工程招標(biāo)的基本程序

1、項(xiàng) 目 招 投 標(biāo) 采 購(gòu) 管 理,1、項(xiàng)目與項(xiàng)目管理 項(xiàng)目：為創(chuàng)建一個(gè)獨(dú)特產(chǎn)品、服務(wù)或任務(wù)所做出的一種臨時(shí)性的努力，是由一系列具有開始和結(jié)束日期、相互協(xié)調(diào)和控制的活動(dòng)組成的、通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)而達(dá)到滿足時(shí)間、費(fèi)用和資源等約束條件和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的獨(dú)特過(guò)程，這樣的一次性努力與過(guò)程在項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后就結(jié)束或終止了。,一、項(xiàng)目、采購(gòu)、招投標(biāo)的基本內(nèi)容,項(xiàng)目管理,1、項(xiàng)目綜合管理；2、項(xiàng)目范圍管理；3、項(xiàng)目時(shí)間管理；4、項(xiàng)目成本管理；5、項(xiàng)目

2、質(zhì)量管理；6、項(xiàng)目人力資源管理；7、項(xiàng)目溝通管理；8、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理；9、項(xiàng)目采購(gòu)管理,2、項(xiàng)目采購(gòu)管理,是指對(duì)從項(xiàng)目組織外部獲取資源或服務(wù)的過(guò)程的管理，旨在確保項(xiàng)目采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性、及時(shí)性、質(zhì)量符合性和程序規(guī)范性。,3、采購(gòu)管理過(guò)程,1）制定采購(gòu)方案確定從項(xiàng)目組織外部需要采購(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)，以及如何采購(gòu)以便滿足項(xiàng)目實(shí)施需要；2）編制采購(gòu)計(jì)劃確定具體采購(gòu)工作安排，明確采購(gòu)標(biāo)的質(zhì)量和數(shù)量、采購(gòu)方式、潛在賣方、合同主要條款3）實(shí)施采購(gòu)（

3、招標(biāo)）獲取賣方對(duì)采購(gòu)的應(yīng)答,3、采購(gòu)管理過(guò)程（續(xù)）,4）選擇供應(yīng)方按照的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從報(bào)價(jià)（投標(biāo)）的單位中選擇一個(gè)或多個(gè)作為所需采購(gòu)標(biāo)的的供應(yīng)來(lái)源，并簽訂合同。5）合同管理執(zhí)行或監(jiān)督合同執(zhí)行，權(quán)利和利益得到保障6）合同收尾采購(gòu)結(jié)算、交接、索賠、保險(xiǎn)、質(zhì)保等,4、采購(gòu)的分類,按支付對(duì)價(jià)分：購(gòu)買、租賃、委托、雇傭、交換等選擇主體交易的方式：招標(biāo)、詢價(jià)、必選、磋商、競(jìng)買、訂單等采購(gòu)主體：公共采購(gòu)、企業(yè)采購(gòu)和個(gè)人采購(gòu)采購(gòu)標(biāo)的物的來(lái)

4、源地：國(guó)內(nèi)和國(guó)際采購(gòu)采購(gòu)標(biāo)的物的屬性：工程、貨物和服務(wù),5、招標(biāo)投標(biāo)的概念與特性,招標(biāo)投標(biāo)概念招標(biāo)投標(biāo)是一種有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易方式，也是規(guī)范選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告（邀請(qǐng)）和招標(biāo)文件，公布采購(gòu)或出售標(biāo)的物的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)要求和交易條件，投標(biāo)人按要求進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人按規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法評(píng)審，確定中標(biāo)人，公開交易結(jié)果并與中標(biāo)人簽訂合同。,招標(biāo)投標(biāo)特性,競(jìng)爭(zhēng)性：有序競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化資源配置，提高社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效

5、益程序性（規(guī)范性）：招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須遵循規(guī)范的法律程序一次性：投標(biāo)邀約和中標(biāo)承諾只要一次機(jī)會(huì)，開標(biāo)后招投雙方均不得進(jìn)行實(shí)質(zhì)性更改技術(shù)經(jīng)濟(jì)性：體現(xiàn)在中標(biāo)價(jià)格是招標(biāo)人預(yù)期投資目標(biāo)和投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)期望值的綜合平衡,6、招標(biāo)采購(gòu)的分類,工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)(工程施工招標(biāo)、工程總承包招標(biāo)）、貨物招標(biāo)、服務(wù)招標(biāo)國(guó)際招標(biāo)和國(guó)內(nèi)招標(biāo)其他特殊招標(biāo)市政公用實(shí)施事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用全轉(zhuǎn)讓科技項(xiàng)目招標(biāo)藥品集中招標(biāo)采購(gòu),

