審計視角下對資產(chǎn)評估立法的幾點建議

1、1審計視角下對資產(chǎn)評估立法的幾點建議審計視角下對資產(chǎn)評估立法的幾點建議一直以來，我國缺乏規(guī)范資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的一部基本法律。國務院1991年頒布的《國有資產(chǎn)評估管理辦法》是我國第一部亦是唯一一部針對評估而專門頒布的行政法規(guī)，但這部法規(guī)只側重于處置國有資產(chǎn)的評估規(guī)范，無法適應市場經(jīng)濟發(fā)展對于評估立法的要求。2012年2月，十一屆全國人大常委會第二十五次會議初次審議了《中華人民共和國資產(chǎn)評估法（草案）》。2012年2月29日至3月31日，草

2、案在中國人大網(wǎng)公布，向社會公開征求意見。之后，根據(jù)全國人大常委會組成人員和各方面的意見，對草案作了修改，形成了《中華人民共和國資產(chǎn)評估法（草案二次審議稿）》。2013年8月，十二屆全國人大常委會第四次會議對草案二次審議稿進行了審議，并將《中華人民共和國資產(chǎn)評估法（草案二次審議稿）》在中國人大網(wǎng)公布，再次向社會公開征集意見?！恫莅浮敷w現(xiàn)了評估行業(yè)整合、監(jiān)管部門簡政放權等亮點，但也存在一些需要明確的問題。筆者結合審計工作，提出以下3點建議：

3、一是應統(tǒng)一評估行業(yè)管理。目前，我國開展的資產(chǎn)評估服務主要涉及綜合資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)估價、土地估價、礦業(yè)權評估、舊機動車鑒定估價和保險公估等六大類，分別由財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國土資源部、商務部和保監(jiān)會等五部門管理，俗稱“五龍治水”。如在某次審計中發(fā)現(xiàn)，針對同一塊土地房產(chǎn)，兩個部門分別委托兩家評估機構評估，評估結果相差7000余萬元，兩個部門都對對方的評估結果提出異議，但由于兩家評估機構的行業(yè)主管部門分別為建設和國土部門，兩個行業(yè)主管部

4、門組織的專家評估委員會出具的結果分別支持了自己主管的評估機構的評估結果，給征地拆遷工作帶來極大困難。為此，建議《草案》中應明確成立注冊評估師協(xié)會，統(tǒng)一負責注冊資產(chǎn)評估師行業(yè)管理。二是對評估方法的選擇做出明確規(guī)定。目前，我國評估行業(yè)采用的評估方法主要有成本法、收益法和市場法，但并沒有明確各種方法的具體使用范圍，方法使用比較混亂，極易造成國有資產(chǎn)流失。審計發(fā)現(xiàn)，中介機構在國有企業(yè)收購資產(chǎn)的評估中，多采用收益法，往往夸大被收購企業(yè)盈利能力，造

5、成評估值較企業(yè)凈資產(chǎn)增值較大；而在國有企業(yè)改制及資產(chǎn)處置時多采用成本法進行評估，往往低估企業(yè)價值。如，某企業(yè)收購一家私人公司，該公司凈資產(chǎn)僅1000萬元，中介機構按照收益法進行評估，評估值達到了5000萬元；而收購后，該公司盈利大幅度下降，從而造成了巨額國有資產(chǎn)損失。為此，建議《草案》應對評估方法及選擇作出原則性規(guī)定，同時，應盡快制定相關實施細則，進一步明確國有企業(yè)收購、處置資產(chǎn)的評估方法。三是建立嚴格的法律責任追究制度。目前，證券上市

6、、企業(yè)兼并重組、收購轉讓及征拆等經(jīng)濟活動頻繁，涉及金額巨大，資產(chǎn)評估責任顯得越發(fā)重大。特別是在國有企業(yè)的經(jīng)濟活動中，資產(chǎn)評估是必不可少的程序和環(huán)節(jié)，且對最終交易價格有重大影響，極易造成國有資產(chǎn)流失。根據(jù)《草案》及目前的相關規(guī)定，難以追究評估機構及注冊資產(chǎn)評估師的法律責任。為此，建議增加對因過失造成利害關系人損失的評估機構及注冊評估師實行過錯推定原則、對造成重大國有資產(chǎn)損失后果的評估機構及注冊評估師實行無過錯歸責原則的法律條2款。（孫陽）