最后版行政管理總課件

1、課程安排,行政管理導(dǎo)論行政管理的政治環(huán)境行政管理的主體行政組織政府間關(guān)系行政管理的資源行政人事管理預(yù)算與財(cái)政行政管理的工具政策制定與執(zhí)行行政問(wèn)責(zé)與行政倫理,第一講 行政管理學(xué)導(dǎo)論,1政府的基本功能古典自由主義者的觀點(diǎn)：守夜人政府政府的功能在于保障社會(huì)安全和維護(hù)社會(huì)秩序，盡量遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，要讓社會(huì)和市場(chǎng)充分自由的發(fā)展，這種政府就是我們通常所講的“最小政府”在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域促進(jìn)效率市場(chǎng)失靈的類型：外部性、公共產(chǎn)

2、品和公益品、信息不對(duì)稱、不完全競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)缺失、經(jīng)濟(jì)危機(jī)東亞的發(fā)展型國(guó)家具有計(jì)劃理性的資本主義國(guó)家，兼有私人所有權(quán)和國(guó)家指導(dǎo)的屬性，基本上體現(xiàn)了一種政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)社會(huì)公平- 社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào),第二講 行政管理的政治環(huán)境,（一）“行政國(guó)家”1、行政國(guó)家的概念行政國(guó)家指當(dāng)代政治中的一種典型現(xiàn)象：社會(huì)大量的資源流經(jīng)公共部門；行政官員成為政權(quán)的核心；整個(gè)社會(huì)在解決其面對(duì)的問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的過(guò)程

3、中嚴(yán)重依賴于行政機(jī)構(gòu)。,２、行政國(guó)家的理論解釋,（1）政治多元化的視角社會(huì)由一系列相互競(jìng)爭(zhēng)的利益集團(tuán)構(gòu)成，彼此利益可能相容，也可能沖突。為了在競(jìng)爭(zhēng)中保障某個(gè)利益集團(tuán)或某個(gè)個(gè)人的基本權(quán)利不被這些競(jìng)爭(zhēng)所摧毀，必須由政府擔(dān)當(dāng)仲裁和保障的角色。政府只有擴(kuò)大自身的資源調(diào)配能力，才能在不犧牲某一利益集團(tuán)利益的前提下，滿足另一利益集團(tuán)的要求。當(dāng)社會(huì)趨于復(fù)雜，一些大型的組織和機(jī)構(gòu)成為社會(huì)安定和社會(huì)福利的潛在威脅，政府需要加強(qiáng)管制，以保護(hù)公眾的利益

4、。但是由此也會(huì)帶來(lái)政府管制和自由之間的緊張關(guān)系。面對(duì)這一問(wèn)題，現(xiàn)有制度通常強(qiáng)調(diào)通過(guò)法律和法定程序來(lái)控制行政機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)的活動(dòng)。,（2）技術(shù)社會(huì)的視角官僚制是技術(shù)以及與技術(shù)相關(guān)的復(fù)雜事物在政治上不可避免的表現(xiàn)。 技術(shù)的發(fā)展導(dǎo)致一系列的社會(huì)和政治問(wèn)題，相關(guān)政策的制定涉及到最廣泛的社會(huì)公眾。技術(shù)日益復(fù)雜導(dǎo)致平民民主和專業(yè)知識(shí)間的沖突問(wèn)題：即公眾如何理解那些十分復(fù)雜的技術(shù)性問(wèn)題？為了解決這一問(wèn)題，民眾需要雇用各方面的專家充任官僚。

