第六講 信息傳輸

1、,第六講 政府過(guò)程的保障機(jī)制：信息傳輸一個(gè)特定的政府過(guò)程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和推進(jìn)，不僅要求在充分的意見(jiàn)表達(dá)和意見(jiàn)綜合的基礎(chǔ)上，有一個(gè)高水平的決策機(jī)制和一個(gè)有效率的決策施行機(jī)制，而且要求有一個(gè)與政府決策和執(zhí)行密切協(xié)同的信息傳輸機(jī)構(gòu)，一個(gè)相對(duì)獨(dú)立而有效的由多個(gè)主體所構(gòu)成的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，以及相應(yīng)的與高水平的決策過(guò)程和有效率的決策施行過(guò)程相匹配的信息傳輸過(guò)程和監(jiān)督過(guò)程。特點(diǎn)：它們是與如上四個(gè)重要環(huán)節(jié)相平行、伴隨，而不是相對(duì)獨(dú)立的政府過(guò)程

2、。,,《人民日?qǐng)?bào)》與人民網(wǎng)近日聯(lián)合推出了“地方政府開(kāi)通社情民意通道，你們那通了嗎”網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，反響熱烈。 調(diào)查顯示，68.7%的網(wǎng)友不知道所在省區(qū)市的政府(省長(zhǎng)、主席、市長(zhǎng))熱線、信箱或者其他聯(lián)系方式，96.8%的網(wǎng)友認(rèn)為“不暢通”。多數(shù)網(wǎng)友表示，自己身邊的社情民意通道不夠暢通，而反饋不及時(shí)、遭遇推諉塞責(zé)、溝通渠道形同虛設(shè)，是網(wǎng)友反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題(1月5日《人民日?qǐng)?bào)》)。,第一節(jié) 信息傳輸過(guò)程  愈是現(xiàn)代

3、化的政府體系，信息的流動(dòng)過(guò)程在政府過(guò)程中的地位就愈益重要。正因?yàn)槿绱耍l(fā)揮著政治溝通作用的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，被一些政治學(xué)家稱之為“政府的神經(jīng)”。 一、80年代中期之前：?jiǎn)瓮ǖ赖男畔鬏斉c反饋體制 二、 80年代以來(lái)：“五位一體”的混合型信息傳輸體制 三、中國(guó)政府的政務(wù)信息工作,一、 80年代中期之前：?jiǎn)瓮ǖ赖男畔鬏斉c反饋體制,所謂“單通道的信息傳輸體制”，指的是影響政府決策的絕大部分有效信息、政

4、府輸出的決策信息，以及這些決策在執(zhí)行中的反饋信息，都是由一個(gè)附著于政府本身或?yàn)檎湃蔚恼?guī)通道傳輸?shù)?，也就是說(shuō)這個(gè)“正規(guī)通道”是政府“輸出信息”與“輸入信息”的“二合一通道”。有的學(xué)者也把單通道的信息傳輸體制稱之為“一元化的信息傳輸體制” 。,這種體制，是在中國(guó)特定的社會(huì)政治環(huán)境中，在吸收了中國(guó)歷史上的一些傳統(tǒng)，然而也是確實(shí)“管用”的獲取政治信息的策略、方法的基礎(chǔ)上形成的；它在運(yùn)行的過(guò)程中，又利用了一些現(xiàn)代的信息收集手段。因而這個(gè)信

5、息傳輸體制就有了特別的成熟性。,在這方面，當(dāng)時(shí)的中國(guó)共產(chǎn)黨和政府形成了一整套有效的作法，其主要特點(diǎn)是：,第一，國(guó)家政治中樞的決策指令完全可以在不利用或較少地、有限度地利用大眾傳播媒介的情況下，迅速下達(dá)到地方、基層乃至每一個(gè)企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，并有能力做到“令行禁止”。 第二，單通道的信息傳輸體制輔之以各種較為有效的補(bǔ)充信息渠道。單通道加上若干補(bǔ)充渠道，并不等于多通道，因?yàn)檠a(bǔ)充渠道畢竟只是補(bǔ)充。,較多地表現(xiàn)為“長(zhǎng)下直達(dá)”，比如，中央和

