第四講--行政法主體講義

1、行 政 法 主 體,,一、行政法主體概述二、行政主體三、“公私協(xié)力”理念與行政委托,d,一、行政法主體概述,（一）含義——行政法調(diào)整的各種行政關(guān)系的參加人。,（二）核心行政法律關(guān)系,（三）核心術(shù)語1、行政主體概念：指享有并行使行政權(quán)力、能夠以自己的名義獨(dú)立從事行政活動(dòng)，并自己承擔(dān)法律責(zé)任的組織。要件：合法地享有并行使行政權(quán)力；以自己的名義獨(dú)立從事行政活動(dòng)；能獨(dú)立承擔(dān)行為引起的法律后果。,類型行政機(jī)關(guān)中央和地方政府

2、 各級(jí)政府組成部門法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織事業(yè)單位：證監(jiān)會(huì)、高等院?；鶎幼灾谓M織：村委會(huì)、居委會(huì)機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)：稅務(wù)所、公安派出所行業(yè)協(xié)會(huì)：注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)企業(yè)單位：鐵路公司,確定行政主體的法律意義是否具有獨(dú)立的行政執(zhí)法權(quán)；是否能夠作為行政訴訟的被告；,2、行政相對(duì)人概念：法律上的權(quán)利義務(wù)直接受到行政主體行為影響的公民、法人或其他組織。要點(diǎn)：法律上的權(quán)利義務(wù)；直接受到行政行為的影響；,爭(zhēng)議性問題：直接行政

3、相對(duì)人、間接行政相對(duì)人潛在的行政相對(duì)人確定行政相對(duì)人的法律意義確定在行政程序中的地位和權(quán)利，如聽證權(quán)；判斷行政訴訟的原告資格問題；解決行政賠償問題。,3、利害關(guān)系人概念：在具體行政行為所設(shè)定的權(quán)利義務(wù)直接指向的對(duì)象范圍以外，與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。行政主體在作出行政行為時(shí)主觀上并沒有指向他的目的，但作出行政行為后，該行為在客觀上卻影響了其法律上利益的人。,,其他受行政行為影響的人,要

4、件法律上的利害關(guān)系區(qū)分：反射性利益判斷實(shí)例：政府在一處住宅小區(qū)附近修建花園，小區(qū)房?jī)r(jià)因此上漲；后來政府將該花園拆除，小區(qū)房?jī)r(jià)因此下降。政府發(fā)布在一住宅小區(qū)附近建造化工廠的許可證，小區(qū)房?jī)r(jià)因此下降。,,確定行政利害關(guān)系人的法律意義作為行政程序中的第三人；作為行政復(fù)議程序中的第三人；作為行政訴訟原告資格問題或第三人；基本不存在行政賠償?shù)膯栴}。,案例：如何判斷“法律上的利害關(guān)系”,2008年7月，河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣電業(yè)局在巡查時(shí)，

5、發(fā)現(xiàn)西廟崗鄉(xiāng)政府境內(nèi)的10千伏線路下有農(nóng)戶正在施工建房，隨即分別通知鄉(xiāng)政府。鄉(xiāng)政府要求建房戶立即停止違章建設(shè)，并限期6個(gè)月進(jìn)行改正。但鄉(xiāng)政府此后沒有對(duì)違章建筑戶進(jìn)行處罰，致使違章建筑物逐步形成，且建筑物頂端距10千伏線路的高度僅為1米左右，處于高度危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)，存在安全隱患。于是，電業(yè)局以鄉(xiāng)政府行政不作為為由起訴，要求判令鄉(xiāng)政府履行法定職責(zé)。問題：電業(yè)局是否具有原告資格？,2009-07-05,15,二、行政主體,（一）基本類型,（二）