6、1、招標(biāo)投標(biāo)在我國(guó)發(fā)展的簡(jiǎn)單過(guò)程,1980年我國(guó)開始利用世界銀行貸款，作為使用貸款的條件，大部分貨物要采用國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行1985年魯布革水電站是我國(guó)第一個(gè)采用FIDIC條款作為合同條款的招標(biāo)文件1987年北京-天津-塘沽高速公路是我國(guó)第一個(gè)使用FIDIC的交通項(xiàng)目,二、招投標(biāo)法律體系和管理體系,2、我國(guó)關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)體系,1999年8月30日頒布 2000年1月1日實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》2002年6月29日通過(guò)

7、， 2003年1月1日實(shí)施 《政府采購(gòu)法》,3、工程、貨物、服務(wù)三大類招標(biāo)投標(biāo)主要規(guī)定,工程類招標(biāo)投標(biāo)的主要規(guī)定《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》七部委《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》八部委《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》建設(shè)部《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》交通部《北京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)定》北京市,貨物類招標(biāo)投標(biāo)的主要規(guī)定,《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》七部委《機(jī)電產(chǎn)品

8、國(guó)際招標(biāo)實(shí)施辦法》商務(wù)部《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》財(cái)政部《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)試點(diǎn)工作若干規(guī)定》衛(wèi)生部等行業(yè)行政主管部門發(fā)布的規(guī)定,服務(wù)類招標(biāo)投標(biāo)的主要規(guī)定,工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》八部委等文件監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定科技項(xiàng)目與科研課題招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定《科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》科技部國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定特許經(jīng)營(yíng)、物業(yè)管理等其他服務(wù)招標(biāo)的規(guī)定,4、招標(biāo)投標(biāo)綜合性法律規(guī)定

9、,必須招標(biāo)制度的規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度的規(guī)定招標(biāo)公告發(fā)布制度的規(guī)定評(píng)標(biāo)及評(píng)標(biāo)專家管理的規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理的規(guī)定招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)的規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的規(guī)定,5、與招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī),規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定《政府采購(gòu)法》規(guī)范市場(chǎng)交易活動(dòng)的通用法律《合同法》、《民法通則》和《擔(dān)保法》等規(guī)范建設(shè)工程管理的相關(guān)規(guī)定《建筑法》及涉及質(zhì)量、施工許可、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)管理、結(jié)算等方面投資管理規(guī)定利用外資的

10、相關(guān)規(guī)定,6、管理體系,屬地化管理和行業(yè)化并行管理按資金來(lái)源不同分別管理按招標(biāo)標(biāo)的不同由不同的管理部門管理 如機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)，由商務(wù)部管理； 北京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室管理工程總包﹑施工﹑監(jiān)理 ； 北京市建設(shè)工程專業(yè)勞務(wù)發(fā)包承包交易中心管理材料﹑設(shè)備﹑勞務(wù),7、我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和管理體系的特點(diǎn),政出多門時(shí)效性強(qiáng)部分管理工作是收費(fèi)的,8、國(guó)際金融組織招標(biāo)投標(biāo)管理體系,均有采購(gòu)指南均有原產(chǎn)國(guó)是其成

11、員國(guó)要求一般會(huì)有標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)采購(gòu)范本均有反腐敗條款，對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人均有效,1、工程招標(biāo)的基本流程,確定招標(biāo)方案編寫資格預(yù)審文件發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ娉鍪圪Y格預(yù)審文件資格預(yù)審評(píng)審，確定資格預(yù)審合格人編寫出售招標(biāo)文件開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人談判簽訂合同,三、工程招標(biāo)的基本程序和要點(diǎn),2、確定招標(biāo)方案,招標(biāo)人的資格能力要求可以是依法成立法人或不具備法人資格制定招標(biāo)工作計(jì)劃明確招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)容、范圍和時(shí)間設(shè)計(jì)-資格預(yù)審-監(jiān)理、

12、施工-材料-設(shè)備確定招標(biāo)形式自行組織招標(biāo)、委托招標(biāo)落實(shí)招標(biāo)的基本條件編制招標(biāo)方案找好主管報(bào)批部門,確定招標(biāo)方案（標(biāo)段劃分）,法律法規(guī)工程承包管理模式工程管理力量競(jìng)爭(zhēng)格局技術(shù)層面工期與規(guī)模行政區(qū)域,標(biāo)段劃分案例,福建省永安至武平高速公路項(xiàng)目合同劃分案例北京地鐵9號(hào)線軌道專業(yè)招標(biāo)進(jìn)度,3、資格審查,目的是選擇資格能力、業(yè)績(jī)、信譽(yù)優(yōu)秀的投標(biāo)人分資格預(yù)審及資格后審資格預(yù)審的主要目的是節(jié)約社會(huì)成本，主要審查內(nèi)容是

