杭州困難群體生活質量分析

1、1本文發(fā)表在《中國社會保障》2008年第9期杭州困難群體生活質量分析杭州困難群體生活質量分析邵德興邵德興提要提要：長期以來，在我國反貧困實踐中，政府部門劃定的低保線相當于絕對貧困線。由于標準過低，政策執(zhí)行過嚴，導致大量的“夾心層”準貧困人口未能得到應有的救助。要從根本上解決我國的貧困問題，有必要基于生活品質的視角，重新審視、檢討和完善現(xiàn)行救助政策，消除各種體制機制障礙，加大政策扶持力度，以促進困難群體共享改革發(fā)展成果。關鍵詞關鍵詞：生活

2、品質；困難群體；公共支持2007年杭州市人均GDP已達8063美元，預計到2010年將達到10000美元。按照國際通行標準，杭州已經跨入中等發(fā)達國家（地區(qū)）門檻，并且開始向發(fā)達水平邁進。那么，在經濟快速發(fā)展的背景下，城鄉(xiāng)困難群體的社會質量如何呢？一、規(guī)模依然相當大一、規(guī)模依然相當大誰是困難群體，其規(guī)模有多大？我們可從四個角度進行觀察：1.根據(jù)城鄉(xiāng)現(xiàn)行低保困難標準判斷。根據(jù)H市民政局統(tǒng)計，2006年，Y市城鄉(xiāng)低保戶、困難戶總數(shù)為44083

3、戶，總人數(shù)為90887人，占2006年末全市戶籍總人數(shù)的1.36%。其中，城鎮(zhèn)低保戶9117戶，共16447人；農村低保戶30922戶，共63810人；困難家庭戶4044戶，共10630人。從統(tǒng)計數(shù)字看，困難群體規(guī)模并不大。但是，在實際調查中，根據(jù)對三個樣本村和一個樣本社區(qū)所有調查家庭年人均收入按照從低到高進行排序，并對照全市2006年的低保標準，即農村月人均134168元，城鎮(zhèn)月人均280~320元，發(fā)現(xiàn)三個樣本村中有16.0%21.

4、4%的家庭年人均收入分別低于1608元和2016元（課題組在進行農村居民收支情況調查時，已經將農民自產自用的蔬菜、瓜果、糧食、豬、雞鴨等折價計算在家庭收入里）；樣本社區(qū)中有5.66.70%的家庭年人均收入低于33603840元。如果減去現(xiàn)已得到救助的低保戶和困難戶，樣本村中至少還有12.4%，樣本社區(qū)中至少還有3.4%的家庭沒有納入政府“應保盡?！钡姆秶?。略1本文發(fā)表在《中國社會保障》2008年第9期杭州困難群體生活質量分析杭州困難群體

5、生活質量分析邵德興邵德興提要提要：長期以來，在我國反貧困實踐中，政府部門劃定的低保線相當于絕對貧困線。由于標準過低，政策執(zhí)行過嚴，導致大量的“夾心層”準貧困人口未能得到應有的救助。要從根本上解決我國的貧困問題，有必要基于生活品質的視角，重新審視、檢討和完善現(xiàn)行救助政策，消除各種體制機制障礙，加大政策扶持力度，以促進困難群體共享改革發(fā)展成果。關鍵詞關鍵詞：生活品質；困難群體；公共支持2007年杭州市人均GDP已達8063美元，預計到201

6、0年將達到10000美元。按照國際通行標準，杭州已經跨入中等發(fā)達國家（地區(qū)）門檻，并且開始向發(fā)達水平邁進。那么，在經濟快速發(fā)展的背景下，城鄉(xiāng)困難群體的社會質量如何呢？一、規(guī)模依然相當大一、規(guī)模依然相當大誰是困難群體，其規(guī)模有多大？我們可從四個角度進行觀察：1.根據(jù)城鄉(xiāng)現(xiàn)行低保困難標準判斷。根據(jù)H市民政局統(tǒng)計，2006年，Y市城鄉(xiāng)低保戶、困難戶總數(shù)為44083戶，總人數(shù)為90887人，占2006年末全市戶籍總人數(shù)的1.36%。其中，城鎮(zhèn)低

7、保戶9117戶，共16447人；農村低保戶30922戶，共63810人；困難家庭戶4044戶，共10630人。從統(tǒng)計數(shù)字看，困難群體規(guī)模并不大。但是，在實際調查中，根據(jù)對三個樣本村和一個樣本社區(qū)所有調查家庭年人均收入按照從低到高進行排序，并對照全市2006年的低保標準，即農村月人均134168元，城鎮(zhèn)月人均280~320元，發(fā)現(xiàn)三個樣本村中有16.0%21.4%的家庭年人均收入分別低于1608元和2016元（課題組在進行農村居民收支情況