6、高層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常直接到地方或基層單位視察工作，甚至“微服私訪”，以便能耳聞目睹地方或基層單位上的實(shí)際情況。同時(shí)，也使基層干部和普通群眾有機(jī)會(huì)向最高層領(lǐng)導(dǎo)者反映情況乃至“申冤”；中央派遣工作組、調(diào)查組、記者組等地方所無(wú)法支配的機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、個(gè)人，去了解重大的問(wèn)題，直接向派遣者匯報(bào)，非經(jīng)特派的中央重要報(bào)刊駐地方上的分支機(jī)構(gòu)和常駐記者也有責(zé)任起這種作用；在大多數(shù)情況下，不從本地產(chǎn)生全部主要領(lǐng)導(dǎo)干部，并有計(jì)劃地組織干部異地交流，以便加強(qiáng)中央對(duì)地方

7、干部的直接監(jiān)督，使中央和這些干部本身彼此多一些得到更廣泛信息的渠道。,弊端之一：信息的“不當(dāng)約簡(jiǎn)” 第一，從信息論上講，即使是在元件本身質(zhì)量不變和個(gè)人素質(zhì)相同的情況下，多通道的信息傳輸體制也要比單通道的信息傳輸體制可靠性強(qiáng)。 第二，對(duì)信息的約簡(jiǎn)不當(dāng)。由于信息渠道有限，一些重要的信息，特別是反饋信息常常在傳輸?shù)倪^(guò)程中流失了，使得下情不能上達(dá)。,,弊病之二：“信息超載”,一種具體政策，無(wú)論是有關(guān)哪一方面的，執(zhí)行之后的效果總會(huì)在社會(huì)

8、的許多方面引起反響（即政策的社會(huì)效果是多方面的），這就造成了效果反饋信息隨著政策指令信息而成倍增長(zhǎng)。如果是單通道信息系統(tǒng)，即僅僅由執(zhí)行部門來(lái)完成收集和傳進(jìn)反饋信息的任務(wù)，其工作量之大是不難想象的，非一般執(zhí)行部門所能勝任，這就是信息超載的壓力，結(jié)果難免在反饋信息時(shí)“偷工減料”，人為地使信息量減少。,弊病之三：“本底噪音”現(xiàn)象,單通道的信息傳輸體制很難避免“本底噪音”，即上級(jí)（決策者）的某種基本的和常規(guī)的希望和要求對(duì)信息傳輸?shù)母蓴_。,弊病之

9、四：“主觀濾波”現(xiàn)象,橫向地分析，不論是決策者，還是執(zhí)行者，在選取和傳送效果信息的時(shí)候，無(wú)疑都會(huì)有一定的感情色彩和主觀偏好，因而容易造成信息處理中的“主觀濾波”現(xiàn)象。從政治心理學(xué)上講，即使個(gè)人品質(zhì)很好，也難免不受自己主觀偏好的影響，造成一定程度的信息失真。 特別是在單通道信息的體制下，黨政信息系統(tǒng)以外的其它方面的信息系統(tǒng)長(zhǎng)期不發(fā)達(dá)甚至根本不存在。這一系統(tǒng)更多地首先著眼于統(tǒng)治，因此難以避免在信息工作中存在著重社會(huì)政治信息，輕經(jīng)濟(jì)文化

10、信息的傾向，難以做到使政府信息工作優(yōu)先為經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)。,弊病之五：“小道消息”泛濫,由于單通道的信息反饋體制所有的弊病，都會(huì)引起正規(guī)的信息渠道不暢，于是決策所需的信息量不足，很容易為非正規(guī)渠道打開(kāi)方便之門；同時(shí)，普通群眾了解政治信息無(wú)門，也會(huì)努力尋找體制外的信息渠道。然而從“小道”傳來(lái)的信息本身就有很多問(wèn)題，結(jié)果不僅造成了政治生活中的不正之風(fēng)，而且往往給決策者和群眾的自覺(jué)或不自覺(jué)的參與帶來(lái)很大的盲目性，導(dǎo)致政治生活的不穩(wěn)定。,二、80年

11、代以來(lái)：“五位一體”的混合型信息傳輸體制,,這里的所謂“五位”是指：黨政機(jī)關(guān)中的信息系統(tǒng)官方或半官方的思想—信息庫(kù)新聞媒介民間信息機(jī)構(gòu)（含有一定信息職能的社團(tuán)組織）政府與民間的電子網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)所謂“一體”就是指單通道的信息傳輸體制尚未完全被打破，其它方面的信息機(jī)構(gòu)基本上都是本著為黨和政府提供服務(wù)的精神和原則而從事信息工作。,1、黨政信息系統(tǒng)的主導(dǎo)地位,黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部全國(guó)統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)依然是當(dāng)前中國(guó)政府過(guò)程中發(fā)生信息和接收信