13、申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)資格、專業(yè)資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、類似工程業(yè)績(jī)、人員狀況、履約信譽(yù)、企業(yè)認(rèn)證體系等條件資審辦法有合格制和有限數(shù)量制,資格預(yù)審程序,編制資格預(yù)審文件發(fā)布資格預(yù)審公告出售資格預(yù)審文件資格預(yù)審文件的澄清、修改遞交\接收資格預(yù)審申請(qǐng)文件資格預(yù)審評(píng)審，編寫資格預(yù)審評(píng)審報(bào)告確定資格預(yù)審合格申請(qǐng)人，發(fā)布資審結(jié)果通知書,資格預(yù)審文件的編制,資格預(yù)審文件的組成資格預(yù)審公告資格預(yù)審申請(qǐng)人須知資格審查辦法（合格制或有限數(shù)量制 ）

14、 資格預(yù)審申請(qǐng)文件格式 項(xiàng)目建設(shè)概況,資格預(yù)審公告（標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件）,招標(biāo)條件 項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍 申請(qǐng)人資格要求 資格預(yù)審方法 資格預(yù)審文件的獲取 資格預(yù)審申請(qǐng)文件的遞交 發(fā)布公告的媒介 聯(lián)系方式,資格預(yù)審強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的確定,國(guó)家規(guī)定：如經(jīng)營(yíng)資格、專業(yè)資格等財(cái)務(wù)狀況指標(biāo)的制定年?duì)I業(yè)額，工程項(xiàng)目年完工額占申請(qǐng)人年?duì)I業(yè)額的1/3現(xiàn)金流，最少是支付周期的完工額,資格預(yù)審申請(qǐng)人應(yīng)注意的事項(xiàng),確保申請(qǐng)文件

15、法律完整有效性最新的各種資質(zhì)證書，申請(qǐng)書簽字蓋章盡快多和全的業(yè)績(jī)及其證明材料提供文件的一致性人員身份證、畢業(yè)證、職稱證和履歷一致性設(shè)備發(fā)票等的可信性聯(lián)營(yíng)體協(xié)議，分工及責(zé)任,4、招標(biāo)文件的編寫（標(biāo)準(zhǔn)文件）,招標(biāo)文件的組成招標(biāo)公告 （資格預(yù)審?fù)ㄖ獣⑼稑?biāo)邀請(qǐng)書）投標(biāo)人須知 評(píng)標(biāo)辦法 （經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)、綜合評(píng)估法 ）合同條款及格式 工程量清單 圖 紙 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求 投標(biāo)文件格式,投標(biāo)人須知的組成和要點(diǎn),

16、投標(biāo)人須知前附表總則，項(xiàng)目概況、資金來(lái)源、招標(biāo)范圍、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、標(biāo)前會(huì)（預(yù)備會(huì)）、投標(biāo)費(fèi)用招標(biāo)文件組成、澄清和修改投標(biāo)文件組成、報(bào)價(jià)、有效期、投標(biāo)保函、備選方案及投標(biāo)文件的編制等投標(biāo)文件的密封、遞交及開標(biāo)評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)原則、中標(biāo)通知書及履約保證金（函）,投標(biāo)人須知的組成和要點(diǎn),紀(jì)律和監(jiān)督招標(biāo)人要點(diǎn)：標(biāo)前會(huì)紀(jì)要是招標(biāo)文件的法律文件，但講話不是；接收標(biāo)書時(shí)一定要投標(biāo)人注明有無(wú)價(jià)格修正函，有幾封；在開標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人無(wú)權(quán)當(dāng)場(chǎng)宣布某投標(biāo)

17、書因?yàn)槟撤N原因廢標(biāo),投標(biāo)人要點(diǎn),充分了解項(xiàng)目資金來(lái)源和落實(shí)情況海外工程更要了解資金情況資金安全性：援外項(xiàng)目、中國(guó)銀行提供的買方信貸、國(guó)際金融組織貸款、自有資金認(rèn)真研讀招標(biāo)文件，充分相應(yīng)，注重細(xì)節(jié)認(rèn)真踏勘現(xiàn)場(chǎng)，充分了解現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用地、進(jìn)場(chǎng)道路、供電供水、當(dāng)?shù)夭牧系鹊惹闆r聽(tīng)懂業(yè)主在標(biāo)前會(huì)上講的內(nèi)容投標(biāo)保證金,評(píng)標(biāo)辦法,經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法（最低評(píng)標(biāo)價(jià)法）推薦滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人；但

