我國(guó)遠(yuǎn)程教育立法的基本問(wèn)題研究

1、我國(guó)遠(yuǎn)程教育立法的基本問(wèn)題研究我國(guó)遠(yuǎn)程教育立法的基本問(wèn)題研究D922.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是指利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)，在數(shù)字信號(hào)環(huán)境進(jìn)行教育學(xué)活動(dòng)的一種教學(xué)形式。學(xué)習(xí)者參加遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)，達(dá)到規(guī)定的畢業(yè)條件，由遠(yuǎn)程教育學(xué)校（機(jī)構(gòu)）發(fā)給相應(yīng)的畢業(yè)證書(shū)和學(xué)位證書(shū)。近年隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，遠(yuǎn)程教育的發(fā)展取得了不斐的成績(jī)，但在辦學(xué)定位、質(zhì)量信譽(yù)、學(xué)分體系、課程設(shè)計(jì)、組織管理等層面依然存在不少問(wèn)題。為了解決現(xiàn)存問(wèn)題，教育學(xué)者從課程改革、

2、師生關(guān)系轉(zhuǎn)型、教學(xué)管理等層面進(jìn)行了積極的理論構(gòu)架，但教育學(xué)理論作為良性改革的重要?jiǎng)右颍枰喈?dāng)長(zhǎng)的時(shí)間進(jìn)行檢驗(yàn)和完善。為了規(guī)范現(xiàn)行秩序以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育發(fā)展的良好過(guò)渡，目前需要外部的規(guī)制性因素加以補(bǔ)強(qiáng)。我國(guó)教育部針對(duì)遠(yuǎn)程教育的學(xué)院設(shè)立、服務(wù)體系、招生就業(yè)、年報(bào)年檢、證書(shū)頒發(fā)、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估等層面頒布了100多個(gè)規(guī)范性政策文件。但教育政策囿于自身的效力等級(jí)，存在一定的局限性，很難協(xié)調(diào)好遠(yuǎn)程高等教育領(lǐng)域的各種矛盾。在依法治教的大背景下，將現(xiàn)存的教

3、育理論和政策進(jìn)行法治化整合，并在借鑒域外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出完善建議，是目前研究的應(yīng)有之義。1遠(yuǎn)程教育的開(kāi)展模式與法律定位1.1遠(yuǎn)程教育的開(kāi)展模式在我國(guó)目前的遠(yuǎn)程教育體系中，由于辦學(xué)主體的差異性，演變出兩種不同的典型樣態(tài)。其一在于普通高等學(xué)校依托現(xiàn)有教育資源更能發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的教學(xué)優(yōu)勢(shì)。1.2遠(yuǎn)程教育的法律定位明確的法律定位是遠(yuǎn)程教育得以順利開(kāi)展的前提，也是對(duì)學(xué)生權(quán)益的重要保障。目前涉及遠(yuǎn)程教育定位問(wèn)題的規(guī)范性文件僅有教育部的《廣播電視大

4、學(xué)設(shè)置暫行規(guī)定》，但其條款規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)、缺乏實(shí)際操作性，教育部門(mén)難以把握遠(yuǎn)程教育的需求定位。我國(guó)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)的主要任務(wù)實(shí)際仍是解決社會(huì)在職人員的學(xué)歷需求問(wèn)題，但在遠(yuǎn)程教育法律定位不明確的情況下，其社會(huì)認(rèn)可度并不高，學(xué)生往往面臨存在“學(xué)和沒(méi)學(xué)一個(gè)樣”的局面。考察發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，遠(yuǎn)程教育能取得與普通高校同等的社會(huì)地位，兩者的差異多體現(xiàn)在教育形式和教學(xué)內(nèi)容方面，在辦學(xué)資格、學(xué)位發(fā)放、運(yùn)營(yíng)管理等方面實(shí)則差異不大。社會(huì)教育發(fā)展的宏觀工程不

5、能局限于現(xiàn)有的教育形式，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在很大的地區(qū)與城鄉(xiāng)差異，教育資源的配給在布局上也體現(xiàn)出很大的不均衡性。盡管傳統(tǒng)的全日制高校有不可替代的優(yōu)勢(shì)，但傳統(tǒng)高校的市場(chǎng)定位仍位于中心城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，培養(yǎng)方式欠缺廣度與深度。我國(guó)遠(yuǎn)程教育的法律定位模糊，使遠(yuǎn)程教育很難把握社會(huì)需求。但遠(yuǎn)程教育擁有不受時(shí)空限制的靈活性和高性?xún)r(jià)比，應(yīng)該在社會(huì)的教育資源整合層面發(fā)揮更大的作用。因此，面臨我國(guó)教育市場(chǎng)的現(xiàn)狀，承認(rèn)遠(yuǎn)程教育作為現(xiàn)行教育體系的一種獨(dú)立模