12、息最大的載體。從更廣泛的意義上說(shuō)，各個(gè)黨政機(jī)關(guān)的職能部門和黨政領(lǐng)導(dǎo)人都是信息的輸出和輸入機(jī)構(gòu)；特別是各級(jí)黨委和政府的辦公廳（室）、政策研究室，實(shí)際上都是專職的信息機(jī)構(gòu)。,此外，共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體所掌握的各種日常政務(wù)信息，通過(guò)黨內(nèi)主管領(lǐng)導(dǎo)的渠道；各民主黨派方面的日常政務(wù)信息，通過(guò)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的渠道，不斷匯集到黨政機(jī)關(guān)。來(lái)自新聞系統(tǒng)的政務(wù)信息，如“內(nèi)參”等，可以直達(dá)決策中樞。即使是下述將要提到的民間性信息、咨詢機(jī)構(gòu)所掌握的政治性信息

13、，也總歸要“進(jìn)入”（Access）政治中樞，或者說(shuō)是以黨政機(jī)關(guān)為其最大的“買主”。 這些信息以研究報(bào)告、背景材料、情況反映（例如“簡(jiǎn)報(bào)”等）等形式逐步集中、加工、上報(bào)直至中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳。,2、思想——信息庫(kù)初具規(guī)模,目前，這個(gè)方面主要有國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)技術(shù)社會(huì)發(fā)展研究中心，農(nóng)村發(fā)展研究中心，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，國(guó)家信息中心等。地方黨政機(jī)關(guān)有些也成立了類似的研究、咨詢性機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院的一些部委也相繼成立或強(qiáng)化

14、了自己的信息機(jī)構(gòu)，比較有代表性和重要的有：全國(guó)公安計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)。 國(guó)家計(jì)委系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)。 中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)信息中心 中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)中心 中國(guó)人民銀行也形成了自己的信息系統(tǒng)。,新聞媒介在中國(guó)的政治生活中有著非常特別的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府把他們看作自己的“喉舌”，從普通群眾到黨政官員都普遍認(rèn)可新聞媒介，特別是國(guó)家通訊社——新華通訊社，各級(jí)黨報(bào)、政報(bào)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等所提供信息的權(quán)威性。（1）以黨報(bào)為主導(dǎo)的中國(guó)報(bào)業(yè)信

15、息體系 （2）以中央人民廣播電臺(tái)為核心的中國(guó)廣播信息體系 （3）以中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》為代表的電視信息體系 （4）自成體系的新華社信息系統(tǒng),3、新聞媒體信息系統(tǒng)高速發(fā)展,4、電子網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)異軍突起 123,1994年中國(guó)正式接入因特網(wǎng)，次年網(wǎng)絡(luò)接入和服務(wù)向社會(huì)開(kāi)放；到世紀(jì)之交，政府主辦與民間的（商業(yè)性的或非贏利的）各種網(wǎng)站作為一種新型的信息傳輸工具已經(jīng)可以說(shuō)是異軍突起?，F(xiàn)在，除了政府主辦的網(wǎng)站以外，傳統(tǒng)傳媒自己興辦的網(wǎng)站（比

16、如“人民網(wǎng)”）和商業(yè)性的或非商業(yè)性的民間網(wǎng)站也都在傳播著政治和政府的信息，都在以一定的方式介入中國(guó)的政府過(guò)程和社會(huì)輿論。,5、民間信息機(jī)構(gòu),主要包括：高校等院校設(shè)立的學(xué)術(shù)性的具有軟科學(xué)特征的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)；各種學(xué)術(shù)社團(tuán)（學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等）；一小部分在20世紀(jì)80年代中期以后發(fā)展起來(lái)的純民間，也即個(gè)體、私營(yíng)性質(zhì)的信息、咨詢機(jī)構(gòu)；各類企業(yè)自辦的信息咨詢機(jī)構(gòu)。,“混合型信息傳輸體制”的總體特征分析,考慮到黨政信息的主導(dǎo)地位，也考慮到

17、其它信息系統(tǒng)的過(guò)渡性特點(diǎn)，更考慮到“五位一體”的共存關(guān)系，所以把現(xiàn)行的信息體制稱之為混合型的信息體制。特征就是“緊密的核心與松散的外圍”并存，一個(gè)“主導(dǎo)系統(tǒng)”與多個(gè)“輔助系統(tǒng)”采用合作、協(xié)同的方式，甚至你中有我，我中有你，其最典型的表現(xiàn)是大量跨系統(tǒng)的兼職人員的普遍存在。這種協(xié)同使用的關(guān)系，今后可能進(jìn)一步得到充實(shí)和發(fā)展。,三、中國(guó)政府的政務(wù)信息工作,1、政務(wù)信息、政務(wù)信息工作和政務(wù)信息工作機(jī)構(gòu) 2、政務(wù)信息的構(gòu)成和來(lái)源 3、當(dāng)代中國(guó)