18、投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)的除外。優(yōu)點(diǎn)：簡(jiǎn)單易操作，干擾相對(duì)少；缺點(diǎn)：可操作性差，易造成低價(jià)搶標(biāo)；應(yīng)用：機(jī)電設(shè)備國(guó)際招標(biāo)；國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目,綜合評(píng)估法,推薦最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)表的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。理論是適應(yīng)于工程建設(shè)規(guī)模較大、工期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜，工程施工技術(shù)管理方案的選擇性較大，且工程質(zhì)量、工期和成本受不同施工技術(shù)管理方案影響較大，工程管理要求較高的施工招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。,招標(biāo)人應(yīng)

19、注意的問(wèn)題,評(píng)審方法的選擇選擇綜合評(píng)估法的多是否編制標(biāo)底或成本價(jià)成本價(jià)：工、料、機(jī)加稅金無(wú)標(biāo)底時(shí)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的確定綜合法商務(wù)（標(biāo)價(jià)）所占比例,投標(biāo)人注意的問(wèn)題,海外市場(chǎng)多采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法索賠不易，報(bào)價(jià)控制國(guó)際金融組織的反腐敗條款,評(píng)標(biāo)程序,組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)，一般分初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審初步評(píng)審（是否廢標(biāo)）形式評(píng)審：投標(biāo)文件格式、內(nèi)容（投標(biāo)函、法定代表人證明、授權(quán)委托書）、投標(biāo)人名稱、簽字、蓋章、授權(quán)委托書、聯(lián)營(yíng)體協(xié)

20、議、報(bào)價(jià)唯一性資格評(píng)審：資格預(yù)審文件的更新,初步評(píng)審,響應(yīng)性評(píng)審?fù)稑?biāo)內(nèi)容范圍項(xiàng)目完成期限項(xiàng)目質(zhì)量要求投標(biāo)有效期投標(biāo)保證金合同權(quán)利和義務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求,廢標(biāo)的一般情形,無(wú)單位蓋章且無(wú)有效簽字聯(lián)合體投標(biāo)未附各方共同投標(biāo)協(xié)議沒(méi)有按要求提供投標(biāo)保證金（函）投標(biāo)函未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或字跡無(wú)法辨認(rèn)投標(biāo)人不符合國(guó)家或招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件投標(biāo)人名稱或組織于資格預(yù)審時(shí)不一致且未提供有效證明,廢標(biāo)的一般

21、情形,遞交多份投標(biāo)文件或報(bào)價(jià)，未聲明那個(gè)事最終報(bào)價(jià)串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)、以他人名義或其他弄虛作假方式投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)，或低于標(biāo)底，且不能合理說(shuō)明或證明，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)無(wú)正當(dāng)理由不按要求對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說(shuō)明或補(bǔ)充,廢標(biāo)的一般情形,不符合招標(biāo)文件提出其他商務(wù)、技術(shù)的實(shí)質(zhì)性要求和條件的招標(biāo)文件明確規(guī)定可以廢標(biāo)的情況如：沒(méi)有按時(shí)提供澄清文件 沒(méi)有按要求延長(zhǎng)投標(biāo)有效期和投標(biāo)保

22、函,算術(shù)性評(píng)審,原則：投標(biāo)文件中大小寫不一致，以大寫為準(zhǔn)總價(jià)和單價(jià)不一致時(shí)以單價(jià)為準(zhǔn)修正總價(jià)，但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外。注意: 有的規(guī)定有最高錯(cuò)項(xiàng)規(guī)定,詳細(xì)評(píng)審（確定中標(biāo)候選人）,經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法（最低評(píng)標(biāo)價(jià)法）按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算評(píng)標(biāo)價(jià)報(bào)價(jià)內(nèi)容差異投標(biāo)人遺漏的費(fèi)用臨時(shí)用地提前竣工的效益等不平衡報(bào)價(jià)價(jià)格最低的是中標(biāo)候選人/中標(biāo)人,詳細(xì)評(píng)審（確定中標(biāo)候選人）,綜合評(píng)分法按招標(biāo)文件規(guī)定的權(quán)重

23、分別打分經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)報(bào)價(jià)（評(píng)標(biāo)價(jià)）施工組織設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)投標(biāo)人財(cái)物能力、業(yè)績(jī)與信譽(yù)分?jǐn)?shù)最高的為中標(biāo)候選人/中標(biāo)人,中標(biāo)通知書、談判、簽約、履約保函,招標(biāo)采購(gòu)的談判理論上（規(guī)定上）是不能涉及價(jià)格和供貨范圍的。履約保函有時(shí)采用部分現(xiàn)金,其他標(biāo)的招標(biāo)（機(jī)電產(chǎn)品）,機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)主管部門：商務(wù)部、部委和省市機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口辦公室有些項(xiàng)目的強(qiáng)制要求；進(jìn)口設(shè)備要求；部分進(jìn)口設(shè)備可以免稅最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)不滿足