6、行政機(jī)關(guān),1、概念：依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的，行使國(guó)家行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)。,2、特征行使行政權(quán)，管理行政事務(wù)　　包括行政立法、行政司法組織體系上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與服從制 上級(jí)-下級(jí)；領(lǐng)導(dǎo)-被領(lǐng)導(dǎo)；決策體制：首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制行為方式：主動(dòng)、經(jīng)常性和不間斷　　管理對(duì)象的廣泛性和專業(yè)性,（25個(gè)）國(guó)防部 教育部 公安部 國(guó)家發(fā)改委 科學(xué)技術(shù)部工業(yè)和信息化部 國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì) 國(guó)家安全部監(jiān)察部 民政部 司法部 財(cái)政部

7、人力資源和社會(huì)保障部國(guó)土資源部 環(huán)境保護(hù)部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部 鐵道部 水利部 農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部 文化部 國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì) 中國(guó)人民銀行 審計(jì)署,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置,,國(guó)務(wù)院辦公廳,國(guó)務(wù)院組成部門,國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu),國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì),國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),（16個(gè)）海關(guān)總署 工商行政管理總局 體育總局 質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 廣播電影電視總局 稅務(wù)總局 新聞出版總署(國(guó)家版權(quán)局) 統(tǒng)計(jì)局 林業(yè)局 安全生產(chǎn)監(jiān)督

8、管理總局 知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 旅游局 宗教事務(wù)局國(guó)務(wù)院參事室 國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 國(guó)家預(yù)防腐敗局,國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu),國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位,國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局,國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu) 國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室 國(guó)務(wù)院研究室國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室 國(guó)務(wù)院法制辦公室,新華通訊社 中國(guó)科學(xué)院 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 中國(guó)地震局 國(guó)家行政學(xué)院中國(guó)工程院 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 中國(guó)氣象局 中國(guó)銀監(jiān)會(huì) 中國(guó)證監(jiān)會(huì)國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì) 國(guó)臺(tái)辦 國(guó)

9、務(wù)院新聞辦公室 中國(guó)保監(jiān)會(huì)全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì) 國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì) 國(guó)家檔案局,國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局 信訪局 糧食局 能源局 海洋局 國(guó)防科技工業(yè)局 煙草專賣局 外國(guó)專家局 公務(wù)員局 測(cè)繪地理信息局 中國(guó)民航局 郵政局 文物局 外匯管理局 食品藥品監(jiān)督管理局 中醫(yī)藥管理局 煤礦安全監(jiān)察局 保密局 密碼管理局 航天局 原子能機(jī)構(gòu) 語工委 核安全局,,,,,,,國(guó)務(wù)院 國(guó)務(wù)院辦公廳 依《國(guó)務(wù)院組

10、織法》的規(guī)定設(shè)立，協(xié)助國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)處理國(guó)務(wù)院日常工作。無規(guī)章制定權(quán) 無主體資格 國(guó)務(wù)院組成部門（25個(gè)）有規(guī)章制定權(quán) 有主體資格,2024年3月30日星期六12時(shí)34分13秒,21,國(guó)防部 教育部 公安部 國(guó)家發(fā)改委 科學(xué)技術(shù)部 工業(yè)和信息化部 國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì) 國(guó)家安全部 監(jiān)察部 民政部 司法部 財(cái)政部 人力資源和社會(huì)保障部 國(guó)土資源部 環(huán)境保護(hù)部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部 鐵道部 水利部 農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部 文化部

11、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì) 中國(guó)人民銀行 審計(jì)署,國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)（1個(gè)） 經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 有規(guī)章制定權(quán) 有主體資格 國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)（16個(gè)） 國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)主管國(guó)務(wù)院的某項(xiàng)專門業(yè)務(wù)，具有獨(dú)立的行政管理職能,2024年3月30日星期六12時(shí)34分13秒,23,正部級(jí)： 海關(guān)總署 國(guó)家稅務(wù)總局 國(guó)家工商行政管理總局 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)

12、督檢驗(yàn)檢疫總局 國(guó)家新聞出版廣電總局 國(guó)家體育總局 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局,2024年3月30日星期六12時(shí)34分13秒,24,副部級(jí)： 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 國(guó)家林業(yè)局 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 國(guó)家旅游局 國(guó)家宗教事務(wù)局 國(guó)家預(yù)防腐敗局 有規(guī)章制定權(quán) 國(guó)務(wù)院參事室 國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局,,,有主體資

