杭州困難群體生活質(zhì)量分析

1、1本文發(fā)表在《中國社會保障》2008年第9期杭州困難群體生活質(zhì)量分析杭州困難群體生活質(zhì)量分析邵德興邵德興提要提要：長期以來，在我國反貧困實(shí)踐中，政府部門劃定的低保線相當(dāng)于絕對貧困線。由于標(biāo)準(zhǔn)過低，政策執(zhí)行過嚴(yán)，導(dǎo)致大量的“夾心層”準(zhǔn)貧困人口未能得到應(yīng)有的救助。要從根本上解決我國的貧困問題，有必要基于生活品質(zhì)的視角，重新審視、檢討和完善現(xiàn)行救助政策，消除各種體制機(jī)制障礙，加大政策扶持力度，以促進(jìn)困難群體共享改革發(fā)展成果。關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞：生活

2、品質(zhì)；困難群體；公共支持2007年杭州市人均GDP已達(dá)8063美元，預(yù)計(jì)到2010年將達(dá)到10000美元。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，杭州已經(jīng)跨入中等發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）門檻，并且開始向發(fā)達(dá)水平邁進(jìn)。那么，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，城鄉(xiāng)困難群體的社會質(zhì)量如何呢？一、規(guī)模依然相當(dāng)大一、規(guī)模依然相當(dāng)大誰是困難群體，其規(guī)模有多大？我們可從四個角度進(jìn)行觀察：1.根據(jù)城鄉(xiāng)現(xiàn)行低保困難標(biāo)準(zhǔn)判斷。根據(jù)H市民政局統(tǒng)計(jì)，2006年，Y市城鄉(xiāng)低保戶、困難戶總數(shù)為44083

3、戶，總?cè)藬?shù)為90887人，占2006年末全市戶籍總?cè)藬?shù)的1.36%。其中，城鎮(zhèn)低保戶9117戶，共16447人；農(nóng)村低保戶30922戶，共63810人；困難家庭戶4044戶，共10630人。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，困難群體規(guī)模并不大。但是，在實(shí)際調(diào)查中，根據(jù)對三個樣本村和一個樣本社區(qū)所有調(diào)查家庭年人均收入按照從低到高進(jìn)行排序，并對照全市2006年的低保標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)村月人均134168元，城鎮(zhèn)月人均280~320元，發(fā)現(xiàn)三個樣本村中有16.0%21.

4、4%的家庭年人均收入分別低于1608元和2016元（課題組在進(jìn)行農(nóng)村居民收支情況調(diào)查時，已經(jīng)將農(nóng)民自產(chǎn)自用的蔬菜、瓜果、糧食、豬、雞鴨等折價計(jì)算在家庭收入里）；樣本社區(qū)中有5.66.70%的家庭年人均收入低于33603840元。如果減去現(xiàn)已得到救助的低保戶和困難戶，樣本村中至少還有12.4%，樣本社區(qū)中至少還有3.4%的家庭沒有納入政府“應(yīng)保盡保”的范圍。略1本文發(fā)表在《中國社會保障》2008年第9期杭州困難群體生活質(zhì)量分析杭州困難群體

5、生活質(zhì)量分析邵德興邵德興提要提要：長期以來，在我國反貧困實(shí)踐中，政府部門劃定的低保線相當(dāng)于絕對貧困線。由于標(biāo)準(zhǔn)過低，政策執(zhí)行過嚴(yán)，導(dǎo)致大量的“夾心層”準(zhǔn)貧困人口未能得到應(yīng)有的救助。要從根本上解決我國的貧困問題，有必要基于生活品質(zhì)的視角，重新審視、檢討和完善現(xiàn)行救助政策，消除各種體制機(jī)制障礙，加大政策扶持力度，以促進(jìn)困難群體共享改革發(fā)展成果。關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞：生活品質(zhì)；困難群體；公共支持2007年杭州市人均GDP已達(dá)8063美元，預(yù)計(jì)到201

6、0年將達(dá)到10000美元。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，杭州已經(jīng)跨入中等發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）門檻，并且開始向發(fā)達(dá)水平邁進(jìn)。那么，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，城鄉(xiāng)困難群體的社會質(zhì)量如何呢？一、規(guī)模依然相當(dāng)大一、規(guī)模依然相當(dāng)大誰是困難群體，其規(guī)模有多大？我們可從四個角度進(jìn)行觀察：1.根據(jù)城鄉(xiāng)現(xiàn)行低保困難標(biāo)準(zhǔn)判斷。根據(jù)H市民政局統(tǒng)計(jì)，2006年，Y市城鄉(xiāng)低保戶、困難戶總數(shù)為44083戶，總?cè)藬?shù)為90887人，占2006年末全市戶籍總?cè)藬?shù)的1.36%。其中，城鎮(zhèn)低

7、保戶9117戶，共16447人；農(nóng)村低保戶30922戶，共63810人；困難家庭戶4044戶，共10630人。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，困難群體規(guī)模并不大。但是，在實(shí)際調(diào)查中，根據(jù)對三個樣本村和一個樣本社區(qū)所有調(diào)查家庭年人均收入按照從低到高進(jìn)行排序，并對照全市2006年的低保標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)村月人均134168元，城鎮(zhèn)月人均280~320元，發(fā)現(xiàn)三個樣本村中有16.0%21.4%的家庭年人均收入分別低于1608元和2016元（課題組在進(jìn)行農(nóng)村居民收支情況