24、技術(shù)規(guī)格書中*條款將廢標(biāo),其他標(biāo)的招標(biāo)（機(jī)電產(chǎn)品）,投標(biāo)人參加機(jī)電產(chǎn)品投標(biāo)的特殊要求和權(quán)力投標(biāo)人應(yīng)先到中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)上注冊(cè)（www.chinabidding.com)投標(biāo)人可對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑投標(biāo)人可對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑,其他標(biāo)的招標(biāo)（服務(wù)）,區(qū)別于工程和貨物招標(biāo)采購(gòu)，服務(wù)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在服務(wù)人員素質(zhì)能力及其服務(wù)方案優(yōu)劣的差異，所以服務(wù)價(jià)格并不是評(píng)價(jià)投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)力的主要指標(biāo)有時(shí)采用雙信封制,國(guó)內(nèi)工程建設(shè)市場(chǎng)招投標(biāo)的困惑,

25、招標(biāo)人：圍標(biāo)投標(biāo)人:,1、合同定義及基本要素,定義《中華人民共和國(guó)民法通則》第85條： 合同是當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議。依法成立的合同，受法律保護(hù)。 《中華人民共和國(guó)合同法》第2條：合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議?；橐?、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等有關(guān)身份關(guān)系的協(xié)議，適用其他法律的規(guī)定。,四、合 同 基 礎(chǔ),合同計(jì)價(jià)類型,固定總價(jià)合同（總價(jià)包干合同）固定單價(jià)合

26、同可調(diào)價(jià)格合同成本加薪金合同,2、工程施工合同協(xié)議的組成部分,合同協(xié)議書1）中標(biāo)通知書2）投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄3）專業(yè)合同條款4）通用合同條款5）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求6）設(shè)計(jì)圖紙7）已標(biāo)價(jià)的工程量清單8）其他合同文件以上合同文件應(yīng)能相互補(bǔ)充和解釋，如有不明確或不一致之處，以上述約定優(yōu)先次序?yàn)闇?zhǔn),3、FIDIC組織及合同條款,FIDIC是國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(Fédération l

27、nternationale Des lngénieurs Conseils)的法文縮寫。FIDIC的本義是指國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)這一獨(dú)立的國(guó)際組織。習(xí)慣上有時(shí)也指FIDIC條款或FIDIC方法。,FIDIC是國(guó)際上最有權(quán)威的被世界銀行認(rèn)可的咨詢工程師組織，目前有50多個(gè)成員國(guó) FIDIC主要出版物施工合同條款（土木工程施工合同條件 ）生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計(jì)-施工合同條款（電氣和機(jī)械）設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC)/交鑰匙工程合同

28、簡(jiǎn)明合同格式,FIDIC施工合同的條款,一般規(guī)定業(yè)主（雇主）工程師承包商指定的分包商員工社產(chǎn)設(shè)備、材料和工藝開工、延誤和暫?？⒐ぴ囼?yàn)業(yè)主的接收,FIDIC施工合同的條款（續(xù)）,缺陷責(zé)任測(cè)量和估計(jì)變更和調(diào)整合同價(jià)格和付款由雇主終止有承包商暫停和終止風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任保險(xiǎn)不可抗力索賠、爭(zhēng)端和仲裁,FIDIC 合同要點(diǎn),施工管理主要參與方的作用 業(yè)主：首先根據(jù)合同需求在合同條款中說(shuō)明它的要求。業(yè)主必須向承包商

29、提供工程場(chǎng)地，甚至要提供供水和供電設(shè)施。負(fù)責(zé)落實(shí)資金，并根據(jù)合同向承包商支付。如遇任何無(wú)法解決的合同糾紛，也主要決定是否與承包商談判解決，還是提交仲裁。,FIDIC 合同要點(diǎn),施工管理主要參與方的作用承包商：按照招標(biāo)文件的要求承擔(dān)施工任務(wù)。在投標(biāo)過(guò)程中，承包商要認(rèn)真研究所有的地質(zhì)土工信息，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，檢查進(jìn)場(chǎng)條件以及當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力和材料的供應(yīng)情況。一旦中標(biāo)，有責(zé)任采取一切需要采取的措施，按照合同規(guī)定完成工程的施工任務(wù)。,FIDIC 合

