第四講社會(huì)工作行政與社會(huì)政策

1、第四講第四講社會(huì)工作行政與社會(huì)政策社會(huì)工作行政與社會(huì)政策一、什么是社會(huì)政策二、社會(huì)政策的模型三、社會(huì)政策制定的過(guò)程四、社會(huì)政策的分析評(píng)論框架五、影響社會(huì)政策改變中的實(shí)務(wù)工作者角色一、什么是社會(huì)政策一、什么是社會(huì)政策（1）社會(huì)政策。（2）政策是解決或應(yīng)付社會(huì)問(wèn)題的基本原則或方針。（3）社會(huì)政策是對(duì)分配過(guò)程中的諸種弊端采取立法及行政手段，以爭(zhēng)取為目的的國(guó)家政策。（4）社會(huì)政策是經(jīng)濟(jì)政策。（5）社會(huì)政策是一種行動(dòng)計(jì)劃，是社會(huì)工程的技術(shù)運(yùn)作。（

2、6）社會(huì)政策是指政府用以直接影響市民福利的政策。新社會(huì)政策，其定義主要包括兩種：（1）所謂社會(huì)政策，是經(jīng)由國(guó)家以立法及行政的手段，提高國(guó)民生活，增進(jìn)社會(huì)利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（社會(huì)政策，必須經(jīng)立法及行政機(jī)構(gòu)和程序，才能成為政策，實(shí)施起來(lái)才能收效。同時(shí)，社會(huì)政策應(yīng)以社會(huì)全體成員為對(duì)象，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的平衡發(fā)展。持這種觀點(diǎn)的主要有陳國(guó)鈞等人）（2）政策是一種政治抉擇，反映社會(huì)不同階層或不同團(tuán)體間的權(quán)力互動(dòng)。（社會(huì)政策是關(guān)于矛盾的政治

3、目和目標(biāo)的選擇問(wèn)題——擴(kuò)大政府還是擴(kuò)大市場(chǎng)？是擴(kuò)大部分人的自由而犧牲其他人的自由？還是擴(kuò)大部分人的社會(huì)正義而限制其他人的自由等等。持這個(gè)觀點(diǎn)的是蒂特馬斯，其定義注意到社會(huì)政策的價(jià)值內(nèi)涵，因而更接近社會(huì)政策的本質(zhì)。）簡(jiǎn)單一句話定義：社會(huì)政策是通過(guò)國(guó)家立法和政府的行政干預(yù)，解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)安全，改善社會(huì)環(huán)境，增進(jìn)社會(huì)福利的一系政策、行為準(zhǔn)則和規(guī)定的總稱。其核心是解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下公民的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。2、社會(huì)政策的起源與研究（1）一般認(rèn)為，社會(huì)

4、政策起源于1837年德國(guó)的學(xué)者組織的“社會(huì)政策學(xué)會(huì)”。第一個(gè)給予社會(huì)政策以科學(xué)概念的是瓦格納（AdolphWagner)。1891年他在發(fā)表的一篇論文中提出，社會(huì)政策是運(yùn)用立法和行政手段，調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)所得和勞動(dòng)所得之間的分配不均問(wèn)題。但是只有到了20世紀(jì)的中期以后，由于經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和系統(tǒng)科學(xué)等學(xué)科的加萌，源于社會(huì)福利理論的社會(huì)政策才逐漸成為具有開(kāi)放性、交叉性和系統(tǒng)性等特點(diǎn)的獨(dú)立的應(yīng)用社會(huì)科學(xué)學(xué)科。（2）1942年英國(guó)戰(zhàn)時(shí)聯(lián)合政府委托無(wú)黨派

5、人士、經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝費(fèi)里奇(W.Beveridge)起草了一份準(zhǔn)備在戰(zhàn)后實(shí)施的社會(huì)保障計(jì)劃——貝弗里奇報(bào)告，該報(bào)告也被認(rèn)為是社會(huì)政策的進(jìn)而程碑。其核心內(nèi)容是：社會(huì)福利是社會(huì)集體應(yīng)盡的責(zé)任，是每個(gè)公民應(yīng)享受的權(quán)利。（3）作為一門應(yīng)用性學(xué)科，社會(huì)政策的研究?jī)?nèi)容主要涉及：政策產(chǎn)生，政策應(yīng)用。3、社會(huì)政策的結(jié)構(gòu)（P109）（1）顯性結(jié)構(gòu)：（２）隱性結(jié)構(gòu)：二、社會(huì)政策的模型（二、社會(huì)政策的模型（P111112）1、社會(huì)政策的剩余福利模型2、社會(huì)政策的