13、格,2024年3月30日星期六12時(shí)34分13秒,25,國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)（4個(gè)） 無規(guī)章制定權(quán) 無主體資格 國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)是根據(jù)《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》設(shè)立的正部級(jí)國(guó)務(wù)院部門，承擔(dān)相關(guān)專門職責(zé)。國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)專門事項(xiàng)的研究、發(fā)布，因此不具有行政主體資格 國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室、國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、國(guó)務(wù)院法制辦公室、國(guó)務(wù)院研究室 國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室與中共中央臺(tái)灣工作辦公室、國(guó)務(wù)院

14、新聞辦公室與中共中央對(duì)外宣傳辦公室，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機(jī)構(gòu)序列。國(guó)家檔案局與中央檔案館，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)。,,2024年3月30日星期六12時(shí)34分13秒,26,國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局,組成部門管理的國(guó)家局根據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)具有行政管理職能，具有獨(dú)立行政主體資格，可以作為行政復(fù)議被申請(qǐng)人、行政訴訟被告和行政賠償義務(wù)人。國(guó)家糧食局（由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理）國(guó)家能源局（由國(guó)家發(fā)展和

15、改革委員會(huì)管理）　國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局（由工業(yè)和信息化部管理）國(guó)家煙草專賣局（由工業(yè)和信息化部管理）　國(guó)家外國(guó)專家局（由人力資源和社會(huì)保障部管理）　國(guó)家公務(wù)員局（由人力資源和社會(huì)保障部管理）國(guó)家海洋局（由國(guó)土資源部管理）　國(guó)家測(cè)繪地理信息局（由國(guó)土資源部管理）　國(guó)家鐵路局（由交通運(yùn)輸部管理） 中國(guó)民用航空局（由交通運(yùn)輸部管理）　國(guó)家郵政局（由交通運(yùn)輸部管理）　國(guó)家文物局（由文化部管理）　國(guó)家中醫(yī)藥管理局（由國(guó)家衛(wèi)生和

16、計(jì)劃生育委員會(huì)管理）國(guó)家外匯管理局（由中國(guó)人民銀行管理）　國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局（由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理）,議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)性機(jī)構(gòu)（29個(gè)） 無規(guī)章制定權(quán) 無主體資格 全國(guó)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、國(guó)家防汛抗旱總指揮部、全國(guó)老齡工作委員會(huì)、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)等,,20

17、24年3月30日星期六12時(shí)34分13秒,28,國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位 新華通訊社 中國(guó)科學(xué)院 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 中國(guó)工程院 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 國(guó)家行政學(xué)院 中國(guó)地震局 中國(guó)氣象局 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管委員會(huì) 中國(guó)證券監(jiān)管委員會(huì) 中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管委員會(huì) 國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì) 全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)

18、 國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì),2024年3月30日星期六12時(shí)34分13秒,29,地方各級(jí)人民政府,省級(jí)人民政府（直轄市、自治區(qū)）,設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府（省會(huì)市、省轄市（地級(jí)市）、自治州）,縣級(jí)人民政府（縣級(jí)市、市轄區(qū)、自治縣）,鄉(xiāng)級(jí)人民政府（鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)）,地方各級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān),派 出 機(jī) 關(guān),行政公署,省級(jí)政府,國(guó)務(wù)院,設(shè)立,批準(zhǔn),區(qū)公所,縣級(jí)政府,省級(jí)政府,設(shè)立,,批準(zhǔn),,,,,街道辦事處,上一級(jí)政府,市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市政府,,