30、同要點(diǎn),工程師：在FIDIC合同條款下，也主要委托一個(gè)獨(dú)立的咨詢工程師，即“工程師”，來(lái)完成建設(shè)監(jiān)理等工作。在1999年新版FIDIC合同條款出臺(tái)前，工程師被認(rèn)為應(yīng)該充分運(yùn)用自己的獨(dú)立專業(yè)判斷，在與業(yè)主和承包商有關(guān)的合同問(wèn)題上做出公正的決定，但在1999年新版FIDIC合同條款中，工程師被認(rèn)為是代表業(yè)主行使權(quán)力，原來(lái)獨(dú)立行使權(quán)被消減。,FIDIC 合同要點(diǎn),FIDIC合同條款下的計(jì)量 FIDIC土木施工合同為典型的單價(jià)合同，實(shí)行量?jī)r(jià)

31、分離的原則。工程量清單中所羅列的工程數(shù)量為預(yù)估的工程數(shù)量，承包商對(duì)此進(jìn)行報(bào)價(jià)，并由此計(jì)算合同總額。在合同實(shí)施過(guò)程中，具體支付由實(shí)際所完成的或發(fā)生的工程量根據(jù)工程量清單中相應(yīng)單價(jià)進(jìn)行支付。對(duì)于工程量的巨大變更，承包商可根據(jù)相應(yīng)條款進(jìn)行相應(yīng)的費(fèi)用索賠和工期延長(zhǎng)。,FIDIC 合同要點(diǎn),FIDIC合同條款下的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?1999年版的FIDIC條款第4.12條把風(fēng)險(xiǎn)定義為一切不可預(yù)見(jiàn)的物質(zhì)條件，因此風(fēng)險(xiǎn)不再只是一個(gè)負(fù)面概念，在某些情

32、況下風(fēng)險(xiǎn)可能是積極和正面的。例如：在施工現(xiàn)場(chǎng)的某一部分，地表以下土層的地質(zhì)條件比地質(zhì)資料中鉆孔結(jié)果顯示的要差，而同時(shí)在另一部分的地表以下土層的的地質(zhì)條件比地質(zhì)資料中鉆孔現(xiàn)實(shí)的要好，在前一種情況下，承包商有權(quán)要求加價(jià)，而在后一種情況下，業(yè)主有權(quán)降價(jià)。,FIDIC 合同要點(diǎn),FIDIC合同條款下的證書與支付 FIDIC合同條款下共有五種證書：1）中期支付證書；2）初驗(yàn)證書；3）終驗(yàn)證書；4）最終支付證書；5）合同終止

33、時(shí)的評(píng)估證書。,FIDIC 合同要點(diǎn),FIDIC合同條款下的證書與支付1） 中期支付證書：按月向承包商支付已經(jīng)完成工程量的支付證書，即根據(jù)工程師代表和承包商雙方同意已經(jīng)測(cè)量的工程量簽發(fā)支付證書。業(yè)主必須在工程師收到承包商的付款請(qǐng)求后的56天內(nèi)支付承包商。如果支付被延遲，則承包商有權(quán)對(duì)未支付部分按合同約定的利率計(jì)算方式收取利息，若延遲時(shí)間超過(guò)合同規(guī)定的期限，承包商有權(quán)提出暫時(shí)停工。,FIDIC 合同要點(diǎn),初驗(yàn)證書：承包商按合同規(guī)定對(duì)已

34、完成的工程或合同規(guī)定的部分工程提出申請(qǐng)后的28天內(nèi)，如檢驗(yàn)合格，工程師應(yīng)對(duì)申請(qǐng)的整個(gè)工程或合同規(guī)定的部分工程出具初驗(yàn)證書。終驗(yàn)證書：工程時(shí)應(yīng)在缺陷責(zé)任期過(guò)后28天內(nèi)，在對(duì)所有工程進(jìn)行驗(yàn)收并確認(rèn)所有缺陷則認(rèn)證書中所列缺陷得到糾正的基礎(chǔ)上，向承包商出具終驗(yàn)證書。對(duì)承包商而言，只由工程師出具終驗(yàn)證書后才能被認(rèn)為工程被業(yè)主正式接受。,FIDIC 合同要點(diǎn),FIDIC合同條款下的證書與支付最終支付證書：在出具終驗(yàn)證書后，工程師必須在合同規(guī)定的

