淺談城市社區(qū)建設(shè)中存在的問題與對策研究

1、寧波廣播電視大學(xué)行政管理本科畢業(yè)論文第1頁共8頁引言社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。它是社會的細胞、前沿和縮影。隨著現(xiàn)代城市文明的發(fā)展和居民自治的興起以及城市管理重心的下移，社區(qū)已開始承擔(dān)起越來越多的社會職能。尤其是在當(dāng)前全民動員構(gòu)建和諧社會的今天，積極創(chuàng)建和諧社區(qū)更是構(gòu)建和諧社會的重要基石，也是構(gòu)建和諧社會的重要途徑。1社區(qū)建設(shè)的涵義、原則及內(nèi)容1.1社區(qū)建設(shè)的涵義民政部《關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》對

2、城市社區(qū)的定義為：社區(qū)是指聚居在一定地域中人群的生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。社區(qū)建設(shè)，是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。社區(qū)作為城市的基本單位，具有政治、經(jīng)濟、文化、教育、環(huán)保、衛(wèi)生、福利、安全等多種功能，對城市發(fā)展具有支撐作用。1.2社區(qū)建設(shè)的

3、內(nèi)容對于社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，各地的提法不盡相同，有六個方面的，有八個方面的，還有十個方面的。歸納起來，主要是六個方面：一是社區(qū)服務(wù)，可以概括為“四個面向”：面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、社會貧困戶、兒童的社會救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)。二是社區(qū)衛(wèi)生，包括社區(qū)的公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健和計劃生育等。三是社區(qū)治安，包括社區(qū)內(nèi)的治安保衛(wèi)、民事調(diào)解、幫教失足青年、防火

4、防盜和其他社會治安綜合治理工作。四是社區(qū)環(huán)境，包括綠化、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護等。五是社區(qū)文化，包括各種群眾性的文化、體育、教育、科普活動，以及其他形式的社會主義精神文明建設(shè)活動。六是社區(qū)組織，包括社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)中介組織的建設(shè)。1.3社區(qū)建設(shè)的原則1.3.1以人為本、服務(wù)居民社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，歸根結(jié)底都在于社區(qū)里的人，社區(qū)里的居民。推進社區(qū)建設(shè)，一是要全心全意為社區(qū)居民服務(wù)，一是要廣泛發(fā)動居民群眾參與社區(qū)事務(wù)，把社區(qū)

5、群眾的積極性、創(chuàng)造性部發(fā)揮出來。1.3.2資源共享、共駐共建資源共享就是要使社區(qū)內(nèi)所有的單位和人，做到有錢出錢，有力出力，有主寧波廣播電視大學(xué)行政管理本科畢業(yè)論文第3頁共8頁長期以來，社區(qū)居委會既承擔(dān)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》賦予的自我管理職能，又承擔(dān)政府重心下移后的行政管理職能。轄區(qū)內(nèi)原企業(yè)單位不少下崗職工，游離于社區(qū)管理之外，致使社區(qū)管理難；社區(qū)居民對社區(qū)工作認(rèn)可度相對較低，在遇到矛盾糾紛時，社區(qū)調(diào)解協(xié)調(diào)化解作用沒有很好

6、發(fā)揮。2.1.2投入不充足城鎮(zhèn)社區(qū)自身造血功能不足，承擔(dān)大量社會事務(wù)，因“費隨事轉(zhuǎn)”得不到落實，經(jīng)費短缺致使相關(guān)工作難以開展。2.2關(guān)于社區(qū)居委會干部隊伍的建設(shè)問題當(dāng)前社區(qū)居委會工作的方法仍然是主要靠行政化方法為主，結(jié)合一定的群眾教育、居民組織和機構(gòu)間的協(xié)調(diào)。所謂主要是行政化方法，是說現(xiàn)在居委會的工作仍然是通過每周的街道召開的工作例會布置工作任務(wù)，居委會主任再通過召開居委會工作會議和社區(qū)民間組織工作會議，把任務(wù)布置傳達下去。各個社區(qū)的民

7、間組織是布置落實上級工作任務(wù)的非正式的組織依托，大部分由老黨員、退休人員和老居民以及申請政府福利救助的居民組成。雖然任務(wù)是布置下去了，但卻不開展相應(yīng)的動員、發(fā)動工作。如像這次鳳山街道季衛(wèi)橋社區(qū)第六屆居民委員會選舉工作一樣，選舉工作本是一項十分嚴(yán)肅而又神圣的工作，向社區(qū)居民作好宣傳與發(fā)動對選舉工作具有十分重要的促進工作，然而，社區(qū)工作者僅僅把一張張選舉證送入每家每戶的郵箱就算完成工作了，也沒有來確認(rèn)選舉證是否真正發(fā)到每個選民手中，除此之外

8、，就沒有任何有關(guān)此次選舉工作的宣傳發(fā)動資料，對此，有些居民就會認(rèn)為，一張選舉證只不過是形式一下而已，自己參不參與無所謂。社區(qū)建設(shè)是一個培育居民自我管理、自我發(fā)展的過程，這個過程關(guān)系著社區(qū)成員的切身利益，如果只有政府主管部門和社區(qū)工作者的努力，而沒有社區(qū)成員的廣泛參與，顯然是不可想象的，雖然有大部分居民對社區(qū)建是理解、支持、配合的，但由于社區(qū)民主自治制度尚不健全，有不少單位、居民民主意識淡薄，只顧自身眼前利益，無大局觀念，或?qū)ΜF(xiàn)實不滿，身

9、在社區(qū)卻缺乏對社區(qū)應(yīng)有的認(rèn)同感和歸屬感，參與社區(qū)建設(shè)的自覺性不夠。盡管社區(qū)工作人員忙得不亦樂乎，可本該是參與主體的社區(qū)單位和社區(qū)居民卻常常置身于事外。社區(qū)建設(shè)仍停留在“政府推一推，單位動一動”的狀態(tài)。2.3關(guān)于社區(qū)建設(shè)投入的來源渠道問題現(xiàn)在，各社區(qū)都建立了社區(qū)服務(wù)站，開設(shè)了一系列的服務(wù)項目，如社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站、社區(qū)治安聯(lián)防隊等等，這在一定程度上方便了社區(qū)成員的工作、生活。但社區(qū)由于財力、物力、人力有限，不能有效解決各種矛盾，使社區(qū)在滿足社