司法行政如何提高對(duì)形勢(shì)和對(duì)策的研究

1、當(dāng)前司法行政工作面臨的形勢(shì)和對(duì)策研究當(dāng)前司法行政工作面臨的形勢(shì)和對(duì)策研究回首過(guò)去的2009年，青島市司法行政系統(tǒng)在市委、市政府和省司法廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化職能，扎實(shí)工作，順利實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作目標(biāo)，被中央綜治委評(píng)為全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體，并被司法部記集體一等功。2010年，面對(duì)后金融危機(jī)時(shí)期帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作帶來(lái)的壓力和考驗(yàn)，以及人民群眾對(duì)司法行政工作

2、的新要求和新期待，全市司法行政系統(tǒng)將以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度、更加堅(jiān)定的信心、更加有力的措施、更加扎實(shí)的工作，將全市司法行政工作推向前進(jìn)?！_認(rèn)識(shí)犯罪多發(fā)頻發(fā)給社會(huì)管理工作帶來(lái)的新壓力。從在押在教人員構(gòu)成情況看，服刑勞教人員數(shù)量持續(xù)上升，構(gòu)成日趨復(fù)雜，農(nóng)民、無(wú)業(yè)人員和初中以下文化程度服刑勞教人員分別占總數(shù)的90%和80%以上，暴力、涉黑、涉惡、涉毒、涉槍、負(fù)案在教及“二進(jìn)宮”以上人員不斷增多，教育改造難度大，監(jiān)管安全面臨巨大壓力。從社會(huì)服刑

3、人員的矯治情況看，犯罪類型多，涉及領(lǐng)域廣，教育矯治需求多樣性明顯，社區(qū)服刑人員普遍存在挫折、悲觀、易怒、敵對(duì)和自我封閉等病態(tài)心理，容易導(dǎo)致心理惡性變化和行為失控。從刑釋解教人員的安幫情況看，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，安置壓力大，生活無(wú)著落和經(jīng)濟(jì)無(wú)來(lái)源的人員呈上升趨勢(shì)，部分刑釋解教人員缺少家庭關(guān)愛(ài)，有破罐子破摔情緒，容易受人唆使鼓動(dòng)重新違法犯罪?！_認(rèn)識(shí)社會(huì)矛盾交織集中給人民調(diào)解工作帶來(lái)的新考驗(yàn)。當(dāng)前我國(guó)正值人民內(nèi)部矛盾凸顯期，各種社會(huì)矛盾觸點(diǎn)多

4、、燃點(diǎn)低，關(guān)聯(lián)性、對(duì)抗性、破壞性增強(qiáng)，不穩(wěn)定、不確定、不可預(yù)測(cè)的隱性因素增加。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，勞資關(guān)系、土地征用、拆遷改造以及股市樓市震蕩、涉眾型經(jīng)濟(jì)案件引發(fā)的矛盾糾紛可能大幅上升，城市常見(jiàn)矛盾糾紛向農(nóng)村蔓延擴(kuò)散的趨勢(shì)日益明顯；在社會(huì)領(lǐng)域，基層村居選舉、企事業(yè)單位改制、小區(qū)物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛使部分群眾經(jīng)濟(jì)利益受損，心理預(yù)期受到嚴(yán)重沖擊，給處置工作帶來(lái)相當(dāng)大的難度。——正確認(rèn)識(shí)群眾法律需求變化給普法依法治理工作帶來(lái)的新要求。經(jīng)過(guò)二十多年

5、的法制宣傳，社會(huì)法治化管理水平有了大幅提高，但是我國(guó)的法治發(fā)展水平離建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家目標(biāo)的要求和人民群眾的期望仍有相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｈ嗣袢罕姺伤刭|(zhì)仍然不高，法律知識(shí)掌握不夠，運(yùn)用能力不足，現(xiàn)有的法律素質(zhì)與不斷增強(qiáng)的法律意識(shí)不適應(yīng)；公民學(xué)法用法要求能夠用法律指導(dǎo)解決問(wèn)題、消除現(xiàn)實(shí)困難，但是身邊卻缺少懂法律、會(huì)辦事的“明白人”，傳統(tǒng)的普法方式與日益鮮明的個(gè)性化學(xué)法用法要求不適應(yīng)；少數(shù)公務(wù)人員不在憲法和法律范圍內(nèi)依照法定權(quán)限行使職權(quán)、約束行為

6、，依法行政的水平與建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型政府的要求不適應(yīng)?！_認(rèn)識(shí)后金融危機(jī)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給法律服務(wù)工作帶來(lái)的新課題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體回升向好，后金融危機(jī)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具備了新動(dòng)力和新機(jī)遇。在增長(zhǎng)內(nèi)容上，新的增長(zhǎng)源泉可能更多地來(lái)自于技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)深化、社會(huì)改革和政府體制改革、城市化建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展；在增長(zhǎng)方式上，金融危機(jī)淘汰了一批落后企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被擺上突出位置，“低碳經(jīng)濟(jì)”可望成為未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)合作的

7、重要領(lǐng)域；在增長(zhǎng)手段上，“走出去”戰(zhàn)略將加快實(shí)施，開(kāi)發(fā)海外市場(chǎng)、進(jìn)行海外投資將成為再度提升中國(guó)產(chǎn)品出口的有效手段。2010年，全市司法行政工作將圍繞深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，以化解社會(huì)矛盾為主線，以預(yù)防和減少重新犯罪為標(biāo)準(zhǔn)，以“公正執(zhí)法、誠(chéng)信服務(wù)”為保障，大力推進(jìn)“法治區(qū)市”創(chuàng)建，大力強(qiáng)化基層基礎(chǔ)和班子隊(duì)伍建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“三升三降”：司法行政工作社會(huì)評(píng)議滿意率上升、法律援助覆蓋率上升、基層民主法治創(chuàng)建