35、期限內(nèi)向承包商出具最終支付證書。合同終止時(shí)的評(píng)估證書：按合同規(guī)定，業(yè)主決定終止合同，工程師應(yīng)在終止日對(duì)工程進(jìn)行評(píng)估并出具評(píng)估證書。,FIDIC 合同要點(diǎn),變更和調(diào)整工程本身的變更法律改變的調(diào)整成本改變的調(diào)整,索賠、爭(zhēng)端和仲裁爭(zhēng)端裁決委員會(huì)雙方各推薦一人，再商定第三人,FIDIC 合同要點(diǎn),施工階段的FIDIC條款項(xiàng)目管理 國(guó)內(nèi)習(xí)慣和國(guó)際慣例：我國(guó)項(xiàng)目業(yè)主單位一般都要建立項(xiàng)目管理班子，制訂系統(tǒng)而周密的管理計(jì)劃，對(duì)

36、項(xiàng)目的范圍、費(fèi)用、時(shí)間、質(zhì)量、資源、風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境、項(xiàng)目管理班子自身建設(shè)等多方面進(jìn)行全方位的管理。而國(guó)際慣例是：業(yè)主單位將項(xiàng)目施工階段的絕大部分日常管理職責(zé)交給了工程師。,FIDIC 合同要點(diǎn),項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的管理概括為八個(gè)方面：1.范圍管理；2. 時(shí)間管理；3.費(fèi)用管理；4.質(zhì)量管理；5.人力資源管理；6. 溝通管理；7. 風(fēng)險(xiǎn)管理；8.采購(gòu)管理。,機(jī)電產(chǎn)品采購(gòu)合同,合同格式 1) 合同條款 2) 合同

37、條款資料表 3) 合同條款附件 附件1—供貨范圍及分項(xiàng)價(jià)格表 附件2—技術(shù)規(guī)格 附件3—交貨批次及交貨時(shí)間 附件4—履約保證金保函 附件5—預(yù)付款銀行保函 附件6—信用證4) 中標(biāo)通知書,機(jī)電產(chǎn)品采購(gòu)合同條款,定義、適用性、原產(chǎn)地、標(biāo)準(zhǔn)、合同文件和資料的使用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、履約

38、保證金、檢驗(yàn)和測(cè)試、包裝、裝運(yùn)標(biāo)記、裝運(yùn)條件、裝運(yùn)通知、交貨和單據(jù)、保險(xiǎn)、運(yùn)輸、伴隨服務(wù)、備件、保證、索賠、付款、價(jià)格、變更指令、合同修改、轉(zhuǎn)讓、分包、賣方履約延誤、誤期賠償費(fèi)、違約終止合同、不可抗力、因破產(chǎn)而終止合同、因買方的便利而終止合同、爭(zhēng)端的解決、合同語(yǔ)言、適用法律、通知、稅和關(guān)稅、合同生效及其他（37條）,1、工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理的要求,合同管理的內(nèi)容目的是發(fā)包方通過(guò)自身在工程建設(shè)項(xiàng)目合同的訂立和履行過(guò)程中所進(jìn)行的計(jì)劃、組

39、織、指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等工作，促使項(xiàng)目?jī)?nèi)部各部門、工程參與方、各環(huán)節(jié)相互銜接、配合，確保項(xiàng)目各種目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。管理過(guò)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，是管理機(jī)構(gòu)和人員為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的管理目標(biāo)，運(yùn)用管理職能和方法對(duì)合同的訂立和履行行為進(jìn)行管理活動(dòng)的過(guò)程。,五、合 同 管 理,1、工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理的要求,項(xiàng)目合同管理的工作程序合同制定階段的管理合同實(shí)施階段的管理項(xiàng)目合同的全過(guò)程管理合同訂立前的管理合同訂立中的管理合同履行中的管理合同糾

40、紛管理,1、工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理的要求,項(xiàng)目合同管理的依據(jù)和基本原則依據(jù)：合同工作成果，（完成/未完成）產(chǎn)品、費(fèi)用變更原則:全面管理原則，預(yù)防為主原則，分類管理 原則，流程管理原則,2、合同訂立前的管理,項(xiàng)目合同管理的制度保證合同責(zé)任制：是以部門、單位、崗位為主體制定的，規(guī)定了每個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。是根據(jù)職位、崗位劃分的。不同的職位、崗位因其重要程度和責(zé)任輕重不同而責(zé)任各不相同，完成的標(biāo)準(zhǔn)是多層次

41、的，可以評(píng)定等級(jí)?；疽笫牵阂粋€(gè)獨(dú)立的職責(zé)，必須由一個(gè)人全權(quán)負(fù)責(zé)，同時(shí)應(yīng)做到人人有責(zé)可負(fù)。,2、合同訂立前的管理,合同管理章程合同管理工作流程圖合同評(píng)審辦法合同文檔管理辦法合同變更管理辦法合同結(jié)算管理辦法,2、合同訂立前的管理（管理章程）,合同計(jì)量管理辦法項(xiàng)目索賠管理辦法項(xiàng)目保險(xiǎn)管理辦法項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和維護(hù)管理辦法合同實(shí)施控制管理辦法融資合同管理辦法分包項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)程和操作辦法,2、合同訂立前的管

