對地方人代會若干問題的調查與思考

1、對地方人代會若干問題的調查與思考對地方人代會若干問題的調查與思考召開每年一次的地方人民代表大會會議，是地方國家權力機關依法行使國家權力的基本形式，對于保障和促進地方的經濟社會發(fā)展與民主法制建設至關重要。最近，筆者就地方人代會問題的課題，先后到幾個兄弟省市及省內的一些市、縣進行了考察調研，并向近100位各方人士作了問卷調查?？偟目矗∫韵赂骷壵匍_人代會的情況是好的，各級領導重視，指導思想明確，會議程序嚴密，討論審議認真，實際效果較好。但毋

2、庸諱言，與新形勢的要求和人民群眾的愿望相比，也還存在著不小的差距，迫切需要通過理性分析的方法，找出存在的問題和解決的對策。一、存在的一些問題目前，在召開地方人代會中存在一些不容忽視的問題：一是代表到會率時高時低。有的出、列席代表“兩頭（開、閉幕）到一到，中間往回跑”，你開你的大會，他忙他的事。雖然召開全體會議時的到會率情況尚好，但在分組討論時往往出現“首次討論像模像樣，二次討論三三兩兩，再次討論集體放‘羊’的情況”。二是有的報告不甚理想

3、。在人代會上所作的人大常委會、“一府兩院”等6個報告，有的篇幅過長，洋洋萬言；有的內容重復，相互交叉；有的財政預算報告，數字壘積，表述籠統(tǒng)，常常使“內行”看不清，“外行”看不懂；有的甚至顛倒了主仆關系，把公仆向主人的匯報，變成了領導向下屬部署工作的發(fā)號施令。三是討論發(fā)言不夠平衡。由于代表原所處地位和知政情況不看，或因宣傳報道的可讀性、可視性差而缺乏滲透力，或因深度不夠、力度不足等原因引不起人們的關注。二、存在問題的原因產生上述問題的原因

4、，筆者認為主要有以下幾個方面：（一）少數代表認識不高。由于幾千年封建歷史和新中國建立后長期以來“人治”習慣的影響，一些人常常把人大看作是中看不中用的“橡皮圖章”，少數人大代表從內心里也認為召開每年一度的人代會只不過是走走形式而已，因而造成了一些領導不夠重視，少數代表到會率不高，討論發(fā)言積極性偏低。（二）會前視察走馬觀花。有的地方和代表雖然也搞會前視察，但往往只是到下屬單位早已安排好的樣板“窗口”單位走一走、看一看而已，常常滿足于蜻蜓點水

5、，走馬觀花，淺嘗輒止，缺乏深入翔實的第一手材料。代表在會前不知實情，當然難以在會中有的放矢地討論審議。（三）有時會期過于緊張。有的地方為了節(jié)省開支等原因，往往把會期一壓再壓，造成會議期間連把所有議案依法定程序過一遍都相當緊張，根本沒有時間去充分醞釀和開展民主審議。少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會甚至是“一天會議半天開，讀完報告就散會”，過短的會期，當然難有實效。（四）一些代表素質欠佳。有的代表由于政治理論、法律與政策水平欠高和宏觀知政度低，所提的議案、建