tpp最新進展與中國對策

1、一、一、何謂何謂TPP？TPP是跨太平洋伙伴關系（TransPacificPartnership）的英文簡稱，其源起于亞太經合組織（AsiaPacificEconomicCooperationAPEC）相關成員國對在亞太地區(qū)實現(xiàn)貿易投資自由化便利化的追求。APEC成立的重要宗旨是“通過支持自由、開放的貿易和投資，推進和加快地區(qū)經濟一體化，促進可持續(xù)的經濟增長和繁榮，……共同努力建立充滿活力的和諧的亞太共同體。”為此，APEC于1994年

2、通過《茂物宣言》，提出發(fā)達成員與發(fā)展中成員分別于2010年和2020年實現(xiàn)貿易與投資自由化。1997年，APEC成員經濟體領導人做出實施部門自愿提前自由化的決定。但隨著1998年亞洲金融危機的爆發(fā)，APEC推進其成員間貿易與投資自由化的進程明顯減速甚至停滯。盡管如此，部分APEC成員仍堅持探討先行自愿自由化的方案，先后構筑了一系列地區(qū)合作與對話機制，如“101”、“103”、東亞峰會等，以期推動茂物目標的實現(xiàn)和更廣泛的亞太地區(qū)貿易自由化

3、。TPP就是在此背景下興起的。作為亞太跨區(qū)域自由貿易協(xié)議，TPP最初來源于智利、新西蘭、新加坡和文萊四國在APEC框架下開展的小型多邊自由貿易實踐及相關政策倡議。2002年10月，智利、新西蘭和新加坡在墨西哥APEC會議期間宣布正式啟動“太平洋三國更緊密經濟伙伴協(xié)議”談判。2005年4月，文萊加入談判。7月，四國簽署“跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協(xié)議”（TransPacificStrategicEconomicPartnershipAgre

4、ementTPSEP）。由于初始締約方為四個，故又稱為“P4協(xié)議”。P4協(xié)議于2006年5月正式生效，成為上述四國就貨物、服務、知識產權貿易和投資、政府采購、爭端解決機制等領域給予互惠及進行相關安排的經濟合作協(xié)定。P4協(xié)議達成后，談判范圍及進程逐漸擴大和深化，美國加入談判則增加了這一起初名不見經傳的亞太貿易合作機制的知名度和影響力。其實，美國雖然不是P4法理意義上的創(chuàng)始成員國，卻是TPP概念的始作俑者。早在1998年，由于APEC部門先

5、行自愿自由化談判失敗，美國轉而聯(lián)合澳大利亞、智利、新西蘭和新加坡四國，尋求在五國之間建立自由貿易區(qū)。這一倡議提出后，美國、澳大利亞和智利因不同原因未能繼續(xù)推進，而新西蘭和新加坡堅持進行談判，并于2001年達成“新西蘭——新加坡緊密經濟伙伴關系協(xié)議”。后來智利、文萊先后于2002年和2005年加入談判，最終達成P4協(xié)議。協(xié)議生效兩年后，四國于2008年初根據(jù)協(xié)議規(guī)定開始就金融服務和投資進行談判，美國也宣布加入這兩項談判。同年9月，小布什政

6、府宣布考慮將完全參加P4協(xié)議談判，并將其改稱為TPP。奧巴馬當選美國總統(tǒng)后，經過多次聽證和辯論，最終決定繼續(xù)推進小布什政府的動議。2009年11月，奧巴馬宣布美國正式加入TPP談判。次年3月，TPP第1輪談判在澳大利亞墨爾本舉行。美國加入TPP后借助其已有的協(xié)議，開始推行自己的貿易議題，全方位主導談判議程。奧巴馬在闡述美國參與TPP談判的邏輯時稱，TPP將促進美國的就業(yè)和經濟繁榮，并為設定21世紀貿易協(xié)議標準二、二、tpp主要議題主要議

7、題:(一)關稅減免和市場準入關稅減免和市場準入TPP所包含的關稅和市場準入的相關規(guī)定是建立在WTO烏拉圭回合談判中所達成的一系列協(xié)議基礎之上的只是TPP的達成范圍和程度標準更高。烏拉圭回合談判中所達成協(xié)議的大部分內容已經成為自由貿易協(xié)定簽訂國家(特別是美國)標準模式的一部分。自由貿易協(xié)定是基于FTA相關國家做出的承諾即如果在一定時期內不能消除全部關稅的話那么就在協(xié)商的基礎上消除大多數(shù)貨物貿易的關稅和配額。目前TPP參與國的平均最惠國關稅

8、水平從0%到10%左右不等。TPP成員國制定了涵蓋超過11000個商品類別的關稅逐步減免時間表。在2011年TPP的會議上各成員國的貿易部長就已經宣布他們正在就實現(xiàn)商品貿易的關稅減免和市場準入進行瞎商?，F(xiàn)有的TPP的各成員國都至少與其他一個TPP國家簽署了自由貿易協(xié)定例如:美國與澳大利亞、秘魯、新加坡、智利簽署了免稅協(xié)定而且P4成員國相互間已經就免稅問題進行過了談判所以現(xiàn)有的TPP成員國實際上己經處于取消特定關稅的進程之中了。在很大程度

9、上TPP的關稅消除會建立在其成員國之間的關稅協(xié)調的承諾的基礎上。(二)國有企業(yè)國有企業(yè)國有企業(yè)(SOEsStateOwnedEnterprises)是由政府直接或間接擁有或控制的企業(yè)。政府可以對這些企業(yè)提供如補助金、低信貸、優(yōu)先政府采購權、貿易保護等有利條件。此外一些非政府擁有的但受政府大力支持的企業(yè)也會享有這些有利條件但私有企業(yè)不享有這些待遇因此在同國有企業(yè)的競爭中會處于劣勢。這也從某種程度上解釋了為什么美國有著強烈的意愿在TPP內部

10、對國有企業(yè)確立潛在的新規(guī)范。為了確保企業(yè)之間的公平競爭已經達成的《北美自由貿易協(xié)定》中就有特別針對國有企業(yè)的內容美國將與澳大利亞、智利、哥倫比亞、秘魯和韓國等國簽署的自由貿易協(xié)定也有類似的條款。盡管具體的協(xié)議的細則還存在著細微的差別但這些協(xié)定的共同之處在于它們都包含了涉及到企業(yè)的國民待遇、反歧視、透明等內容?！睹绹c新加坡自由貿易協(xié)定》中包含針對國有企業(yè)的條款更為廣泛當然其主要適用對象還是新加坡。TPP成員國(特別是美國)對這種針對私有

11、企業(yè)的潛在的限制政策的擔憂促使這些國家希望在《跨太平洋伙伴關系協(xié)議》中能夠以相關條款的形式加以應對。②當然盡管包括商務集團和勞工團體在內的很多人關心在《跨太平洋伙伴關系協(xié)議》中針對國有企業(yè)的條款但是這些條款將以什么形式出現(xiàn)仍不明了。③這些措施可能包含一些用以保證國企在商貿基礎上運作并清除潛在貿易和投資障礙的條款?！啊犊缣窖蠡锇殛P系協(xié)議》在不遠的將來成為亞太地區(qū)自由貿易甚至是WTO的范本這些條款就會具有更加廣泛的約束力從而適用于其它