42、理,合同分析1）合同合法性分析當(dāng)事人資格：發(fā)布人、承包人招標(biāo)和簽訂合同條件：批準(zhǔn)文件、建設(shè)許可合同內(nèi)容及其所指行為符合法律要求：如納稅、外匯、勞保、環(huán)保、擔(dān)保等條款是否符合法律法規(guī)的規(guī)定是否為官方批準(zhǔn)方可生效的合同,2、合同訂立前的管理（合同分析）,2) 合同完備性分析各種文件齊全條款是否齊全3）合同公平性分析權(quán)利和義務(wù)應(yīng)該對(duì)等、公平合理一方的權(quán)利應(yīng)如何制約，不能濫用一方的義務(wù)應(yīng)由此義務(wù)所引伸

43、出的權(quán)利一方的義務(wù)應(yīng)有該義務(wù)的前提條件,2、合同訂立前的管理（合同分析）,4）合同整體性分析和合同類型選擇5）合同條款的選用分析盡可能使用標(biāo)準(zhǔn)合同條款合同條款應(yīng)與雙方管理水平匹配選用雙方都熟悉的條款，便于業(yè)主管理和承 包商對(duì)合同的執(zhí)行，可減少爭(zhēng)執(zhí)和索賠選用合同條款應(yīng)考慮到各方面的制約,2、合同訂立前的管理（合同分析）,6)合同間的協(xié)調(diào)分析工作內(nèi)容的完整性經(jīng)濟(jì)技術(shù)上的協(xié)調(diào)7）合同應(yīng)變性分析8

44、）合同文字唯一性和準(zhǔn)確性分析,3、合同訂立中的管理,項(xiàng)目合同的締約談判談判準(zhǔn)備締約談判（初步洽談、實(shí)質(zhì)性談判、簽約）締約談判中解決的問(wèn)題工期價(jià)格指定分包甲方供貨,3、合同訂立中的管理,合同訂立的程序要約:招標(biāo)公告和邀請(qǐng)不是要約承諾：中標(biāo)通知書是承諾合同生效與成立無(wú)效合同可撤銷合同,3、合同履行中的管理,合同履行的具體形式實(shí)踐履行（實(shí)物履行）由于不可抗力無(wú)法履行以特定

45、物為標(biāo)的的合同實(shí)物已滅失由于一方違約，使合同無(wú)法履行全面履行合同的不履行,3、合同履行中的管理,合同履行的保證體系合同交底，落實(shí)合同實(shí)施的詳細(xì)工作計(jì)劃責(zé)任分解到工程項(xiàng)目的有關(guān)負(fù)責(zé)人各方溝通，例會(huì)制度檢查、監(jiān)督，對(duì)合同作出解釋合同責(zé)任的完成必須通過(guò)索賠等經(jīng)濟(jì)手段來(lái)保證,3、合同履行中的管理,違約責(zé)任違約責(zé)任的形式支付違約金支付賠償金采取補(bǔ)救措施繼續(xù)履行合同解除合同,3、合

46、同履行中的管理,違約責(zé)任承擔(dān)不履行合同的原則和條件要有不履行合同的行為行為人要有過(guò)錯(cuò) 要有損害事實(shí) 違約行為和損害事實(shí)之間有因果關(guān)系違約責(zé)任的減免 一方由于不可抗力的原因 不能履行合同,3、合同履行中的管理,項(xiàng)目合同的履行中止中止條件必須由另一方不能履行或不能履行合同的證明法律后果承擔(dān)賠償責(zé)任繼續(xù)履行合同承擔(dān)違約責(zé)任,3、合同履行中的管理,合同的變更、轉(zhuǎn)讓、

47、解除和終止合同的變更合同變更的原因和依據(jù)合同變更的范圍工程數(shù)量、技術(shù)規(guī)范、合同條件等,3、合同履行中的管理（變更）,合同變更的程序提出合同變更審查工程變更編制工程變更文件合同價(jià)格改變的確定,3、合同履行中的管理（轉(zhuǎn)讓）,合同轉(zhuǎn)讓合同間主體的變更轉(zhuǎn)讓條件：雙方同意法律、行政法規(guī)允許轉(zhuǎn)讓，并辦理批準(zhǔn)、登記手續(xù),3、合同履行中的管理（解除）,是消滅原合同關(guān)系，不在建立新的法律關(guān)系