5、由于技術(shù)和因此引起的社會(huì)事務(wù)越來(lái)越復(fù)雜，官僚機(jī)構(gòu)也就變得越來(lái)越龐大。技術(shù)日益復(fù)雜導(dǎo)致平民民主和專業(yè)知識(shí)間的沖突問(wèn)題。為了解決這一問(wèn)題，民眾需要雇用各方面的專家充任官僚。由于技術(shù)和因此引起的社會(huì)事務(wù)越來(lái)越復(fù)雜，官僚機(jī)構(gòu)也就變得越來(lái)越龐大。,２、行政國(guó)家的理論解釋,２、行政國(guó)家的理論解釋,（3）尼斯坎寧模型以市場(chǎng)為導(dǎo)向的私人部門，公司利潤(rùn)增加，個(gè)人收入也上升。行政管理者則傾向于追求職位、聲望、權(quán)力和福利，而這些利益都與行政部門的預(yù)

6、算成正比例關(guān)系?！姓倭抛非箢A(yù)算的最大化?！毡閿U(kuò)大自身規(guī)模，以致超出政府有效提供產(chǎn)出的水平。,（二）治理理論,1、網(wǎng)絡(luò)的重要性治理理論強(qiáng)調(diào)組織網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)支配著公共政策。政策需要國(guó)家機(jī)構(gòu)授予其“合法性”，但是具體的實(shí)施則是由私人部門承擔(dān)。如果政府意圖控制政策，這些網(wǎng)絡(luò)會(huì)有足夠的彈性和自我組織的能力。,2、從控制到影響在治理理論中，國(guó)家并非完全無(wú)能為力，相反，它失去了直接控制的能力，代之以影響的能力。國(guó)家依然是網(wǎng)絡(luò)

7、中的一部分，但是它和其他的行為者是相互依賴的。這種相互的資源依賴首先出現(xiàn)在中央和地方政府的關(guān)系當(dāng)中，但是治理理論將這種依賴關(guān)系拓展到了中央政府和其它與之互動(dòng)的組織當(dāng)中。,（二）治理理論,3、公共和私人資源的結(jié)合組織網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用導(dǎo)致公共部門和私人部門資源的結(jié)合。就結(jié)合的形式而言，或者是政府和私人部門形成伙伴關(guān)系，或者是公共和私人部門在單個(gè)組織中結(jié)合，例如QUANGO這樣的非政府組織和其他的混合組織形式。4、多元政策工具的應(yīng)用比起公共

8、部門傳統(tǒng)的工具，治理意味著采用更多樣化的政策工具。這些政策工具表面上看來(lái)可能沒(méi)有原有政策工具那么有確定性，但是對(duì)于需要面對(duì)網(wǎng)絡(luò)中強(qiáng)勢(shì)私人部門的政府來(lái)說(shuō)，它們可能更加有效。,（二）治理理論,第三講 行政組織（類型）,1、科層制組織勞動(dòng)分工確認(rèn)完成組織目標(biāo)所必需的活動(dòng)，然后按照一定標(biāo)準(zhǔn)將活動(dòng)劃分到專門化的職能部門。職能部門劃分的標(biāo)準(zhǔn)：目標(biāo)/地域/過(guò)程/客戶等級(jí)制度權(quán)力與責(zé)任從組織最高層至最低層按直線垂直排列。首要的錯(cuò)誤是越級(jí)管

9、理和越級(jí)匯報(bào)?？刂品?-一個(gè)上級(jí)能夠有效管理的下屬人數(shù)直線部門與職能部門直線：主要從事組織目標(biāo)實(shí)施工作的部門。職能：主要為高層管理者提供建議和幫助的部門。,科層制組織在管理上的弱點(diǎn),1）勞動(dòng)分工與協(xié)作的沖突部門主管忽略組織整體目標(biāo)而更關(guān)心自己的專門目標(biāo)；導(dǎo)致組織部門間的溝通困難2）等級(jí)制度和僵化高層管理者為了控制而需要標(biāo)準(zhǔn)操作程序人際關(guān)系減少；關(guān)注程序而忽略目標(biāo)；“削足適履”式的問(wèn)題分類3）職能人員的擴(kuò)張帕金森定律

