論深圳社區(qū)建設(shè)中存在的問題及對(duì)策

1、內(nèi)容提要：社區(qū)建設(shè)是我國(guó)改革的重中之重，它對(duì)于改革、發(fā)展，對(duì)于建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)的國(guó)家是非常重要的。作為一個(gè)集科技信息和地理位置優(yōu)勢(shì)于一身的城市，深圳市的社區(qū)建設(shè)，已率先取得了矚目的成效，為我國(guó)的社區(qū)建設(shè)起了模范帶頭作用，但也存在一些不可忽視的問題。本文首先介紹了深圳社區(qū)建設(shè)的基本情況，然后分析了深圳社區(qū)建設(shè)中存在的問題，最后提出了加強(qiáng)深圳社區(qū)建設(shè)的對(duì)策。關(guān)鍵詞：深圳 社區(qū) “和諧”社區(qū)目前，我國(guó)行政改革有兩大任務(wù)：一是企業(yè)改革，二是社區(qū)建設(shè)

2、，社區(qū)建設(shè)更是我國(guó)改革的重中之重，它對(duì)于改革、發(fā)展，對(duì)于建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)的國(guó)家是非常重要的。隨著全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)工作轟轟烈烈地推進(jìn)與開展，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民的生活水平和生活質(zhì)量，擴(kuò)大基層民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，順應(yīng)全新形勢(shì)，作為一個(gè)集科技信息和地理位置優(yōu)勢(shì)于一身的城市，深圳市的社區(qū)建設(shè)，已率先取得了矚目的成效，為我國(guó)的社區(qū)建設(shè)起了模范帶頭作用。一、深圳社區(qū)建設(shè)的基本情況深圳市社區(qū)建設(shè)根據(jù)《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見

3、》中的基本原則開展工作：以人為本，服務(wù)居民;資源共享，共駐共建;責(zé)權(quán)統(tǒng)一，管理有序;擴(kuò)大民主，居民自治;因地制宜，循序漸進(jìn)。目前，深圳已經(jīng)初步形成了社區(qū)建設(shè)的政策體系，出臺(tái)了《深圳市社區(qū)建設(shè)工作試行辦法》、《深圳市社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2005-2010 年)》和《深圳市社區(qū)工作站管理試行辦法》等一系列政策規(guī)定，較好地解決了社區(qū)管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員管理、經(jīng)費(fèi)投入等問題。其次，深圳創(chuàng)新社區(qū)管理體制，全面推行居委會(huì)與社區(qū)工作站分設(shè)，

4、推進(jìn)居委會(huì)與股份公司分離，探索“一站多居”社區(qū)管理體制，推廣物業(yè)管理進(jìn)社區(qū)，初步理順社區(qū)管理體制。按照《深圳市社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2005-2010 年)》及廣東省的統(tǒng)一部署，深圳建設(shè)“六好社區(qū)”的工作已經(jīng)開展了兩年多，取得了非常明顯的成就，本月底，全省“六好”平安和諧社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)將在深圳召開，這對(duì)深圳的社區(qū)建設(shè)是一個(gè)極大的肯定?！? 年內(nèi)，深圳 90%以上的社區(qū)都要建成‘六好社區(qū)’，也就是到 2010 年，我們的社區(qū)不會(huì)比香港的

5、社區(qū)差!”民政局副局長(zhǎng)祖玉琴充滿信心地表示?！傲蒙鐓^(qū)”，即社區(qū)的和諧要做到“六好”，包括自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風(fēng)尚好。在經(jīng)費(fèi)投入方面，深圳不遺余力，從 2002 年至今，全市投入 1.3 億元福利彩票公益金，建成“星光老年之家”近 600 個(gè)。2004 年起，市、區(qū)財(cái)政連續(xù) 3 年投入 13 億多元，實(shí)施“固本強(qiáng)基”社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，在建工程 658 個(gè)，興建了一大批社區(qū)辦公用房、警務(wù)室、圖書室、健康服務(wù)中心、人民調(diào)解室

6、、小公園(小廣場(chǎng))等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。在社區(qū)專業(yè)人才隊(duì)伍的培育上，深圳嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)，向社會(huì)公開招聘，建立了市、區(qū)、街道和社區(qū)四級(jí)義工服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，近 16 萬(wàn)名注冊(cè)義工和近 40 萬(wàn)項(xiàng)目義工在社區(qū)大顯身手。僅南山區(qū)今年便拿出 500 個(gè)職位向全國(guó)大學(xué)生拋出橄欖枝，以后 5 年內(nèi)共計(jì)投入 5000 萬(wàn)來(lái)培訓(xùn)社區(qū)專業(yè)人才。同時(shí)，深圳正借鑒香港社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)——大力調(diào)動(dòng)民間組織力量參與社區(qū)管理、服務(wù)，目前也取得了突破性的進(jìn)展。(一)

7、關(guān)于社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系深圳按每 1 萬(wàn)—2 萬(wàn)人口設(shè)置一個(gè)社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，并將弱勢(shì)群體健康作為高度關(guān)注對(duì)象，2006 年底全市社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù) 480 家，服務(wù) 1290.4 萬(wàn)人次，建立個(gè)人健康檔案 803.4 萬(wàn)，居民滿意率 86%，基本形成了方便、廉價(jià)、高效、數(shù)字化和一體化管理的全市社區(qū)健康服務(wù)體系。建構(gòu)城市新型雙向二級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“小病在社區(qū)、大病進(jìn)在新的形勢(shì)下，社會(huì)成員固定地從屬于一定社會(huì)組織的管理體制已被打破，“單位人

