農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中的縣級(jí)政府職能研究-以河南省開封市杞縣為例.pdf

1、農(nóng)村公路作為農(nóng)村最主要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，直接關(guān)系著農(nóng)民的生活和生產(chǎn)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要組成部分。“要想富，先修路”，這是農(nóng)村及城市的致富心經(jīng)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)供給問題是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)過程中面臨的重大問題。農(nóng)村公路大量建成后，怎樣鞏固其建設(shè)成果，做到“三分建，七分養(yǎng)”、“三分修，七分養(yǎng)”。由于建設(shè)的資金有限，農(nóng)村公路的標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)相對(duì)比較低，再加上當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府未很好發(fā)揮其職能及作用、養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體不明確、

2、養(yǎng)護(hù)資金不足、養(yǎng)護(hù)管理不到位、養(yǎng)護(hù)體制不健全等問題，使農(nóng)村公路缺乏有效的專人管理，出現(xiàn)了“一年修路、兩年丟路、三年后路變成大水溝”的現(xiàn)象，這導(dǎo)致了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)功能較低，嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。
　　 本文基于公共產(chǎn)品理論、治理理論、新公共服務(wù)理論的理論依據(jù)，運(yùn)用歷時(shí)性分析法、實(shí)證與理論分析相結(jié)合的研究方法，進(jìn)行文獻(xiàn)材料整理，采用了自下而上全新的研究視角對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中的縣級(jí)政府職能展開研究，通過對(duì)杞縣

3、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中縣級(jí)政府的歷史追溯，分析農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中縣級(jí)政府主要有哪些職能和作用，存在哪些不足，探求新時(shí)期縣級(jí)政府促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的有效路徑，以加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村現(xiàn)代化。從縣級(jí)政府的職能角度看，對(duì)管轄地區(qū)提供公共產(chǎn)品是政府公共事務(wù)管理職能的主要表現(xiàn)，為居民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是政府最核心的職能，但現(xiàn)實(shí)的情況卻是偏離了其正常的軌道。重新對(duì)縣級(jí)政府進(jìn)行角色和職能定位，解決其職能錯(cuò)位、缺位問題，才能更好地推進(jìn)社會(huì)主

4、義新農(nóng)村建設(shè)。
　　 本文認(rèn)為在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中政府職能應(yīng)有：第一，養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體職能。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革后，縣級(jí)人民政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌措和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)施細(xì)則。第二，投資主體職能。農(nóng)村公路屬于地方性準(zhǔn)公共產(chǎn)品，服務(wù)的對(duì)象是人民大眾，縣級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的財(cái)政支持力度，這是養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路的根本保證。第三，規(guī)劃決策職能?？h級(jí)政府應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和農(nóng)村的實(shí)際

5、需求來制定規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)資金做出科學(xué)的、合理的決策。第四，政策引導(dǎo)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)職能?？h級(jí)政府通過恰當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)和合理的激勵(lì)機(jī)制，還要發(fā)揮好政府的產(chǎn)權(quán)保護(hù)職能，使非政府部門為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)提供補(bǔ)充資金。第五，管理監(jiān)督職能?？h級(jí)政府要切實(shí)履行管理監(jiān)督職能。政府應(yīng)通過不同途徑，建立全方位，多層次的監(jiān)督體系，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的供給過程和使用過程進(jìn)行有效的監(jiān)督。
　　 為了更好地養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，縣級(jí)政府應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)