10、官員傾向于增加其下屬，因?yàn)檫@有助于提高他的重要性并阻止其他人接管自身工作。官員們彼此之間相互制造工作。,4）控制幅度與管理關(guān)系幅度真正關(guān)系到控制幅度的，并非是有多少人向管理者報(bào)告，而是有多少人必須一起工作并且向管理者報(bào)告。管理者除了面向下屬的關(guān)系，還有面向上級(jí)、外部機(jī)構(gòu)、利益集團(tuán)的管理5）遏制創(chuàng)新科層制結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)目的是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)程序，而不是發(fā)明新的程序。,科層制組織在管理上的弱點(diǎn),2、網(wǎng)絡(luò)型政府,構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)型政府基礎(chǔ)的四種趨勢(shì)

11、第三方政府：利用私營(yíng)企業(yè)或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，而非政府機(jī)構(gòu)來(lái)提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)；協(xié)同政府：聯(lián)合不同政府機(jī)構(gòu)，甚至不同政府層級(jí)共同提供一體化服務(wù)；數(shù)字革命：利用先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)組織以前做不到的與外部伙伴的實(shí)時(shí)合作；消費(fèi)者需求：公民要求更多地掌握自身生活、在政府服務(wù)中擁有更多選擇權(quán)、政府的服務(wù)更加多元化。將第三方政府的公私合作特性與協(xié)同政府的網(wǎng)絡(luò)管理能力結(jié)合起來(lái)，利用先進(jìn)技術(shù)將網(wǎng)絡(luò)成員聯(lián)系到一起，并且在服務(wù)運(yùn)作方案中給予公民更多選擇權(quán)的

12、政府形態(tài)。,網(wǎng)絡(luò)型政府的優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn),優(yōu)勢(shì)成員組織專注于其核心使命和專門技能鼓勵(lì)創(chuàng)新改善政府的靈活性和反應(yīng)速度提高政府動(dòng)員資源的能力,挑戰(zhàn)保持網(wǎng)絡(luò)成員之間目標(biāo)一致非常困難變異的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的信息溝通失敗碎片化的協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)不足和劣質(zhì)標(biāo)桿政府自身的“空洞化”需要設(shè)法維持關(guān)系的穩(wěn)定性,網(wǎng)絡(luò)型政府的優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn),條塊結(jié)合的矩陣結(jié)構(gòu),（地方政府結(jié)構(gòu)）（條塊結(jié)合的矩陣結(jié)構(gòu)1、每一個(gè)行政層次既包括垂直管理為主的職能部門（“條條”

13、），又包括地方管理為主的職能部門（“塊塊”）?！皸l條”指中央一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者企事業(yè)單位在不同層級(jí)的地方政府垂直設(shè)置的職能部門?！皦K塊”指地方政府所統(tǒng)轄和管理的部門與機(jī)構(gòu)。,第四講 政府間關(guān)系,2、垂直管理和地方管理（“條塊”）相互交叉、相互制衡的矩陣型組織結(jié)構(gòu)不僅一級(jí)地方政府受上級(jí)政府的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，它所管轄的職能部門也受到上級(jí)對(duì)口職能部門的監(jiān)督、指導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)。一個(gè)具體的地方政府職能部門需要同時(shí)面對(duì)同級(jí)地方政府和上級(jí)職能部門的雙重領(lǐng)

14、導(dǎo)。Fragmented Authoritarianism, “碎片化的威權(quán)主義”(Lieberthal & Lampton,1992）3、條塊關(guān)系中包括“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”和“業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系”領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系指行政隸屬和人事控制關(guān)系業(yè)務(wù)指導(dǎo)指業(yè)務(wù)的安排、監(jiān)督和指導(dǎo)關(guān)系,條塊結(jié)合的矩陣結(jié)構(gòu),4、地方政府部門的性質(zhì)中央垂直管理部門，如關(guān)稅、國(guó)稅、銀行部門，其經(jīng)費(fèi)、人員、干部任免均由上級(jí)部門負(fù)責(zé)，與地方政府沒(méi)有直接的聯(lián)系。省內(nèi)垂直管理部門