8、”轉(zhuǎn)為“自然人”，進(jìn)而成為“社會(huì)人”，同時(shí)大量農(nóng)村人口和外來(lái)人口涌入城市，社會(huì)流動(dòng)人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)，致使城市社會(huì)人口的管理模式落后。改革逐步深化和社會(huì)不斷發(fā)展，突出反映在“五個(gè)變化”上：企業(yè)轉(zhuǎn)制后單位人變?yōu)樯鐓^(qū)人;社區(qū)從原先單一管理職能(掃地、衛(wèi)生)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合管理職能;從單一對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)面對(duì)下崗失業(yè)、農(nóng)轉(zhuǎn)非、外來(lái)人員等多種對(duì)象;從單一要求轉(zhuǎn)變?yōu)橐?wù)生老病死、扶老攜幼、健康娛樂等多項(xiàng)要求;從單一功能變?yōu)橐?/p>

9、理安全、衛(wèi)生、電工、水工、家政等多項(xiàng)功能。這些變化都說(shuō)明了政府轉(zhuǎn)移、企業(yè)剝離的大量社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)職能，迫切需要由社區(qū)來(lái)承擔(dān);城市家庭小型化、人口老齡化、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化日趨明顯，下崗職工、待業(yè)人員和來(lái)深務(wù)工人員的增多，迫切需要社區(qū)進(jìn)一步提高群眾自我服務(wù)的功能。深圳重視抓基層基礎(chǔ)，社區(qū)建設(shè)取得很大成績(jī)，政策體系、體制創(chuàng)新、財(cái)政投入以及義工服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)都可圈可點(diǎn)。深圳社區(qū)建設(shè)取得成績(jī)的同時(shí)，也存在問題和不足。(一)社區(qū)的社會(huì)性服務(wù)開展

10、有待完善社區(qū)是城市基本的生活空間，有很多需求要由社區(qū)直接提供和解決。如果我們?cè)谏鐓^(qū)服務(wù)方面多挖掘，并提供政策和管理的空間，在滿足居民需要和解決就業(yè)方面都大有可為。比如，社區(qū)健康服務(wù)還有更廣泛的社會(huì)參與空間，在提供學(xué)生課余托管方面，過去因?yàn)槿狈σ龑?dǎo)和管理，給一些無(wú)證經(jīng)營(yíng)午托機(jī)構(gòu)開了“方便”之門，帶來(lái)安全隱患，這就需要找到解決問題的妥善辦法。(二)社區(qū)公共服務(wù)專業(yè)化不足家庭矛盾，問題兒童，鄰里糾紛，這些問題的疏導(dǎo)和協(xié)調(diào)，迫切需要更專業(yè)的社會(huì)

11、服務(wù)。深圳今年大力發(fā)展社工隊(duì)伍，將引進(jìn)上百名社會(huì)學(xué)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生做社工服務(wù)，這樣，社區(qū)居民就能夠獲得更專業(yè)的公共服務(wù)，社區(qū)問題也就更容易在社區(qū)內(nèi)部消解。(三)社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)缺少社區(qū)建設(shè)正處于起步、發(fā)芽階段，那么我們的社區(qū)建設(shè)事業(yè)何時(shí)才能完成呢?政府部門處于主導(dǎo)地位，應(yīng)曉得變通，社區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)受到了瓶頸之縛，大量閑散勞動(dòng)力無(wú)法安置，不知道如何動(dòng)員社會(huì)上一切可利用的力量。第三產(chǎn)業(yè)的繁榮與否，是衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)達(dá)程度的重要依據(jù)，這里同理可證。投

12、入與產(chǎn)出不一定成正比。(四)政府重視程度有待提高政府在社區(qū)建設(shè)中起指導(dǎo)作用。政府是否重視社區(qū)建設(shè)工作，重視程度如何，對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的開展都有一定影響。政府要對(duì)社區(qū)工作重視，社區(qū)建設(shè)重要議事日程，幫助解決推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中的問題。據(jù)了解，有部分社區(qū)報(bào)上級(jí)政府部門批的建設(shè)性項(xiàng)目，已經(jīng)過了好幾個(gè)月了，都沒有回復(fù)。當(dāng)然，政府還沒有回復(fù)也有很多因素在內(nèi)，比如政府要實(shí)地考察、調(diào)查，聽取各方面的意見，權(quán)衡利弊等。拖延時(shí)間，不利于工作的開展，影響了其發(fā)展進(jìn)

13、程。(五)基層單位的權(quán)力問題權(quán)力是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任職務(wù)的性質(zhì)賦予輕重的，是領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的指揮棒。任何領(lǐng)導(dǎo)者要進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，都不能沒有職務(wù)，更不能沒有權(quán)力，有多大的職務(wù)，就應(yīng)有多大的職權(quán)。社區(qū)居委會(huì)大多數(shù)只有建議權(quán)，而無(wú)決策權(quán)。這是不利于他們進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的。國(guó)內(nèi)外社區(qū)建設(shè)的理論和實(shí)踐均表明，社區(qū)的相對(duì)獨(dú)立性是社區(qū)存在和發(fā)展的前提基礎(chǔ)，喪失了這種獨(dú)立性，社區(qū)也就失去了存在的價(jià)值。完全由政府主導(dǎo)，自上而下的社區(qū)建設(shè)模式，的確是違背了社區(qū)發(fā)