我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

1、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與對(duì)策研究引言農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。土地問題是影響“三農(nóng)”問題解決的關(guān)鍵，而如今土地問題的核心是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題。新中國成立以來，我國農(nóng)地變遷經(jīng)歷了從土地改革，到農(nóng)業(yè)合作化，再到人民公社，最后到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的過程。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制還原了農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營最優(yōu)的特征，通過讓家庭成為自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的剩余索取者，家庭成員成為財(cái)產(chǎn)的股東，并賦予家長配置資源、協(xié)調(diào)生產(chǎn)和應(yīng)用激勵(lì)手

2、段的權(quán)力，其結(jié)果是“一個(gè)家庭責(zé)任制下的勞動(dòng)者勞動(dòng)激勵(lì)最高，這不僅是因?yàn)樗@得了他努力的邊際報(bào)酬率的全部份額，而且還因?yàn)樗?jié)約了監(jiān)督費(fèi)用”。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度績效是顯著的。林毅夫在分析1978－1984年間中國農(nóng)業(yè)增長的源泉時(shí)，運(yùn)用生產(chǎn)函數(shù)法測算，此間農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長42.23%，在各種解釋變量中，制度變量的貢獻(xiàn)約占46.89%，相當(dāng)于同期化肥、資本、勞動(dòng)力、土地投入的總效應(yīng)。但是，作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不可能一勞永逸地解

3、決農(nóng)業(yè)增長中的全部問題。因?yàn)?，家庭?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在運(yùn)行過程中逐漸暴露出一些缺陷和不足：其一，家庭經(jīng)營規(guī)模細(xì)小，土地零碎，既妨礙了土地的適度規(guī)模經(jīng)營，又妨礙了農(nóng)業(yè)的機(jī)械化；其二，隨著第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)戶兼業(yè)化日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為許多農(nóng)戶的副業(yè)，這既不利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，也不利于農(nóng)地的可持續(xù)利用；其三，農(nóng)民對(duì)土地的依戀心理增強(qiáng)，給具有現(xiàn)代意義的農(nóng)民離土離鄉(xiāng)增添了新的困難；其四，農(nóng)民的組織程度降低，農(nóng)戶分散化，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科

4、技和先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)耕作技術(shù)的傳播與推廣變得比過去更為困難。這些缺陷和不足在很大程度上產(chǎn)生于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制本身。為了克服這些缺陷和不足，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的第二次飛躍，必須深化和完善農(nóng)村土地制度，尋求建立農(nóng)村集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的新型占有關(guān)系。其中最重要的是，尋求一種制度能將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與農(nóng)地資源的市場化配置機(jī)制對(duì)接耦合起來。而農(nóng)地市場化流轉(zhuǎn)正是這樣一種制度安排，它在沒有脫離家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這個(gè)合理內(nèi)核的基礎(chǔ)上引入市場機(jī)制，實(shí)

5、現(xiàn)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與農(nóng)地資源市場化配置機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，真正意義上彌補(bǔ)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的深層缺陷，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的涵義及其意義1.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的涵義1.1.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的定義關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的確切定義在目前的法律、法規(guī)沒有明確的表述，理論界也沒有一個(gè)比較統(tǒng)一的提法，許多有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的文獻(xiàn)對(duì)其內(nèi)涵界定也不統(tǒng)一。也有許多學(xué)者對(duì)土地流轉(zhuǎn)的概念進(jìn)行了界定。綜合許多學(xué)者的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為所謂土地流轉(zhuǎn)，實(shí)際上是農(nóng)村土地權(quán)利通

6、過市場、中介等途徑實(shí)現(xiàn)全部或部分轉(zhuǎn)讓，即土地權(quán)利（土地所有權(quán)和土地使用權(quán)）的流轉(zhuǎn)。而土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)在我國更多地表現(xiàn)為土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。1.1.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式1.1.2.1轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)包是指土地承包經(jīng)營權(quán)人在不改變?cè)邪P(guān)系的前提下，將其擁有的土地使用權(quán)單獨(dú)或者隨同地上附著物一起租賃給他人使用并收取租金的經(jīng)濟(jì)行為。這種流轉(zhuǎn)形式的特點(diǎn)是，承租人不與土地所有權(quán)主體直接發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而只與現(xiàn)在的出租者發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系。轉(zhuǎn)包是一種較為機(jī)動(dòng)、靈活的流轉(zhuǎn)

7、方式，租賃雙方可根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)條件簽定租賃契約，以明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，租賃期限由雙方約定，但不能超出出租者取得的承包經(jīng)營權(quán)的剩余期限。在這種使用權(quán)的交易形式下，出租者與土地所有權(quán)主體的契約關(guān)系并沒有解除。1.1.2.2轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓是土地承包經(jīng)營權(quán)人將其擁有的土地使用權(quán)一次性地讓渡給新的土地使用者的經(jīng)濟(jì)行為。轉(zhuǎn)讓的期限只能是土地承包經(jīng)營權(quán)人所取得的承包經(jīng)營權(quán)的剩余期限。轉(zhuǎn)讓行為一旦完成，原土地使用者與土地所有權(quán)主體之間因土地而形

