非稅收入審計中發(fā)現(xiàn)的問題及加強管理的建議

1、1非稅收入審計中發(fā)現(xiàn)的問題及加強管理的建議非稅收入審計中發(fā)現(xiàn)的問題及加強管理的建議目前，對非稅收入的管理主要有三種方式。一是納入財政預(yù)算管理。部分行政性收費、政府性基金、罰沒收入及國有資產(chǎn)收益等納入預(yù)算管理，實行收入上繳，比例返還或核撥辦案經(jīng)費的管理辦法。二是上繳財政專戶作為預(yù)算外資金管理。未納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費、政府性基金及其他預(yù)算外資金上繳財政專戶，由財政結(jié)合零基綜合財政預(yù)算實行收支計劃和收支兩條線管理。三是部分資金游離于財

2、政之外，自收自支。如住房基金收入等。一、非稅收入管理中存在的問題(一)征收單位隱瞞各項非稅收入。例如某市審計局在對某縣財政決算審計時，審計人員發(fā)現(xiàn)，在該縣的財政收入中，國有土地使用權(quán)有償收入僅7萬元，同時審查財政預(yù)算外收入賬簿時，又發(fā)現(xiàn)“預(yù)算外暫存——縣土地管理局土地出讓金收入”為915萬元，這些引起了審計人員的注意。近年來，該縣經(jīng)濟發(fā)展較快，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社等單位都在新征的土地上新建了一批建筑物，而縣土地局一年的土地出讓金收入

3、僅10萬元嗎帶著這樣的疑問，審計組進一步了解到縣土地局目前有人員100多人，經(jīng)費主要靠預(yù)算外資金自行解決。于是，審計組將該局作為延伸審計的重點單位進行審查。從縣土地局提供的報表、賬簿來看，該局會計核算不規(guī)范，預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金混在一起核算，難以看出是否有土地出讓金收入。于是，審計人員提出要審閱用地股該年度的用地審批資料，經(jīng)查，該縣年內(nèi)經(jīng)上級批準(zhǔn)有7個企事業(yè)單位征用土地，應(yīng)繳國家土地出讓金4386萬元。從用地股的審查結(jié)果看，該局有隱瞞

4、收入的跡象。審計組針對掌握的這一情況，對財務(wù)股的賬簿又進一步審查，發(fā)現(xiàn)在預(yù)算外資金往來款中存放土地出讓金4386萬元，除上繳財政3196萬元外(財政列入其他科目)，其余119萬元全部坐支，用于縣土地局的經(jīng)費支出。(二)挪用、坐支非稅收入。挪用、坐支非稅收入與個別地方、部門的領(lǐng)導(dǎo)缺乏法制觀念有關(guān)。例如在財政決算審計中，某市審計小組的審計人員在與財政局的同志交談中了解到該市鋼鐵有限公司的效益非常好，年實現(xiàn)利稅上千萬。但審計人員在財政局預(yù)算收

5、入明細賬中發(fā)現(xiàn)全市場地使用費僅收入幾萬元，這與該市的發(fā)展?fàn)顩r不相符，針對這一情況，審計小組決定對鋼鐵有限公司進行延伸審計。通過審計，發(fā)現(xiàn)該公司按規(guī)定計提并上繳了1687萬元場地使用費，記賬憑證后附有建設(shè)銀行轉(zhuǎn)賬支票存根一張和蓋有某鎮(zhèn)土地管理所公章的收據(jù)一張，這一現(xiàn)象引起了審計人員的警覺。根據(jù)獲取的審計線索，審計小組兵分兩路，一路到鎮(zhèn)土地管理所延伸審計，經(jīng)審計該鎮(zhèn)土地管理所根本沒有到鋼鐵有限公司收過場地使用費。另一路審計人員從資金的流向人

6、手，根據(jù)鋼鐵有限公司開出的轉(zhuǎn)賬支票存根到建設(shè)銀行調(diào)查了解。經(jīng)核實，此筆資金的收款單位是鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展總公司，公司總經(jīng)理由該鎮(zhèn)黨委書記兼任。審計小組經(jīng)多方調(diào)查取證，排除各方面的阻力，終于查清事實真相：鎮(zhèn)政府看到鋼鐵有限公司經(jīng)濟效益較好，便向該公司要錢，鋼鐵鐵有限公司便將應(yīng)上繳市財政的場地使用費1687萬元給了鎮(zhèn)政府經(jīng)濟發(fā)展總公司，鎮(zhèn)政府以假公章、假收據(jù)收取了該場地使用費1687萬元，并將款項全部坐支，用于建辦公樓、安裝暖氣等。市審計局對這一違

7、紀(jì)問題依法做了嚴(yán)肅處理。二、加強非稅收入管理的建議(一)加強賬戶管理、實行“票款分離”。取消各征收單位以各種形式設(shè)立的收入過渡賬戶，所有非稅收入直接上繳財政。按照“單位開票，銀行收款，財政統(tǒng)管”的原則，對行政事業(yè)性收費、政府性基金實行“收繳分離”；對罰款實行“罰繳分離”，款項由代收銀2行直接上繳財政；對不適宜實行收繳、罰繳分離收款和罰款以及其他非稅收入實行部門征收。在部門內(nèi)部，實行開票和收款分離，當(dāng)日由單位收款人將所收資金填制專用繳款書

8、繳人財政，不得自行坐支或存人單位賬戶。(二)全面推行計算機網(wǎng)絡(luò)化管理。開發(fā)非稅收入管理軟件，用科學(xué)的管理手段實現(xiàn)非稅收入從票據(jù)領(lǐng)購到自動核銷、單位開票到自動人賬、銀行代收到傳送信息、財政處理信息到分類管理等環(huán)節(jié)的一系列工作的計算機網(wǎng)絡(luò)化管理。實現(xiàn)財政與銀行、財政與執(zhí)收執(zhí)罰單位、財政內(nèi)部和財政部門上下級之間的計算機聯(lián)網(wǎng)，全面監(jiān)控非稅收入的收繳情況，提高工作效率和管理質(zhì)量。(三)建立和實施財政集中支付制度。按照建立國庫單一賬戶管理體系的要求

9、，改變現(xiàn)行資金撥付方式，建立并推行國庫集中支付制度。對用非稅收入安排用于人員工資、基本建設(shè)、購買性的支出及其他專項支出，實行由財政直接支付。通過實行財政直接支付，減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)，防止挪用資金，提高非稅收入資金使用的透明度。(四)實行收支脫鉤。要解決非稅收入管理中存在的深層次問題，其核心是深化“收支兩條線”管理，實行收支脫鉤。即：執(zhí)收、執(zhí)罰部門收取的非稅收入全額上繳財政，列為財政預(yù)算收入；取消比例返還，不再實行收支掛鉤；單位履行職