(zhàn)略性和前瞻性，其實施后策分析中發(fā)展起來的技術(shù)方法，2004年Therivel結(jié)合戰(zhàn)略環(huán)評的帶來的環(huán)境影響具有復(fù)雜性、長期性、累積性和不確定性

7、，因此目的和特點，推薦了若干適用于戰(zhàn)略環(huán)評的技術(shù)方法。這些方法大城市規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術(shù)方法體系必須適用規(guī)劃環(huán)境影響的部分是定性或半定量的，具有靈活性強和可操作性強的特點，應(yīng)用上述特點，其中，不確定性是選擇規(guī)劃環(huán)評技術(shù)方法時需要考慮這些方法得到的評價結(jié)果能夠影響決策。如英國2005年推出的“戰(zhàn)的一個重要因素，不確定性的問題是環(huán)評技術(shù)方法體系從項目環(huán)略環(huán)境評價操作導(dǎo)則”等，著重推薦了基于地理信息系統(tǒng)的疊圖評（EIA）走向戰(zhàn)略環(huán)評（SEA

8、）必然要面對和解決的重大挑戰(zhàn)之法、可持續(xù)發(fā)展能力評價法、多目標分析、網(wǎng)絡(luò)法、生活質(zhì)量評價一。規(guī)劃編制的基本特征決定了規(guī)劃涉及的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局方法、情景分析法等更適合戰(zhàn)略環(huán)評的方法；③新發(fā)展的技術(shù)方法，案中的不確定性依次遞增，也決定了PEIA的不確定性程度（劉毅，如英國、美國等國家開始嘗試從定性到定量的綜合集成方法、政策2008）。也有學(xué)者研究了城市總規(guī)環(huán)評的不確定性程度，認為其通評估方法等，其中重點對地理信息系統(tǒng)系統(tǒng)、環(huán)境承載力、不確

9、定常處于不確定性等級中的不明確，甚至無知狀態(tài)（MitchellB.性和基于生態(tài)學(xué)的方法進行了探索和應(yīng)用研究。2004周影烈，2009）。目前國外SEA技術(shù)方法的特點可歸結(jié)如下：①技術(shù)方法研究３、規(guī)劃環(huán)評技術(shù)方法的研究進展注重實用性和可行性，以現(xiàn)實條件為基礎(chǔ)，處理好科學(xué)性與針對(1)國外進展性、前瞻性與實用性的關(guān)系；②盡可能選擇簡單而合適的方法，戰(zhàn)國外戰(zhàn)略環(huán)評（包括規(guī)劃環(huán)評）的方法學(xué)研究主要基于三部略環(huán)境評價中使用過于復(fù)雜的方法，會耗費大