19、批準(zhǔn),,設(shè)立,,,,,2024年3月30日星期六12時(shí)34分13秒,31,地方各級(jí)人民政府的工作部門 說明：第一，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的工作部門都具有行政主體資格； 第二，鄉(xiāng)級(jí)人民政府內(nèi)部不設(shè)工作部門，只設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，因此，在鄉(xiāng)級(jí)人民政府中，只有其政府本身是行政主體。,2024年3月30日星期六12時(shí)34分13秒,32,4、行政機(jī)關(guān)的權(quán)力,行政立法權(quán)行政處罰權(quán)行政許可權(quán)行政強(qiáng)制權(quán)行政裁決權(quán)……,（三）法律、法規(guī)

20、、規(guī)章授權(quán)的組織1、概念依法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)而行使特定行政職權(quán)的非國(guó)家行政機(jī)關(guān)組織?！缎姓幜P法》第17條　法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。,,2、被授權(quán)的條件與所授權(quán)行使的行政職能無利害關(guān)系；具有合格的行使行政職能必需的工作人員（法律和技術(shù)專業(yè)）；具有必需的工作場(chǎng)所、設(shè)備和條件；能滿足執(zhí)行特別行政職能所需的人員、保密、安全、技術(shù)等條件。,,3、被授權(quán)組織的法律地位獲得行政主

21、體資格；能夠以自己的名義執(zhí)法；能夠作為行政訴訟的被告被起訴。,,,,,,,,,,,授權(quán)行政主體的范圍,行政機(jī)構(gòu),公務(wù)組織,社會(huì)組織,行政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（如：人事部門）,行政派出機(jī)構(gòu)（如：派出所、稅務(wù)所）,村民委員會(huì),居民委員會(huì),事業(yè)單位（如：公立大學(xué)）,企業(yè)組織（如：鐵路公司）,工青婦等社會(huì)團(tuán)體,行業(yè)組織（如：律師協(xié)會(huì)）,實(shí)例,鄭州市政府為了參加全國(guó)衛(wèi)生城市評(píng)比，根據(jù)市人大制定的《城市衛(wèi)生管理辦法》設(shè)立了市容整頓辦公室。該辦公室發(fā)現(xiàn)某商場(chǎng)

22、有亂堆垃圾的行為。對(duì)之發(fā)出警告，要求其改正。商場(chǎng)不理。于是該辦公室工作人員佩戴“市容辦”的標(biāo)志將商場(chǎng)查封。 問：該市容整頓辦公室是“行政主體”嗎？ 若市政府自行設(shè)立該辦公室呢？高新區(qū)管理委員會(huì)的性質(zhì)認(rèn)定,5、值得探討的問題居民委員會(huì)和村民委員會(huì)的地位問題村民委員會(huì)拒不分配承包土地能否成為行政訴訟的被告？,,案例：安某于1998年入贅到某村，并將戶口遷入該村。此后，安某曾多次向該村村民委員會(huì)要求分得相應(yīng)的

23、承包地，都被該村村民委員會(huì)以其是結(jié)婚后將戶口遷入該村的“倒插門”，不能享有該村的承包地為由拒絕。2002年，安某向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟，要求判令該村村民委員會(huì)履行法定職責(zé)，為其分得相應(yīng)的承包地。,,村民委員會(huì)辯稱，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第2條，《土地管理法》的規(guī)定，村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，不是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，村民委員會(huì)對(duì)本村土地的管理是基于本村對(duì)土地的所有權(quán)，而不是法定的行政職權(quán)。因此，村民委員會(huì)不能作為行政訴訟的適格被告

24、。,行業(yè)協(xié)會(huì)足協(xié)案長(zhǎng)春亞泰足球隊(duì)在2001年10月6日的第22輪與浙江綠城足球隊(duì)的比賽中，凈勝6球，在整個(gè)賽季中排名甲B第二。按照中國(guó)足協(xié)發(fā)布的《全國(guó)足球隊(duì)甲級(jí)聯(lián)賽規(guī)則》的規(guī)定，長(zhǎng)春亞泰足球隊(duì)?wèi)?yīng)升入甲A足球隊(duì)之列。但是，中國(guó)足協(xié)在聯(lián)賽結(jié)束后的2001年10月16日，作出足紀(jì)字（2001）14號(hào)“關(guān)于對(duì)四川綿陽、成都五牛、長(zhǎng)春亞泰、江蘇舜天和浙江綠城俱樂部足球隊(duì)處理的決定”，該決定取消了長(zhǎng)春亞泰升入甲A的資格，并限長(zhǎng)春亞泰在3個(gè)月內(nèi)進(jìn)