8、率上升，重新犯罪率下降、矛盾糾紛激化案件發(fā)（三）深入推進(jìn)刑釋解教人員的就業(yè)安置、幫困扶助和跟蹤考察一體化。深化務(wù)農(nóng)安置、回原單位安置、就學(xué)安置、救助安置、幫扶安置、基地安置等6類安置模式，不斷拓寬安置渠道，增強(qiáng)安置能力，在資金貸款、項(xiàng)目運(yùn)作、手續(xù)辦理等方面給予刑釋解教人員優(yōu)先幫助和支持。開(kāi)展5年內(nèi)刑釋解教人員重新犯罪情況年度調(diào)查，對(duì)人戶分離、無(wú)正當(dāng)職業(yè)、無(wú)合法收入、無(wú)固定住處的刑釋解教人員，逐個(gè)落實(shí)，不留死角，確保重新犯罪率控制在3%以

9、內(nèi)。以生活無(wú)著刑釋解教人員和服刑勞教人員未成年子女為重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展“關(guān)愛(ài)行動(dòng)”，堅(jiān)持平時(shí)關(guān)注、節(jié)日走訪，幫助其解決好就業(yè)、生活的實(shí)際困難。三、充分發(fā)揮監(jiān)所監(jiān)管改造的懲戒性作用，在提高監(jiān)所管理水平上實(shí)現(xiàn)新突破（一）強(qiáng)化監(jiān)管安全管理。繼續(xù)推進(jìn)“平安獄所”建設(shè)，全面貫徹落實(shí)監(jiān)管場(chǎng)所安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全防控、隱患排查、應(yīng)急處置、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任“四項(xiàng)機(jī)制”，推進(jìn)人防、物防、技防、聯(lián)防“四防一體化”建設(shè)，建立監(jiān)所安全研判和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，總結(jié)推廣

10、獄情、所情三級(jí)分析報(bào)告制度，全面實(shí)行干警當(dāng)日值班責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)帶班責(zé)任制和干警六班執(zhí)勤管理制，構(gòu)建“思想防線牢固、人防部署嚴(yán)密、物防設(shè)施完善、技防手段先進(jìn)、聯(lián)防協(xié)調(diào)統(tǒng)一，應(yīng)急處置高效”的集管理、防范、控制于一體的監(jiān)所安全穩(wěn)定工作體系。（二）強(qiáng)化勞動(dòng)安全管理。突出抓好安全生產(chǎn)體系建設(shè)，全面完善服刑勞教人員勞動(dòng)改造和習(xí)藝場(chǎng)所的安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系、安全目標(biāo)考核體系、安全教育培訓(xùn)體系、安全勞動(dòng)規(guī)章規(guī)程體系、重大事故預(yù)防和應(yīng)急救援體系；突出抓好日常

11、安全檢查監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)重要崗位、重點(diǎn)部位安全防范監(jiān)控制和易燃易爆、有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品管理責(zé)任制，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患逐一登記造冊(cè)，逐項(xiàng)限期整改，逐人逐崗落實(shí)責(zé)任；突出抓好安全保障處置力量，充實(shí)隊(duì)伍和物資，定期開(kāi)展預(yù)案演練，確保遇到緊急情況能夠拉得出、頂?shù)蒙?、控得住。（三）?qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化管理。著眼于提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力，加強(qiáng)監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)和勞教所大隊(duì)、中隊(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，把服刑勞教人員獎(jiǎng)懲、減刑、假釋等執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)落實(shí)到日常執(zhí)

12、法工作中，健全完善執(zhí)法工作規(guī)范、程序規(guī)范、責(zé)任規(guī)范和監(jiān)督考核規(guī)范。完善干警執(zhí)法檔案，細(xì)化每個(gè)崗位、每項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)的工作流程和執(zhí)法要求，提高監(jiān)所管理工作的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平。樹(shù)立以公開(kāi)促公正、用公正樹(shù)公信、用公信贏權(quán)威的理念，深入推進(jìn)獄務(wù)、所務(wù)公開(kāi)，落實(shí)執(zhí)法聽(tīng)證制度、公開(kāi)信息反饋和刑罰執(zhí)行監(jiān)督檢查制度，實(shí)行“陽(yáng)光執(zhí)法”，最大限度地讓行刑、執(zhí)法等權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。四、充分發(fā)揮法制宣傳在維穩(wěn)中的先導(dǎo)性作用，在“法治區(qū)市”創(chuàng)建上實(shí)現(xiàn)新突破

13、（一）在提高公眾的守法率上下功夫。重點(diǎn)抓好機(jī)關(guān)公務(wù)員、領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民的普法教育，建立健全全民學(xué)法、考法的長(zhǎng)效機(jī)制，打造“關(guān)愛(ài)明天、普法先行”青少年法制教育品牌，開(kāi)展“法制宣傳農(nóng)村行”活動(dòng)。突出抓好刑釋解教和社區(qū)服刑人員、有違法犯罪傾向的艾滋病患者和吸毒人員等犯罪高危群體，外來(lái)務(wù)工人員等城市邊緣群體，社會(huì)閑散青少年、流浪兒童、農(nóng)村留守兒童、服刑人員未成年子女等社會(huì)特殊群體的法制宣傳教育，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，提高法律