諸城市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)策研究.pdf

1、黨的十七大提出,堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系,按照依法自愿有償原則,健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的形勢(shì)下,農(nóng)村傳統(tǒng)的分散種植模式已經(jīng)不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求;加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作,引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平穩(wěn)有序進(jìn)行,對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；统青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出效益和農(nóng)民收入的最大化,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村

2、的土地流轉(zhuǎn)數(shù)量和規(guī)模正在逐步增長(zhǎng),流轉(zhuǎn)方式也呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn);但應(yīng)該看到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不應(yīng)僅以追求效率為目的,我國(guó)的社會(huì)主義制度和人多地少的特殊國(guó)情決定了在土地流轉(zhuǎn)中首先要考慮公平的問題。本文在相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和土地流轉(zhuǎn)理論的基礎(chǔ)上,以山東諸城市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐為研究對(duì)象,聯(lián)系其他各地的做法進(jìn)行探討,論述了我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的一些問題,并針對(duì)這些問題提出了一些政策建議。
　　 本文共分為五部分:第一部分是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本原

3、則和理論;第二部分是諸城市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐,主要是諸城市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況、主要做法及特點(diǎn);第三部分是對(duì)諸城市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及形成原因進(jìn)行了分析,包括土地流轉(zhuǎn)供給不足、直接需求小,市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制和權(quán)益保護(hù)機(jī)制不完善等;第四部分在介紹了廣東、四川等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法及對(duì)諸城的啟示的基礎(chǔ)上,提出了推進(jìn)諸城市農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的建議與對(duì)策,包括剝離土地的社會(huì)保障功能,提高農(nóng)業(yè)的比較效益,建立和完善市場(chǎng)中介組織,完善法律法

4、規(guī)以及政府要積極主動(dòng)去解決爭(zhēng)議和糾紛等:第五部分是結(jié)論和展望,指出當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是市場(chǎng)和政府兩只手共同作用的結(jié)果,公平與效率兼顧是國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的要求,經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展必然使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)常態(tài)化。
　　 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度與規(guī)模是與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的,不根據(jù)實(shí)際情況去進(jìn)行人為地推動(dòng),必然會(huì)走彎路;但政府并不能因此而放任自流,而應(yīng)該在合適的時(shí)機(jī)因勢(shì)利導(dǎo)并加強(qiáng)監(jiān)管,為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。本文創(chuàng)新點(diǎn)在于:系統(tǒng)總結(jié)了諸城市在推進(jìn)