25、行內(nèi)部整頓的處罰。,,長(zhǎng)春亞泰足球俱樂部因不服足協(xié)的處理決定，于2002年1月7日向北京市第二中級(jí)人民法院提起行政訴訟。法院在2002年1月23日作出了不予受理的裁定，認(rèn)為本案不符合我國(guó)《行政訴訟法》規(guī)定的受理?xiàng)l件。思考：中國(guó)足協(xié)在本案中的行為是否屬于應(yīng)受行政法調(diào)整的“行政”？ 足協(xié)能否成為行政訴訟的被告？,律師協(xié)會(huì)《律師法》第46條　律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（三）制定行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則；（六）對(duì)律師、律師事務(wù)所實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒

26、； 律師協(xié)會(huì)制定的行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則，不得與有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章相抵觸。中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)：《律師協(xié)會(huì)會(huì)員違規(guī)行為處分規(guī)則》：取消個(gè)人、團(tuán)體會(huì)員資格。 因此，律師協(xié)會(huì)在行使懲戒律師權(quán)力時(shí)，具備行政主體資格。,企事業(yè)單位鐵路公司《鐵路法》第3條 國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)行使法律、行政法規(guī)授予的行政管理職能。第14條 旅客乘車應(yīng)當(dāng)持有效車票。對(duì)無票乘車或者持失效車票乘車的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)收票款，并按照規(guī)定加收票款；拒不交付的，鐵路運(yùn)

27、輸企業(yè)可以責(zé)令下車。黑龍江省人民政府《黑龍江省鐵路運(yùn)輸安全管理處罰規(guī)定》第8條 無車票或持失效車票乘車的，由鐵路工作人員按鐵路法規(guī)補(bǔ)收和加收票款；拒不交付的，處以十元以下罰款，并責(zé)令下車。扒乘貨物列車的，除由鐵路工作人員按鐵路法規(guī)補(bǔ)收和加收已乘區(qū)段票款外，處以三十元以下罰款，并責(zé)令下車。,高等院校1999年，田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證行政訴訟案 《教育法》第22條：“國(guó)家實(shí)行學(xué)位制度?！薄皩W(xué)位授予單位依法對(duì)達(dá)到一定

28、學(xué)術(shù)水平或者專業(yè)技術(shù)水平的人員授予相應(yīng)的學(xué)位，頒發(fā)學(xué)位證書?！薄秾W(xué)位條例》第8條：“學(xué)位由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予”。本案被告北京科技大學(xué)是從事高等教育事業(yè)的法人，原告田永訴請(qǐng)其頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證，正是由于其代表國(guó)家行使對(duì)受教育者頒發(fā)學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書的行政權(quán)力時(shí)引起的行政爭(zhēng)議，可以適用行政訴訟法予以解決。,,（四）深入思想的問題：“其他社會(huì)公權(quán)力組織”應(yīng)當(dāng)具有行政主體資格嗎？行政訴訟是萬能藥嗎？社會(huì)組織如何獲得制裁其成員的權(quán)力

29、？法律與契約,三、“公私協(xié)力”理念與行政委托,（一）“公私協(xié)力”理念內(nèi)涵：政府與私人或社會(huì)組織密切合作，利用私人資源扶助政府行政任務(wù)的達(dá)成；目標(biāo)：政府職能轉(zhuǎn)變與公共行政的社會(huì)化、市場(chǎng)化；政府“從劃槳到掌舵”；現(xiàn)象：政府將大量以前由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的管理職能外包給私人，例如治安維護(hù)、監(jiān)獄管理、軍事任務(wù)（雇傭兵）等。,原因：行政職能擴(kuò)張，行政事務(wù)繁多，人力不足；政府財(cái)政危機(jī)；缺乏競(jìng)爭(zhēng)，回應(yīng)性差；管理效率低下；好處：減少政府開支