18、政務(wù)信息工作的發(fā)展趨勢(shì),1、政務(wù)信息、政務(wù)信息工作和政務(wù)信息工作機(jī)構(gòu),政務(wù)信息，就是政府在其運(yùn)行過(guò)程中輸入和輸出的各種信息之和。具體地說(shuō)，指執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)各個(gè)組成部分，在運(yùn)行過(guò)程中從社會(huì)生活獲取的各種信息，它們發(fā)出的各種決策、執(zhí)行信息以及接受的各種信息反饋的總和。,政務(wù)信息工作：黨政機(jī)關(guān)對(duì)上述各類政務(wù)信息的歸納、綜合、分析、加工，上情下達(dá)，下情上達(dá)，將形成的文字信息、數(shù)字信息等提供給領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策的活動(dòng)，即是中國(guó)政府過(guò)程中

19、的政務(wù)信息工作。,上級(jí)向下級(jí)輸出信息的主要形式有：法規(guī)、“紅頭”文件、電報(bào)、會(huì)議、新聞媒介、對(duì)話、領(lǐng)導(dǎo)批示、政治學(xué)習(xí)等；上級(jí)從下級(jí)獲得信息的主要形式有：書面的報(bào)告、請(qǐng)示、實(shí)地調(diào)查、情況反映、簡(jiǎn)報(bào)、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、來(lái)信來(lái)訪、意見(jiàn)箱、座談會(huì)、新聞媒介、對(duì)話、聽(tīng)取匯報(bào)、“談心”、建立聯(lián)系點(diǎn)，以及通過(guò)某些非正常的表達(dá)意見(jiàn)了解情況等方式。,政務(wù)信息工作機(jī)構(gòu),中國(guó)政府過(guò)程中的政務(wù)信息工作的主要執(zhí)行者是各級(jí)黨委和各級(jí)政府的辦公廳（室）和（政策）研究室

20、。各級(jí)地方黨委和地方政府的秘書長(zhǎng)實(shí)際上是專職的政務(wù)信息工作領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。黨政機(jī)關(guān)的其它職能部門，特別是各級(jí)黨委的宣傳部，各級(jí)人大常委會(huì)的辦事和研究部門都承擔(dān)著一定的政務(wù)信息工作。,搞好信息工作，是黨政機(jī)關(guān)的辦公部門發(fā)揮參謀、助手作用，政策調(diào)研部門發(fā)揮“外腦”作用的重要方面。辦公部門是聯(lián)結(jié)和溝通上下左右的“橋梁”和“紐帶”。辦公部門除了做好日常的政務(wù)工作以外，更重要的任務(wù)就是為領(lǐng)導(dǎo)提供信息，參與決策。也就是：在決策前及時(shí)收集所必需

21、的信息，提出供領(lǐng)導(dǎo)參考的建議和辦法；在決策執(zhí)行過(guò)程中做好信息反饋工作，并根據(jù)情況的變化，提出補(bǔ)充調(diào)整意見(jiàn)；決策貫徹實(shí)施后，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出完善措施。,2、當(dāng)代中國(guó)政務(wù)信息工作的問(wèn)題,第一，要繼續(xù)加強(qiáng)黨政高層在政府管理信息化過(guò)程中的統(tǒng)籌作用。 第二，要實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息管理的法制化。 第三，要?jiǎng)?chuàng)造條件，開(kāi)放更多的政務(wù)信息資源，使更多的寶貴信息實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享。 第四，中國(guó)要有自己的“蓋洛普”。 第五，最重要的是，要增強(qiáng)政務(wù)信息工作的“

22、社會(huì)溝通”意識(shí)。 （完）,新年伊始，一項(xiàng)調(diào)查顯示，87.9%的網(wǎng)民非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；當(dāng)遇到社會(huì)不良現(xiàn)象時(shí)，99.3%的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)曝光。聯(lián)想到2008年南京“天價(jià)煙”事件、浙江溫州和江西新余“公務(wù)員公費(fèi)出國(guó)旅游”事件等一系列網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督案例，我們不得不承認(rèn)，數(shù)量龐大、無(wú)所不在的網(wǎng)民正在成為重要的監(jiān)督力量?？梢哉f(shuō)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督從來(lái)沒(méi)有像今天這般引人注目。它已成為暢達(dá)民意，維護(hù)權(quán)益，鞭撻腐敗便捷而有效的手段。2008年的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政風(fēng)生水起，可