15、，如質(zhì)監(jiān)、工商、國(guó)土等部門，人員和經(jīng)費(fèi)由省級(jí)政府負(fù)責(zé)，相對(duì)于省級(jí)以下地方政府是獨(dú)立的。地方管理為主的部門，如教育、民政、農(nóng)業(yè)等部門，接受上級(jí)對(duì)口部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但是人員、經(jīng)費(fèi)、干部任免等均由地方政府管理。,條塊結(jié)合的矩陣結(jié)構(gòu),（政府間關(guān)系的理論）行政分包制,（1）行政分包制的要素,行政分包制,（2）行政逐級(jí)發(fā)包—結(jié)構(gòu)政府的行政事務(wù)從中央逐級(jí)向地方政府發(fā)包，一直到最基層的地方政府。委托人（發(fā)包方）保有剩余控制權(quán)（如人事控制權(quán)、隨意否

16、決權(quán)和干預(yù)權(quán)、監(jiān)察權(quán)、指導(dǎo)權(quán)）。具體的執(zhí)行和決策權(quán)交給承包方，承包方還以自由裁量權(quán)的方式享有許多實(shí)際控制權(quán)。發(fā)包方對(duì)承包方實(shí)行結(jié)果導(dǎo)向的考核。,（2）行政逐級(jí)發(fā)包—類型專項(xiàng)分包中共中央和國(guó)務(wù)院是總分包人，其次到中央各部委，然后到省級(jí)及地方各級(jí)相關(guān)局委辦專項(xiàng)分包人一般沒(méi)有下級(jí)承包人的人事任命權(quán)，但有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)。整體分包依中央—省—市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政鏈條整體分包行政事務(wù)。整體分包人具有下一級(jí)承包人的人事任命權(quán)。,行政分包制

17、,（3）行政逐級(jí)發(fā)包—實(shí)施方式關(guān)于發(fā)包內(nèi)容的指令是逐級(jí)向下傳遞，層級(jí)越高，指令越具有權(quán)威性，越具有否決權(quán)。每一級(jí)承包方只對(duì)上一級(jí)負(fù)責(zé)，主要滿足上一級(jí)要求，因?yàn)橹苯由霞?jí)在很大程度上決定著本級(jí)承包方的去留。逐級(jí)發(fā)包的任務(wù)最后落實(shí)到基層的承包方具體實(shí)施，而在它之上的所有發(fā)包方都只是在傳遞指令和監(jiān)督執(zhí)行。,行政分包制,（4）屬地管理每個(gè)個(gè)體都明確屬于某個(gè)被管轄的地域，跨地區(qū)的流動(dòng)和聯(lián)系需要以地方政府為中介實(shí)現(xiàn)。屬地管理的優(yōu)勢(shì)在于容

18、易界定行政責(zé)任人，落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。（5）財(cái)政分成我國(guó)政府間的財(cái)政關(guān)系長(zhǎng)期屬于“包干制”和“分成制”。財(cái)力分配過(guò)程中首先確保上級(jí)政府的財(cái)政需要，下級(jí)政府滿足了上繳財(cái)政義務(wù)之后，才是如何籌措經(jīng)費(fèi)滿足自身財(cái)政的需要。我國(guó)財(cái)政體制屬于“激勵(lì)型財(cái)政”：在確保中央或上級(jí)政府財(cái)政需要的前提下如何激勵(lì)地方政府創(chuàng)造收入滿足其自身的財(cái)政需要。,行政分包制,（6）政治錦標(biāo)賽上級(jí)政府對(duì)多個(gè)下級(jí)政府部門的行政首長(zhǎng)設(shè)計(jì)的一種晉升競(jìng)賽，根據(jù)他