30、；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，利用激勵(lì)機(jī)制增強(qiáng)對(duì)公眾的回應(yīng)性；管理效能提升,（二）實(shí)踐情況美國(guó)：如今，美國(guó)的犯罪率越來越高，自1998年以來，重犯的數(shù)目每年以56%的比例數(shù)字在遞增。然而，雖然各州政府在監(jiān)獄的興建、管理上開銷高達(dá)100億美元，仍無法解決犯人管理問題。解決方法：監(jiān)獄管理的私營(yíng)化，私人興辦監(jiān)獄,,事實(shí)上，早從北美13州的殖民時(shí)代，就已經(jīng)有私營(yíng)監(jiān)獄的傳統(tǒng)，不過在20世紀(jì)的中葉，由于一連串私營(yíng)所引起的弊端，使得各州政府重新掌握監(jiān)獄經(jīng)營(yíng)

31、管理權(quán)。直至80年代初，私營(yíng)監(jiān)獄的概念才重新復(fù)興。截至2005年7月底，美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄共容納了28.5萬囚犯，占美國(guó)全部監(jiān)獄所容納囚犯比例的5%。,我國(guó)：“治安承包”1996年，山東泰安市退伍軍人周某以每年10800元的價(jià)格承包該市下官莊村治安，因而成為中國(guó)“治安承包”第一人。隨后，“治安承包”之風(fēng)陸續(xù)蔓延到河南、陜西、吉林、內(nèi)蒙、浙江、江蘇等地。,,“治安承包”即各村委會(huì)以每年3000元至1.5萬元標(biāo)準(zhǔn)，通過公開競(jìng)標(biāo)、村民代表大會(huì)討論

32、的方式，把一個(gè)村的治安承包給個(gè)人，由其負(fù)責(zé)全村的治安防范工作，并通過簽訂治安承包合同等方法，明確責(zé)任主體、責(zé)任范圍、權(quán)利義務(wù)、考核辦法和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦監(jiān)督執(zhí)行。,（三）行政委托1、涵義 行政機(jī)關(guān)委托本行政機(jī)關(guān)以外的自然人和社會(huì)組織執(zhí)行某種行政職能的活動(dòng)。 受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政職能的非國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組織為“受委托組織”。,,2、理論基礎(chǔ)：委托—代理理論委托：內(nèi)部的合同關(guān)系； 代理：外部關(guān)系；指代理人在

33、代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人(本人)的名義進(jìn)行活動(dòng)，由本人直接承受其法律后果。,委托—代理的關(guān)系結(jié)構(gòu)：,2009-07-05,56,委托行政主體,行政相對(duì)人,受托組織（一般組織、其他行政機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)等）,,,,,3、受委托組織的法律地位受委托組織不是行政主體，委托人是行政主體，是合格的被告；須以委托行政機(jī)關(guān)的名義活動(dòng)；其行為的法律效果直接歸屬于委托行政機(jī)關(guān)；委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受托組織有監(jiān)督義務(wù)，并負(fù)法律責(zé)任；,4、行政委

34、托的法律限制《行政處罰法》第18條　行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。,,第19條　受委托組織必須符合以下條件：　　（一）依法

35、成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；　　（二）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；　?。ㄈ?duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。,5、“授權(quán)”與“委托”的區(qū)分行政法上的“授權(quán)”為“法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)”；“委托”為“無法律依據(jù)的授權(quán)”；法律依據(jù)：《行政訴訟法》司法解釋行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)

36、視為委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。,行政機(jī)關(guān) 被授權(quán)的組織 受委托組織權(quán)力 憲法 法律、法規(guī) 行政機(jī)關(guān) 來源 組織法 規(guī)章 的行政委托性質(zhì) 先天 長(zhǎng)期 后天 長(zhǎng)期 后天 臨時(shí)是否行政 是 是 不是 主體行為 自己 自己