6、工作能力——成績(jī)模型3、社會(huì)政策的制度性再分配模型三、社會(huì)政策制定的過(guò)程三、社會(huì)政策制定的過(guò)程影響政策制定過(guò)程的四個(gè)主要因素是：1、價(jià)值觀決定問(wèn)題的定義及干預(yù)方法社會(huì)政策直接反映目前的社會(huì)價(jià)值觀。如果青少年被看作是社會(huì)的重要資源，那么社會(huì)福利政策將反映對(duì)這種看法的承諾。（教育政策，就業(yè)政策，擴(kuò)招、公選……）社會(huì)價(jià)值也將定義什么是社會(huì)問(wèn)題，然后成為政策制定的焦點(diǎn)。價(jià)值觀改變了，原來(lái)不是社會(huì)問(wèn)題的可能成為了社會(huì)問(wèn)題。如果住房被看作是社會(huì)的重

7、要資源呢？（如國(guó)家制定《首套住房和其他住房差別化的信貸政策》）2、大部分政策須通過(guò)立法機(jī)構(gòu)來(lái)制定很多社會(huì)福利政策的法律及立法決定，都需要經(jīng)過(guò)國(guó)家立法機(jī)構(gòu)才能形成。一個(gè)法案變成法律的過(guò)程，一般需要五個(gè)步驟：第一、提案。第二、委員會(huì)討論。第三、委員會(huì)的報(bào)告。第四、法案的投票表決。第五、國(guó)家元首的簽署。法律的通過(guò)是具有相當(dāng)政治性的活動(dòng)。法律提供了發(fā)展方案的一個(gè)基本指導(dǎo)方針及權(quán)威。在法律轉(zhuǎn)變成方案時(shí)，一般將由政府機(jī)構(gòu)公布實(shí)施細(xì)則，這意味著法案將

8、轉(zhuǎn)換成明確的陳述，以及如何來(lái)執(zhí)行和貫徹。（如《中華人民共和國(guó)水污染防治法》）社會(huì)工作者對(duì)于實(shí)施細(xì)則的形成有兩種重要的影響：（1）通過(guò)專業(yè)人員，以書(shū)面或口頭建議的形式，給撰寫(xiě)行政實(shí)施細(xì)則的官員。（2）通過(guò)座談會(huì)、咨詢會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式使決策者留意這些意見(jiàn)及觀點(diǎn)。特別是落實(shí)到預(yù)算中，服務(wù)方案才有用。3、媒體的影響媒體的影響對(duì)社會(huì)福利政策的政治影響力不容低估。實(shí)際上，電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、書(shū)刊雜志等媒體，對(duì)社會(huì)問(wèn)題的認(rèn)定、社會(huì)問(wèn)題的嚴(yán)重程度，以及對(duì)

9、正在審理中的社會(huì)福利法案的結(jié)果，具有很大的影響力。如新聞評(píng)論、調(diào)查報(bào)告、公益宣傳等。例如：（P115）加爾布雷思的《這個(gè)富裕的社會(huì)》與哈林頓《另一個(gè)美國(guó)》，產(chǎn)生了廣泛的影響，以至于引起了肯尼迪總統(tǒng)的注意，后來(lái)在1964演變成?向貧窮宣戰(zhàn)?計(jì)劃。一部電視連續(xù)劇《蝸居》，引發(fā)了對(duì)住房政策的思考。卿遠(yuǎn)香“我要上學(xué)！”，媒體報(bào)道后。4、法院系統(tǒng)改變現(xiàn)存政策的權(quán)力法院不像立法部門那樣可以提出特定的議題，然后開(kāi)始立法。但是，法院系統(tǒng)擁有重要的法律解

10、釋權(quán)，因而利用法院體系促使社會(huì)福利政策的改變是一個(gè)較快的方法。四、社會(huì)政策的分析評(píng)論框架（四、社會(huì)政策的分析評(píng)論框架（P116）1、以社會(huì)政策組成成分為主干的分析評(píng)論框架2、以社會(huì)政策特質(zhì)為主干的分析評(píng)論框架3、社會(huì)政策的?分析?模型五、影響社會(huì)政策改變中的實(shí)務(wù)工作者角色五、影響社會(huì)政策改變中的實(shí)務(wù)工作者角色例如：當(dāng)實(shí)務(wù)工作者協(xié)助家庭或兒童時(shí)，通常把焦點(diǎn)放在家庭內(nèi)或個(gè)人的改變上，而不是放在環(huán)境因素上，我們社工總是想辦法讓案主適應(yīng)不公平，