19、們的相對(duì)排名而不是業(yè)績(jī)的絕對(duì)值確定優(yōu)勝者，競(jìng)賽優(yōu)勝者將獲得晉升。競(jìng)賽標(biāo)準(zhǔn)由上級(jí)政府決定，可以是GDP增長(zhǎng)率，也可以是其它可度量的指標(biāo)。地方官員之間的政治錦標(biāo)賽采取多層級(jí)、逐級(jí)淘汰的程序，進(jìn)入下一輪的選手必須是上一級(jí)的優(yōu)勝者，每一輪被淘汰出局的選手自動(dòng)失去下一輪參賽的資格。,行政分包制,第五講 行政人事管理,人員分類管理（1）品位分類以人為分類對(duì)象的分類，根據(jù)人的職務(wù)高低、資歷深淺、報(bào)酬多少等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類的制度分類的主要因素有

20、：學(xué)歷資歷職位,25,3-人員分類管理,（2）職位分類以職位為分類對(duì)象的分類制度，將職位按照工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件等分為不同的類別和等級(jí)。分類的主要因素有：工作性質(zhì)責(zé)任輕重繁簡(jiǎn)程度所需資格,26,3-人員分類管理,（3）我國(guó)的分類制度吸收品位分類特點(diǎn)的職位分類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：在中央和地方各級(jí)機(jī)關(guān)中具有組織、管理、決策、指揮、監(jiān)督等職權(quán)和責(zé)任的職務(wù)。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：在各級(jí)機(jī)關(guān)中不

21、具有組織、管理、決策、指揮等職權(quán)和責(zé)任的職務(wù)。綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類,27,3-人員分類管理,（3）我國(guó)的分類制度公務(wù)員的等級(jí)序列12個(gè)職務(wù)層次和27個(gè)級(jí)別確定級(jí)別的依據(jù)：所擔(dān)任的職務(wù)所任職務(wù)的責(zé)任大小、工作難易程度公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和工作經(jīng)歷（主要有任職時(shí)間和工作年限等）,28,公共預(yù)算的編制,Public Sector Budget Preparation,02,第六講 預(yù)算與財(cái)政,1、“兩上兩下

22、”的預(yù)算過(guò)程,,1、“兩上兩下”的預(yù)算過(guò)程,1-支出部門向財(cái)政部門提交預(yù)算（“一上”）2-財(cái)政部門向支出部門反饋審查意見(jiàn)并且下達(dá)控制數(shù)（“一下”）3-支出部門向財(cái)政部門提交修改以后的部門預(yù)算（“二上”）4-財(cái)政部門編制政府預(yù)算草案提交給政府常務(wù)會(huì)議審查等（“二下”）,2、公共預(yù)算的類型,⑴形式差別單式預(yù)算：國(guó)家財(cái)政收支計(jì)劃通過(guò)統(tǒng)一的一個(gè)計(jì)劃表格來(lái)反映。復(fù)式預(yù)算：把國(guó)家同一預(yù)算年度內(nèi)的全部預(yù)算收入和支出按性質(zhì)進(jìn)行劃分

23、，分別匯編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表，以特定的預(yù)算來(lái)源保證特定的預(yù)算支出，使收支之間具有相對(duì)穩(wěn)定對(duì)應(yīng)關(guān)系的預(yù)算編制方式。,（2）按政府實(shí)施不同職能的需要：經(jīng)常性預(yù)算為政府的政治、文化教育和社會(huì)服務(wù)等職能提供經(jīng)費(fèi)，屬于全體社會(huì)成員的共同消費(fèi)，是任何社會(huì)的存在和發(fā)展都不能沒(méi)有的，要用經(jīng)常性預(yù)算收入來(lái)保證。建設(shè)性預(yù)算為政府實(shí)施其經(jīng)濟(jì)職能提供經(jīng)費(fèi)，它是綜合反映建設(shè)資金的來(lái)源與運(yùn)用的預(yù)算。建設(shè)性預(yù)算收入如不足以抵補(bǔ)其支出，其差額即為赤