37、委托行后果 政機(jī)關(guān),,,,,,,,,,,,2024年3月30日星期六12時(shí)34分14秒,61,四、公務(wù)員法制,（一）政務(wù)官與事務(wù)官的區(qū)分理論基礎(chǔ)：政治與行政的二分法古德諾《政治與行政》目的：建立一套與政治保持一定距離、嚴(yán)密的官僚體系；保證政府施政的延續(xù)性及穩(wěn)定性，不受政治領(lǐng)導(dǎo)人的更替所影響，不致產(chǎn)生政務(wù)中斷或社會(huì)動(dòng)蕩。,,具體區(qū)分：政務(wù)官由人民選舉或經(jīng)任命產(chǎn)生，是非常任的

38、，任期依選舉而定，隨政府首腦共進(jìn)退，直接對(duì)選民負(fù)責(zé)，主要任務(wù)為做出決策。事務(wù)官是在行政機(jī)關(guān)中負(fù)責(zé)決策執(zhí)行的人員，不由選舉或任命產(chǎn)生，通過考試取得職位，無法定事由可以長(zhǎng)期任職。,（二）我國(guó)的2005年《公務(wù)員法 》1、概念和范圍第2條　本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。（包括：立法機(jī)關(guān)公務(wù)員、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員、法官和檢察官）第106條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位

39、中除工勤人員以外的工作人員， 經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理。（參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位）立法目的：規(guī)范機(jī)關(guān)“進(jìn)人”，而非考慮理論上的周延性,2、公務(wù)員的服從義務(wù)與抗命權(quán)第54條　公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)

40、依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。☆ 德國(guó)納粹官員的借口；富勒與哈特法治上的爭(zhēng)論,,3、公務(wù)員獲得救濟(jì)的權(quán)利機(jī)關(guān)因錯(cuò)誤的具體人事處理對(duì)公務(wù)員造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。,4、公務(wù)員的懲戒 懲戒事由 （一）散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)；（二）組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工；（三）玩忽職守，貽誤工作；（四）拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令

41、；（五）壓制批評(píng)，打擊報(bào)復(fù)；（六）弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾；（七）貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利；（八）違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)；（九）濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；（十）泄露國(guó)家秘密或者工作秘密；（十一）在對(duì)外交往中損害國(guó)家榮譽(yù)和利益；（十二）參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動(dòng)；（十三）違反職業(yè)道德、社會(huì)公德；（十四）從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)；（十

42、五）曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸；（十六）違反紀(jì)律的其他行為。,,行政處分類型：警告（6個(gè)月）、記過（12個(gè)月） 、記大過（18個(gè)月） 、降級(jí)、撤職（24個(gè)月）、開除。公務(wù)員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違紀(jì)行為的，處分期滿后，由處分決定機(jī)關(guān)解除處分并以書面形式通知本人。,5、公務(wù)員的回避第68條　公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任

43、雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。（任職回避）　　因地域或者工作性質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定。執(zhí)行公務(wù)時(shí)，涉及本人或與本人有上述親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的；（公務(wù)回避）公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。,6、公務(wù)員的辭職申請(qǐng)辭職：公

44、務(wù)員辭去公職，應(yīng)當(dāng)向任免機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)引咎辭職：領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。責(zé)令辭職: 領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。,7、公務(wù)員的辭退辭退事由：（一）在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；（二）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；（三）因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編

45、制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；（四）不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的；（五）曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過三十天的。 不得辭退：（一）因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的；（二）患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；（三）女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。,8、公務(wù)員

46、退職后的任職限制第102條 公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。公務(wù)員辭去公職或者退休后有違反前款規(guī)定行為的，由其原所在機(jī)關(guān)的同級(jí)公務(wù)員主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由縣級(jí)以上工商行政管理部門沒收該人員從業(yè)期間的違法所得，責(zé)令接收單位將該人員予以清退，并根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)接收單位處以被