8、成的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系也隨之轉(zhuǎn)移，即新的使用者承擔(dān)原合同約定的相關(guān)義務(wù)，同時(shí)享有原合同約定的相應(yīng)權(quán)利。由于轉(zhuǎn)讓涉及到與土地利用按照效益法則向優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)。實(shí)現(xiàn)合理的土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。第三，由于農(nóng)戶的科技文化素質(zhì)和資金、技術(shù)等方面各不相同，所以又不可能所有的農(nóng)戶都按照統(tǒng)一規(guī)劃從事種養(yǎng)經(jīng)營，只有從實(shí)際出發(fā)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，才能落實(shí)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的區(qū)域布局規(guī)劃，促進(jìn)土地向

9、專業(yè)經(jīng)營大戶集中，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)化的組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效益。1.2.3優(yōu)化土地資源配置，提高農(nóng)業(yè)綜合效益通過多種形式的流轉(zhuǎn)，土地不斷向經(jīng)營大戶集中，用于發(fā)展效益較高的經(jīng)營項(xiàng)目，就能大大提高土地的利用效益。這是由于市場機(jī)制在土地資源配置中發(fā)揮重要作用，是彌補(bǔ)一家一戶平均占有土地資源的缺陷，實(shí)現(xiàn)土地與勞動(dòng)力、資金技術(shù)等生產(chǎn)要素有效結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)綜合效益的有效途徑。1.2.4穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性

10、延長土地承包期30年不變，是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策，在承包和承包關(guān)系不變的前提下，因勢利導(dǎo)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，妥善處理好農(nóng)村人地矛盾、結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動(dòng)力變化等因素對(duì)土地承包關(guān)系的影響，能夠保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力。1.2.5加快農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣進(jìn)程土地流轉(zhuǎn)后，承包大戶都渴望使用新技術(shù)、新品種，以提高產(chǎn)量、提高效益。這樣，農(nóng)技部門推廣新技術(shù)、新品種、新機(jī)械的對(duì)象少了、難度小了，而規(guī)模和面積卻會(huì)幾倍、幾十倍甚至

11、更多倍地增加，從而能有效地提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。1.2.6實(shí)施土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移解決中國的“三農(nóng)”問題其根本出路是大量減少農(nóng)民。這些農(nóng)民到哪里，就不只是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的事情了，它涉及到整個(gè)社會(huì)利益格局的大調(diào)整。這種流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立，改變了部分農(nóng)民“亦工亦農(nóng)，亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀態(tài)，解除了土地對(duì)這些農(nóng)民的束縛，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)聚集，推動(dòng)了城市化、農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。2我國農(nóng)村土地流

12、轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問題及其成因2.1我國土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀2.1.1農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大，速度加快，但總體上仍處于一個(gè)較低的水平直到20世紀(jì)90年代中期以前，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)生率一直是偏低的，如在上世紀(jì)九十年代初全國僅有不到1%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地，轉(zhuǎn)讓的耕地面積僅占全部耕地的0.40%。而近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，速度有所加快。以湖南、江蘇、浙江三省為例，2000年湖南流轉(zhuǎn)土地8.35萬公頃，比1

13、996年增長26.8%；江蘇流轉(zhuǎn)土地7.78萬公頃，比1996年增長19.6%；浙江至2001年4月流轉(zhuǎn)土地20萬公頃，比1997年增長11.0%。根據(jù)2002年上半年由中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)部、國發(fā)中心等單位在全國部分省份的一份調(diào)查表明，我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)已初具規(guī)模。盡管如此，農(nóng)地流轉(zhuǎn)在總體上仍處于一個(gè)較低的水平。農(nóng)地流轉(zhuǎn)無論是在規(guī)模上，還是在速度上，都落后于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.1.2農(nóng)地流轉(zhuǎn)地域擴(kuò)張明顯，但地區(qū)之間發(fā)展不平衡農(nóng)地流

14、轉(zhuǎn)是隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)而發(fā)展的。早期的農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)和收入比較穩(wěn)定的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和各大中城市郊區(qū)；而欠發(fā)達(dá)地區(qū)因?yàn)檗r(nóng)民就業(yè)門路少、農(nóng)民收入對(duì)土地依存度高，而較少發(fā)生農(nóng)地流轉(zhuǎn)。但是，近年來農(nóng)地流轉(zhuǎn)地域擴(kuò)張較為明顯，呈沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)向內(nèi)地由點(diǎn)向面全面擴(kuò)展。但是，由于地區(qū)之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)地制度實(shí)現(xiàn)形式、農(nóng)民文化背景及地方政府偏好等的差異，致使地

15、區(qū)之間的農(nóng)地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出很大的差異。這種差異不僅體現(xiàn)在省際之間，即使同一省份內(nèi)部地區(qū)差異也很大。以浙江省為例，浙江省農(nóng)地流轉(zhuǎn)地區(qū)差異狀況相當(dāng)明顯。從流轉(zhuǎn)土地面積占耕地面積的比例看，湖州和紹興的比例最高，分別是21.9%和21.7%，麗水和嘉興的比例最低，分別是5.6%和6.2%，比例最高的是最低的3.9倍。從涉及流轉(zhuǎn)村數(shù)占總村數(shù)的比例看，也是湖州和紹興的比例最高，分別是85.8%和80.2%，杭州和麗水的比例較低，分別是48.0%和53.