24、字，可以通過(guò)舉借內(nèi)債和外債來(lái)彌補(bǔ)，但要保持合理的債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。,（3）內(nèi)容差別,增量預(yù)算：財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，是在以前財(cái)政年度的基礎(chǔ)上，按新的財(cái)政年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整之后確定。零基預(yù)算：財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，只以對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測(cè)為依據(jù)，不考慮以前的財(cái)政收支狀況。,3、預(yù)算的編制方法,⑴人員支出和公用支出（基本支出）①定員定額·定員指根據(jù)行政事業(yè)單位的工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)量確定的機(jī)構(gòu)人員的編制數(shù)。

25、3;定額指各部門履行職能、開(kāi)展業(yè)務(wù)工作所需的各項(xiàng)基本費(fèi)用支出（包括人員和公用經(jīng)費(fèi)）。②定員定額的編制方法使得人員和公用經(jīng)費(fèi)比較固定，彈性較小。③定額標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)：部門的職能、工作量、財(cái)力、往年支出標(biāo)準(zhǔn)、其他地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)④定額標(biāo)準(zhǔn)的核算過(guò)程中的難點(diǎn)在于如何把預(yù)算和部門實(shí)物資產(chǎn)直接掛鉤。,3、預(yù)算的編制方法,⑵項(xiàng)目支出部門為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外的年度支出計(jì)劃。中央部門的項(xiàng)目預(yù)算方法如下：,1、政策制定的“多源

26、流”模式,(1)前提假設(shè)①?zèng)Q策源自動(dòng)態(tài)的組織過(guò)程，而這一過(guò)程非常復(fù)雜，高度情境化并且不可預(yù)測(cè)，更多是由偶然事件以及時(shí)間限制所驅(qū)動(dòng)，而不是理性設(shè)計(jì)的結(jié)果。②組織決策產(chǎn)生于相互獨(dú)立的四股“源流”：?jiǎn)栴}、解決方案、參與者和決策機(jī)遇。它們的隨機(jī)交匯就產(chǎn)生了決策。③決策機(jī)遇是一個(gè)垃圾箱，問(wèn)題、解決方案和參與者相互獨(dú)立地在組織中流動(dòng)。它們的各種組合被扔進(jìn)垃圾箱，決策取決于這些隨機(jī)交匯的“流”如何混合。,“多源流”模式,(2)決策過(guò)程存在著彼此

27、獨(dú)立的三類流程：①問(wèn)題流程：某個(gè)問(wèn)題引起公眾和決策者關(guān)注、界定問(wèn)題、解決問(wèn)題或者讓它自然消亡②政治流程：政府議程（需要解決的問(wèn)題清單）、參與者通過(guò)討價(jià)還價(jià)達(dá)成一致③政策流程：決策議程（解決問(wèn)題的備選政策清單）、緩和階段、采納建議階段、通過(guò)參與者的勸說(shuō)達(dá)成一致(3)政策窗口①政策倡議者提出其政策方案或者促使人們關(guān)注特定問(wèn)題的機(jī)會(huì)。②政策窗口打開(kāi)的原因在于政治流程的變化，如政府更迭、政治角色變動(dòng)、國(guó)民情緒的變化等。③當(dāng)政策窗口

28、打開(kāi)時(shí)，三類流程的交匯形成一項(xiàng)公共政策。,2、政策執(zhí)行的模糊性——沖突性模型,（1）政策的沖突性和模糊性①?zèng)_突性：多個(gè)組織認(rèn)為政策與其利益相關(guān)，并且這些組織對(duì)政策具有不同的觀點(diǎn)。②模糊性：政策目標(biāo)的模糊性和政策手段的模糊性。③觀點(diǎn)的差異越大，個(gè)體認(rèn)知到的利益越多，政策的沖突性越大。④政策的模糊性在很多情況下被用于緩解政策的沖突性。,（2）政策執(zhí)行的類型1類型2模糊性3沖突性4決定執(zhí)行效果的因素5政策執(zhí)行的主導(dǎo)力量,沖突性,低,